地方政府农村公共产品供给决策机制创新研究

当前地方政府农村公共产品供给决策机制面临效率悖论、公共精神沦丧和公众价值边缘化等问题。根据现代公共管理理论与实践,可以从建立健全绩效评估机制、绩效问责机制和公众参与机制等方面来创新地方政府农村公共产品供给决策机制。     

深化地方政府预算制度改革的几点思考

始于1999年的由中央政府推动、地方政府积极响应的公共预算改革实践探反映了当前公共财政建设的方向,并深刻影响和改变着政府公共支出管理活动。进一步深化地方政府预算制度改革应从以下几方面着力进行：财政部门急需加强其预算能力建设;在预算过程中将零基预算和新绩效预算理念贯彻始终;不断扩充和完善国库统一账户体系,最终实现财政统一;突出强调预算的绩效评价功能,逐渐使绩效评价成为加强预算管理的重要工具。     

基于幸福理念的公共政策价值整合

效率和公平是公共政策的基本价值取向,但二者之间的冲突不利于公共政策方案的选择和评价。幸福问题研究的兴起引发了对公共政策价值取向的思考,效率和公平都是工具性价值范畴,都只是公众实现幸福的手段或方式,二者内在的统一于公众对幸福的追求。将公共幸福作为公共政策的终极价值取向,有利于调解公共政策效率和公平取向之间的冲突,从而实现公共政策价值的整合。     

我国地方政府公共决策听证制度的民主价值分析

公共决策听证制度是我国地方政府管理的一项崭新的制度,该制度对于实现决策科学化、民主化和法治化具有十分重大的意义。从理论层面上来看,公共决策听证制度的首要价值在于推进公共决策的民主化,这一价值主要是通过拓宽公众参与的渠道、体现行政公开的现代行政精神、以程序正义实现行政民主得以实现的。     

预算公开与基本公共服务水平：理论分析与实证检验

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,提升基本公共服务水平是满足公民生活、生存与发展的必然举措,是实现共同富裕的必经之路。本文基于官员行为理论结合中国制度现实构建了预算公开影响基本公共服务水平解释框架,同时利用中国省级数据进行实证检验。研究发现：中国政府官员是具有“公共人”和“经济人”双重属性的“社会人”,预算公开对地方政府基本公共服务既具有直接作用,又具有间接作用。通过进一步对其进行效应分解,发现预算公开对基本公共服务水平的提升作用仍有待提升,预算公开的广度和深度有待加强,地方政府官员考核和培养机制也有待完善。因此,建议全面深化预算公开的领域和范围,改进官员培养考核机制。     

健全公开透明的政府预算制度

中国的预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算。新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定,同时从五个方面作出限制性规定。健全公开透明的预算制度,这不仅是建设阳光政府、责任政府的需要,也是建立现代财政制度所必需的。预算是法律性的文件,具有最硬性的约束力。预算的审核、批准,是国是,即国家大事。中国正在致力于建设法治国家,而法治发展的历史表明,引导公众,从关心预算入手,尝试推进法治进程,是有效而稳妥的选择。     

宪法财产权视野下的公民参与公共预算——以福街商业街的兴起与改造为例

南方市福区福街①商人自治组织基于宪法财产权的公民参与预算行为,对于地方政府公共预算行为产生了实际影响.福街商业街的最初兴起,是南方市从计划经济体制向市场经济体制转轨的重要迹象,由此催生了所谓宪法财产权的产生.宪法财产权包括民法意义上的物权权利,和公法意义上的纳税人权利两个部分,这是公民参与预算的重要理论范畴.一方面,公法意义上的纳税人权利是公民参与预算的法理基础,公民享有不可转让不可剥夺的对公共预算的知情权、参与权与监督权;另一方面,民法意义上的物权权利是公民参与预算的价值目标,它是检验公民参与公共预算效度的重要指标.     

从“政府预算”到公共预算——基于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

本文基于浙江温岭市的民主恳谈在政府预算中的实践经验,对这一开创性的基层民主模式进行了总结,提出温岭开创了参考式预算的先河,并将参与式预算上升到市级层面的部门预算,对于人大制度本身是一种提升和突破。温岭“参与式预算”的开展提供了公民对于预算的参与载体,强化了人大对政府预算的监督,使得中国地方的“政府预算”真正转向了“公共预算”。文章最后对民主恳谈在预算中的实践的意义以及所存在的问题进行了总结。     

发展参与式民主:经济发展方式转变视阈下政治体制改革的优选之路

经济发展方式转变的价值诉求不仅内在要求政治体制改革,也反映出我国现行政治体制的主要问题,即权力过分集中。要深化政治体制改革必须理解政治体制改革的性质,把握政治体制改革的关键即规范和制衡公共权力的运行。而发展一种以公众参与和影响与自身利益密切相关的公共决策等过程为核心价值的参与式民主,为规范和制衡公共权力运行提供了一种异体性力量,可以有效消解政治体制存在与伴生的问题,从而推动经济发展方式转变,最终使人们共享发展成果,实现人的全面而自由发展。     

公共价值视角下的政务服务绩效测度——基于A市10个县区的用户体验评价

如何从公众和社会角度检视政务服务绩效水平,是当前学界关注和探讨的热点议题。本文将公共价值在中国场域具体化,提出了政务服务绩效评价公共价值体系,从使命、工具、权益价值维度构建政务服务绩效测度指标体系。引入心理学和营销学领域的用户体验评价,组织调查员模拟办事人身份对A市10个县区的政务服务绩效进行线上线下用户体验和实证分析。研究发现,地方政府在政务服务建设过程存在透明度呈现低、数字化转型迟滞、回应反馈实效差等显性问题,改革注意力较关注“效率”“技术”等工具价值,而“回应”“便捷”等权益价值被消解弱化,“放管服”改革政策呈现一定漂移状态。本文以公共价值视角构建政务服务绩效测度指标体系,有望为政务服务建设提供理论依据和评价标准。将用户体验评价引入政务服务领域,以期从公众和社会的需求端角度观察政务服务绩效真实状况。通过一手数据分析,有助于提升评价的精准性和真实性。在此意义上,为政务服务绩效评价提供了新尝试。     

关于建立我国政府采购制度的思考

政府采购也称公共采购，是指各级政府和实行预算的社会组织为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，通过法定程序和方式，将财政购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为政府部门和社会组织购买商品和服务的行为。     

学海拾珠

我国实现公共财政 模式的基本思路 刘尚希在《中国财经信息资料》1999年第1期撰文指出,现行的财政运行方式还不符合公共财政的要求,这表现在以下方面:一是财权分割。这导致了公共预算的不完整性、不透明性和非规范性。二是财力保证性差。对于一些该保的无法做到充分保证,这些年来甚至出现公共机关不能按时足额发放工资。这在一些地方尤其明显。三是财政定位不     

论深化我国公共预算改革的路径选择

20世纪90年代中后期以来,中国政府开始实施部门预算改革,拉开了新一轮公共预算改革的浪潮。公共预算改革,因其改革涉及面广、问题复杂而成为实践界和理论界争论的焦点和难点。在当前,公共预算改革存在着纵向纬度不够深、法律制度不健全、民主化程度不够和易受党政首长影响等问题,严重影响了改革的进一步推进。因此,要进一步深化我国的公共预算改革,就必须走一条包括明确价值选择、努力完善行政控制、重点强化政治控制和试点实行新绩效预算在内的综合性改革路径。     

ChatGPT的公共政治舆论情感驱动及其调适

ChatGPT通过自然语言的方式模仿人类的思维方式与表达逻辑,搭建起新的公共政治舆论平台,这同时是人工智能技术的颠覆性变化和范式革命引发的新公共政治舆论的转型。ChatGPT内部的通用性、开放式交互设置生成人工智能数字技术与公众间的公共政治舆论情感模式。ChatGPT成为新公众政治交流对话中的引导性工具,推动、影响甚至干扰公众对社会事件的政治认知和公共政治舆论的情感表达,造就出公共政治舆论发展新的独特的情感体系。ChatGPT驱动公众新政治情感,导致政治行为发生改变。公众在大型数字语料库的融合内化中建构公共政治舆论场域,改变网络舆论的主体参与结构,加剧公共政治舆论发展中的误判风险,使新公共政治舆论杂糅化,影响公众政治舆论发展的稳定性。加强与改进对ChatGPT的技术、伦理、政策规制,提升公众应用ChatGPT的素养,将ChatGPT的内部治理机制与外部监督机制相结合,实现ChatGPT与公共政治舆论的均衡发展,塑造全方位、多层次、现代化的公共政治舆论发展格局,显得尤为重要和迫切。     

成本导向的机关事务管理优化路径研究

成本导向的机关事务管理优化应沿着提升地方政府竞争力的路径系统推进:一是管理成本的标准化路径,具体推进机关服务产品的标准化、机关事务部门与其他部门关系的法定化、服务标准的社会化、预算控制的绩效化、绩效管理的常态化;二是服务对象的扩大化,以社会大众的公共需求为前提和依据,创新机关部门的社会服务方式,并以公益价值的实现和创造能力为主要的价值目标和绩效考核依据;三是社会评价的公开化,推进机关国有资产管理、财政经费使用管理和后勤服务管理的信息系统建设,完善机关服务质量第三方评估机制,构建承接机关服务企业信用档案与分级分类管理平台。     

问题与对策：转型期我国公共预算改革的路径探析

1998年，我国提出了构建市场经济下的公共财政框架，2000年以来，中央有关部门又带头试编部门预算、地方各部门紧随其后，不断地尝试对公共预算进行改革。经过数年实践，人们对预算改革的必要性和重要性形成了较为一致的认识，预算改革也取得了一定成果。但受多种因素的制约，我国现行预算改革并未到位，当前仍存在很多缺陷，不能很好地适应经济发展的需要。为此，研究转型期我国的公共预算存在的问题，以及针对问题如何进行改革，就成为了学界也是本文的使命所在。     

乔治·W·布什的新绩效预算改革探析

受"新公共管理"运动的影响,乔治·W·布什任内推行了行政改革"总统管理议题",其中一项重要内容为新绩效预算改革。此项改革反映了美国公共预算的管理性与政治性两个维度:一方面,新绩效预算改革对联邦政府的管理方式产生了比较重要的影响,使其更加关注项目的效益和结果;另一方面,绩效评估结果只是作为预算决策的重要参考依据,不能从根本上消除预算决策中的政治因素。     

政务会议：公共治理任务的科层传递方式

政务会议作为上级政府与地方政府治理任务传递的桥梁，是一种常见但被忽略的学术议题。会议形式支撑下的上级政府“编码”实际是一种重大公共价值导向，地方政府亦采用会议这一形式来实现“解码”，这其中包含着地方政府话语表态、地方政府目标管理、地方政府锦标赛三种内涵，同时也厘清了上级政府与地方政府治理任务传递的生成路径。但是科层官僚体制中政务会议型传递方式也存在着局限性，地方政府的态度-行为选择形态各异，不仅有积极服从型地方政府，还存在着消极服从型、积极博弈型和消极博弈型地方政府，不同类型地方政府行为指向不同的治理结果。     

基层协商民主的公共价值管理:一个实践路径探索

在中国,基层协商民主被赋予重要的政治地位。然而,实证研究显示,基层协商民主的实践情况并不良好,在存在结构性执行困境的情况下,探索更多可行的实践路径尤为必要。公共价值管理作为一种新公共管理范式,以生产和创造公共价值为公共部门的使命和宗旨,对基层协商民主的实现具有启发和借鉴意义。基层协商民主具有体系性的公共价值,公共价值管理的目的是促使政府生产与实现这些公共价值。把基层协商民主纳入公共价值管理体系,通过公共价值管理的方式促进基层协商民主的实现,可能是一条值得探索的实践路径,有助于基层协商民主的贯彻和执行。     

论环境利益矛盾治理中的政府公信力构建

在近年来我国高频率发生的环境利益冲突事件中,民众往往将抱怨及抗议的矛头指向地方政府。迫于公众压力,地方政府对相关的建设项目大多采取匆忙宣布永久性停建的方式以求平息争端。这不仅造成项目本身巨大的沉没成本,也带来经济、政治等多层次的社会成本,损害了政府公信力。环境利益矛盾中官民对立这一现象折射出我国社会转型期特殊的经济、政治关系以及现行环境管理体制弊端。构建政府公信力,需要深刻反思政府在公共治理中的角色定位,努力追求公共决策过程的"群众认同",推进信息公开和公众参与,维护环保法规的尊严,正向回应社会期待。