商洛市人大常委会:适应新常态推进人大工作创新发展

近年来,商洛市在全面学习贯彻中省部署精神上下功夫,市委坚持把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程,统一部署和推进.认真落实人大常委会班子成员和工作机构主要负责人参加市委全局性会议和重大活动等制度,及时研究批复人大常委会党组的请示,督促"一府两院"及其有关部门抓好落实,支持市人大依法履职.及时召开全市人大工作会议并出台《商洛市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》,各县(区)委也相继召开县(区)委人大工作会议并出台相关意见.中央18号文件下发后,市委明确提出进一步加强县镇人大工作和机构建设;2014年以来,就全市人大工作的有关问题,市委进行了12次专题研究,确保了中省决策部署不折不扣落地生根.     

加强县乡人大建设『前所未有』

2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,又称“18号文件”.这份文件是新时期加强基层人大建设和工作的纲领性文件,在人大史上具有标志性意义.《中国人大》社评称,“县乡人大步入重要发展期”.     

用制度『考』出新的活力——凤翔县人大常委会出台人大工作考核暂行办法纪实

“看各位组成人员对这个考核暂行办法还有没有不同意见,没有的话下面进行表决,请按表决器……同意票35票,反对票0票,弃权票0票,《凤翔县人大工作考核暂行办法》全票通过,会后,以常委会文件印发执行.”3月3日,在凤翔县第十八届人大常委会第一次会议上主持会议的县人大常委会副主任王翔郑重宣布. 《人大工作考核暂行办法》是凤翔县新一届人大常委会认真贯彻落实省市县委人大工作会议精神,为进一步提升县镇人大工作整体水平,在充分调研、学习借鉴,反复讨论、征求意见的基础上创新性提出并制定的.《办法》有利于推动县镇人大整体联动,切实增强工作实效,真正发挥好人大职能作用.     

汉中市人大常委会:全面推进县镇人大工作上水平

汉中是陕西省西南部的一个历史悠久、如诗如画的城市.近年来,汉中市人大常委会坚持把贯彻落实中央18号文件和省委决定精神作为强基层、夯基础的重要举措,认真学习,精心谋划,多措并举,全力推进县镇人大工作提质量上水平.     

公民提请审查『红头文件』的实践与展望

2014年,湖北襄阳老河口市公民李建生向湖北省人大常委会提出《关于提请审查鄂政发〔2009〕46号文件和〔2014〕12号文件的报告》的审查建议,湖北省人大常委会接受登记这一公民审查建议.次年1月,湖北省人大提出了对上述两份规范性文件不存在合法性和合理性问题的审查意见,并将审查意见及时书面回复李建生.《法制日报》当时以"首现公民提请人大审查'红头文件'"为题予以报道.时隔两年后,今年3月,有群众到湖南省资兴市人大常委会上访,反映该市文体广新局等四部门下发的网吧审批文件违反有关法律法规,侵犯了他们的合法权益,要求审查.资兴市人大常委会立即督促政府自查,政府经认真审查,发现该文件确实存在程序、内容违法等问题,最终废止了该文件(详见《人民代表报》2017年7月13日新闻专版《资兴人大盯紧政府"红头文件"见实效》).这是笔者搜集到的两起关于公民提请审查"红头文件"的案例.     

山阳县人大:抢抓机遇夯实基层人大工作

山阳县位于陕西东南部,地处秦岭南麓.近年来,山阳县人大常委会抢抓关于进一步加强和改进县乡人大工作的良好机遇,积极推动新形势下基层人大工作不断探索创新、与时俱进,使该县县镇两级人大工作呈现出良好的发展态势. 山阳县人大常委会不断加强人大组织建设,以贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委、市委、县委人大工作会议以及陕办发[2015]20号文件精神为契机,强化组织建设,夯实工作基础.     

县级人大设立专委会渐成“标配”

面对县乡人大机构建设面临的新情况、新问题,2013年11月以来,张德江委员长就县乡人大工作进行了调研,提出了“县级人大设立专委会”的制度构想.2015年中央18号文件出台和地方组织法修改,使“县级人大设立专委会”的制度安排最终落地.     

依法做好县镇人大换届选举工作

县镇人大换届选举工作,是群众政治生活和地方政权建设的一件大事,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的重要实践。在这次县镇人大换届选举中,县人大常委会要坚持把党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来,注重四个把握,突出四个强化,确保顺利完成县镇人大换届选举工作。     

努力践行全过程人民民主依法选出人民满意的代表——千阳县县镇两级人民代表大会换届选举工作纪实

切实加强领导周密安排部署 千阳县委高度重视换届选举工作,多次召开专题会议研究部署,传达贯彻省市会议精神,讨论县镇两级人大换届选举工作.县人大常委会把此项工作列入重要议事日程,及时制定《关于做好县镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》,明确了指导思想、时间安排和工作要求等.县镇分别成立了选举委员会,负责换届选举工作的...     

以改革创新精神 推进人大工作完善发展

近年来,山阳县认真贯彻落实中央18号文件和省委人大工作会议精神,以贯彻落实"五新"战略"、打赢五大攻坚战"助推追赶超越为主线,以决胜全面小康和实现撤县设市为目标,以推进民主法治建设为抓手,围绕中心、服务大局,依法履职、开拓创新,各项工作成效明显.     

凤县凤州镇人大主席团:强化保障增动力注重创新激活力

近年来,凤州镇人大认真贯彻省市县党委加强基层人大工作和建设的有关精神,强基固本,创新监督,镇人大工作在服务大局中不断提质增效. 采取"请进来""走出去"等多种手段,提高代表执行职务的能力和水平.每年组织2次集中培训,开展《代表法》《组织法》等法律法规和人大业务知识专题讲座;每季度召开1次人大代表座谈会,学习政策法律,交流学习心得;先后3次组织35名人大代表和产业发展带头人到杨凌、汉中、甘肃等地实地考察,引进苍术等新品种.同时,还为每名县镇人大代表发放《人大代表履职读本》,赠阅《民生报》和《法治与社会》杂志.投资5万余元改建"代表之家",完善办公设施和文娱设施,做到了工作职责、组织架构、制度规范"三上墙".目前,"代表之家"已成为人大代表议事、问政、问效、开展工作评议、联系选民的特色阵地.     

宝鸡市人大常委会:在追赶超越中贡献人大力量

中发〔2015〕18号文件下发和省委人大工作会议召开以来,宝鸡市委、市人大常委会高度重视,认真抓好文件和会议精神的学习贯彻,全市县乡人大工作和建设得到了明显加强,为推动宝鸡追赶超越、建设最具幸福感城市贡献了人大力量.     

执法检查中的“四不”现象不容忽视

执法检查是地方各级人大常委会依法行使监督权的重要手段和途径,是人大加强法律监督、推进宪法和法律在本地区正确贯彻实施的重要手段和有效途径。但从实践情况来看,一些地方人大开展执法检查工作还存在着"四不"现象,需要进一步加强和完善。一是检查准备不充分。首先是执法检查计划较笼统,针对性不强,不论何种法律执法检查计划往往千篇一律,大同小异,有的甚至让被检查单位安排执法检查计划;其次是执法     

激发代表履职热情

"提升代表工作,建设始终同人民群众保持密切联系的'代表机关'……"这是泾县十八届人大一次会议上《县人大常委会工作报告》中提出的2022年代表工作思路.新一届县人大常委会大力加强代表工作,充分激发代表履职能量,引导代表展现作为.     

人大监督：查“喜”更要查“忧”

当前在一些地方人大开展监督工作中常常存在查“优”比查“喜”困难得多的现象，有的部门在向人大常委会会议、主任会议或执法检查组报告工作情况时，“报喜洋洋洒洒，报忧羞羞答答”，只讲成绩不讲问题，报喜不报忧。     

合宪性审查的地方制度构图

法律法规之外的地方规范性文件是否可能直接违宪,以及其违宪问题由谁处置和如何处置的问题,构成了合宪性审查地方制度的核心关切。规范性文件备案审查体系是合宪性审查制度构成中最全面、最有效的制度实现载体。目前的地方立法对备案审查中合宪性标准的规定整体上呈现出一种谨慎的姿态。究其原因,国家立法对合宪性审查职责配置模糊、“违宪”责任观念上存在误区、合宪性审查地方实践需求不强等多重因素,严重抑制了针对地方规范性文件合宪性审查的地方立法。一直以来,理论界和实务界共筑的“地方人大宪法监督”学说却有力地支撑着合宪性审查地方工作的展开。合宪性审查的地方制度正是由以地方人大宪法监督为主导、同级“一府一委两院”自我纠错为补充的合宪性审查工作体系所构成。     

旬阳县:『三位一体』推进乡镇人大规范化建设

一、依法定位,明确"三位一体"推进乡镇人大规范化建设的基本思路.乡镇人大处于民主法治建设的第一线,是人民代表大会制度的根基.长期以来,乡镇人大职能弱化,动力不足,水平不高,难以有所作为.同时,现阶段乡村普遍存在的依法治理推进缓慢、依法行政缺乏有效监督等难题,也亟待从人大制度落实层面加以破解.做实乡镇人大既是法定职责,也是时代的迫切要求.近几年来,旬阳县人大认真学习领会中央和省委关于加强县乡人大工作和建设系列文件及新修订的《组织法》《选举法》《代表法》,在宪法法律范围内积极探索依法履职的新方法、新机制.     

行政执法:岂能一本皇历用到底?

2002年末,在浙江省诸暨市法院审理的一起行政诉 讼案件法庭上,着公安制服的被告代理人振振有词:"依据 公安部1989年1号令--《机动车驾驶员培训学校(班) 管理办法》,我们对原告进行处罚是正确的。" 没想到话音未落,原告代理律师即予以反驳:"很遗 憾,被告出具的这份处罚依据是一份早已作废的文件。公 安部1996年142号文件,即《驾驶员管理办法》和《驾驶员 考试办法》的补充通知明确规定:'两个办法'实施后,凡以 前下发的文件(见附件一)与'两个办法'不一致的有关规 定一律停止执行。而附件一中的第5条就是被告的执法依 据,即《机动车驾驶员培训学校(班)管理办法》,亦即公安 部1989年1号令。" 肃静的法庭为之哗然。这是《民主与法制时报》报道的     

安康市人大常委会:加强县乡人大工作打牢政权建设基础

中央18号文件和省委人大工作会议以来,安康市准确把握人大工作完善发展新机遇,上下协同,多措并举,扎实推进基层人大特别是乡镇人大工作和建设,使县乡人大实起来,把乡镇人大工作规范化建设干起来,让人大代表动起来,打牢政权建设基础,取得了明显成效.     

别让人大代表小组成摆设

人大代表小组是人大组织的基本细胞,是代表在闭会期间履行职责、发挥作用的基本形式.然而,个别地方存在认识不够、保障不力、小组活动开展较少的现象,甚至有的代表小组一届不集中开展一次活动,被戏称为“聋子的耳朵”. 目前,大多数地方相继完成人大换届选举,划分或组建了代表小组,选配了代表小组组长.