“特定问题调查”的立法完善与实践探讨

特定问题调查权是宪法和地方组织法等相关法律赋予县级以上各级人大及其常委会的重要职权,监督法还专设“特定问题调查”一章,对组织特定问题调查委员会的主体和范围、调查委员会的组成和权限、调查报告的提出和审议等,作了全面的、统一的规定.然而,这一刚性法律规定在实践中却少有运用;也可能基于此,“特定问题调查”等人大刚性监督手段被写进了党的十八届三中全会决定.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进,还特别强调要“完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切.”下面,笔者理论结合实际就激活人大特定问题调查权谈一管之见.     

特定问题调查的云和样本

人大是国之重器,不鸣则已,鸣则掷地有声.近两年,一声惊雷响彻云海缥缈的云和大地.面对家底不明,土地不实,云和人大利剑出鞘,直指要害,通过特定问题调查,摸清了沉睡的资金,找到了遗忘的国土. 特定问题调查出成效 2014年,面对一边债台高筑,一边存量资金“沉睡”不“醒”的局面,云和县人大常委会决定启用特定问题调查,来摸清“家底”,盘活“趴”在账户里“睡觉”的资金.为此,县人大常委会成立特定问题调查委员会开展调查,足迹遍布政府本级财政、65家一级预算单位及10个乡镇(街道).同时,首次对财政局专户资金、国库存款作了全面调查.     

“重武器”就该就这样用

《宪法》与“人大制度”研究资深专家蔡定剑指出，特定问题调查是人大监督“武器库”中的“重武器”，是人大常委会根据一定的程序，认为有必要时启动的一种监督手段。2008年10月，湖南省永州市人大常委会作出了《关于组织特定问题调查委员会对潇湘平湖“得月舫”游轮有关问题进行调查》的决定。     

“云和经验”和 “广东实践”

2015年10月14日,全国人大常委会预算工委副主任苏军率调研组到浙江云和县就“云和人大特定问题调查”开展专题调研. 全国人大有关部门为什么直接去调研县级人大的履职实践?这次调研的强力推导是,张德江委员长就《浙江人大》反映云和县对财政存量资金进行特定问题调查的新闻报道《唤醒沉睡的力量》作出了重要批示,要求全国人大财经委、预算工委组成联合调研组了解该县采取特定问题调查这一监督形式的情况.     

永州人大启动“特调”程序

横卧湘江湖南省永州段的一艘游船排污近两年，当地政府三次整顿徒劳无功，有关部门“诊断”认为：官商合资是病因，永州人大对症下药开“处方”：成立“特定问题调查委员会”介入调查。     

人大监督要敢于动真碰硬

9月23日,浙江省海宁市十四届人大常委会第四十次会议以23票赞成表决通过了《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》.“特定问题调查”这一监督“利剑”在海宁市首次被唤醒,开启该市人大监督工作新篇章.(《人民代表报》2016年9月27日)     

人大监督中国三十年民主法制历程

从一般性监督--组织代表视察、调查、检查等,到刚性监督--质询、否决、罢免以及组织特定问题调查委员会等,人大监督方式不断创新.     

制度设计还需有效动用——地方人大及其常委会组织特定问题调查考量与反思

地方人大设立常委会三十一年来，监督工作稳步于渐进、渐深的发展过程。寓支持与监督当中，并真正体现宪法与法律的精髓，各方的实践与探索从未止步。特定问题调查，就是这样一把法定的、重要的、高端的监督“利器”。它是由人大或其常委会组织，为查证某个重大问题而依照法定程序展开的调查。     

论人大的调查委员会

我国人大的特定问题调查委员会,系人大及其常委会的临时性机构,是权力机关行使调查权的一种特殊组织,也是人大监督权的重要组成部份。本文拟就人大的调委会的法律性质、地位、组织程序、法律后果等问题作些研讨。一、宪法和法律关于人大调查委员会规定的历史沿革以及它的工作实践我国1954年宪法第三十五条规定:“全国人民代表大会认为必要的时候,在全国人民代表大会闭会期间全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织对于特定问题的调     

监督:为民之利——合肥市人大常委会监督工作纪事

在人大及其常委会行使的职权中,监督权无疑是一种运用范围最广、使用频率最高的“常规武器”,如检查、视察、评议、审议、意见和建议、信访督办、询问、质询乃至特定问题调查等等,均可纳入监督的范畴。如何行使好人大监督权?记者在     

省级人大首次特定问题调查交“答卷”

2017年1月18日,江西省十二届人大常委会副主任洪礼和在省人大会议上作常委会工作报告时说,首次启动特定问题调查,就加强“四小”监管制定法规、作出决议.这份答卷给“舌尖上的安全”注入满满的“福利”. 回溯到7个月前,江西省人大常委会第一次“吃螃蟹”,成立食品生产加工小作坊和食品摊贩问题调查委员会.特定问题调查是人大监督的“重型武器”.监督利剑出鞘,人们更关注下文.这份答卷无疑给“舌尖上的安全”注入满血能量.     

为江西省人大常委会成立特定问题调查委员会点赞

6月8日,江西省十二届人大常委会第二十五次会议通过决定:“成立食品生产加工小作坊和食品摊贩问题调查委员会.调查委员会依法对全省食品生产加工小作坊和食品摊贩等问题进行调查,查找问题原因,提出保障食品安全、理顺体制机制、规范管理、促进就业等对策建议,并为相关法规出台提供参考依据,于9月下旬向省人大常委会报告调查情况”.6月24日,江西省人大常委会食品生产加工小作坊和食品摊贩特定问题调查委员会在南昌召开第一次全体会议.会议讨论了特定问题调查实施阶段工作方案,通过了调查委员会专家名单和分组名单,听取了省政府有关部门工作汇报.     

人大特定问题调查制度初探

特定问题调查委员会(以下简称“特委会”)是人大及其常委会为本行政区域内重大违法失职事件或其他重大事件组成的调查委员会,它不同于一般的视察和调查,而是一种法定的监督形式,是指国家权力机关为查证某一重大问题依法定程序成立的临时     

全国人大调查权研究

调查权是立法机关固有的权力,由于议会调查权的行使能够有效地发挥监督政府的作用,因此,外国宪法和法律都对议会调查权作出规定。我国宪法和法律也赋予县级以上各级人民代表大会组织特定问题调查委员会的权力,同时,宪法还规定全国人民代表大会有监督权和重大事项决定权,这些权力的行使说明全国人大的调查权具有宪法依据。由于我国宪法没有明确规定人大的调查权,人大行使调查权的组织和程序也缺乏相应的法律规定,不利于全国人大充分行使这一权力,针对人大调查权难以启动的原因应采取相应的立法措施。     

质询常态化,人大监督权的价值回归

据有关资料统计,全国范围内,每年的质询案没有超过30例,这与我国2000多个各级人大、267万名各级人大代表数量相比,显然是很不协调的.针对人大行使职权实践中的一些薄弱环节或需要进一步完善的方面,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别强调,“要完善人大工作机制……通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”,体现了中央对人大质询权有效行使的期盼和鼓励.     

县乡人大的浙江"样本"

特定问题调查淬炼监督刚性 如何通过人大的监督,督促政府更好地推进各项工作?当审议、视察、调研等常规手段发挥作用有限时,如何让监督更有力度?浙江县乡人大敢于监督,唤醒沉睡的权力,让监督更有力度、有效用. 2016年9月23日上午,海宁市十四届人大常委会第四十次会议依法作出《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》,由部分常委会组成人员和农村基层人大代表组成特定问题调查委员会,并由与农户建房有关的规划、土地、农经等方面专业人员和熟悉相关法律政策的律师等组成专家组.特定问题调查在海宁市首次被唤醒.     

“特调会”在行动

2005年9月29日，湖南省益阳市第三届人大常委会第十一次会议进行了一项特殊也是唯一的议程：听取和审议城市规划区闲置土地特定问题调查委员会的调查报告。透过公众对益阳市人大常委会11年来首次“特调会”行动效绩的赞许，我们发现了人大的行为模式还有依法丰富和选择的空间。     

“焦点老人”冯有为

他,曾给老百姓办过数不清的“小事”;他,曾率先提议罢免了沈阳市沈河区反贪局的一名贪官;他, 曾建议沈阳市人大常委会组织了该市人大史上第一个特定问题调查委员会对张伟才案进行调查:他,曾质询原     

专题询问要厘清四个关系

开展专题询问是创新人大监督工作方式的生动实践,是人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效途径。党的十八届三中全会明确指出:"完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。"这为进一步完善人     

有关人大“个案监督”几个问题的浅析

人大“个案监督”是人大监督的一种重要形式,近几年来人大“个案监督”在强化人大监督,促进司法公正,保障人权等方面发挥着重要作用,当然,也存在一些不容忽视的问题,本文对人大“个案监督”的意义、宪法依据、性质和要素、存在的不足以及搞好“人大监督”的对策等几个问题进行了一些粗浅的分析。