人大制度建立50周年征文：表决演进见证民主

从"豆选"到电子表决,50年来人大表决方式的变革见证民主法制前行的步履.人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四权,都是通过表决实现的,表决制度改革对坚持和完善人大制度无疑具有实质性意义.目前,各级人大会议采用的表决方式有四种:鼓掌、举手、无记名投票和电子表决.考量表决制度,从宏观层面讲,我们既要考虑表决人的意图能真实、安全抵达"终端",又要兼顾电子表决经济成本较高而暂时难以推广的现状.无记名投票成本低,能够适用于各级人大及其常委会的各种应决事项的表决,不失为人大表决模式的第一选择.     

寻找选民与代表的利益平衡

代表与选民之间的法律关系实质上表现为现实的利益关系 ,从法理上讲 ,二者的关系是相互给予利益 ,并逐步达到一种平衡状态。选民给予代表的利益是赋予人大代表以权力。“权力”实际上也是一种利益 ,它给人带来尊严、成就感、社会尊重 ,还有参加行使国家权力的资格。代表一旦依法当选 ,就获得了基本的利益。代表给予选民的利益表现为实现选民的权利 ,让“一切权力属于人民”的宪法原则得到正常的实现和维持。需要指出的是 ,不少人把代表应“反哺”选民的利益 (即代表职责、义务 )以思维定势界定为“为民代言”。其实 ,这只是代表职责的一部分…     

无法承受的敬佩——对南漳县政府工作报告“未通过”事件的再解读

我们应以更加理性的姿态来看待法治中的职责与使命,校正那些不符合法治和政治文明要义但又习以为常、根深蒂固的表扬和敬佩.政府把责任坚守得更忠诚,更富功效,不那么令人生畏,面对表扬不沾沾自喜;人们把执行基本职责的人看得更平常,不必动辄挂锦旗,表敬佩,甚至感恩戴德.倘若如此,南漳县"未通过"事件就不会引发那么多不正常的"敬佩".     

解读乡镇人大的宪政价值

民主、人权、法治，被认为是宪政的三要素。乡镇处于国家政权组织结构的末梢。作为我国最基层的国家权力机关，乡镇人民代表大会在乡镇政权中居于主导地位。乡镇人大依法作为，对于推进基层民主政治和法治。保障人民权力和公民权利，实施宪法和维护宪法，坚守宪政秩序。有着独特而无法替代的价值。乡镇人大的宪政价值亟待梳理，宪政功能尚待放大。     

人大质询与政治和谐

2005年1月15日．哈尔滨市滨江桥收费站的闭道栏杆被撤除，收费站“寿终正寝”。此举得益于万文国等10名省人大代表于去年初在黑龙江省人代会上对省政府的质询。如今，人大质询渐渐多了起来，不少地方人大保持几十年的“零质询”记录正面临着冲击。解读质询案例，我们发现：质询，事实上正在推动政治和谐。     

对人大质询制度设计和实践的审视

2005年1月15日,哈尔滨滨江桥收费站的闭道栏杆被撤除,收费站“寿终正寝”!老百姓拍手称快的背后,是万文国等10名省人大代表于2004年初在黑龙江省人代会上对省政府的质询。如今,人大质询渐渐多了起来,质询“零记录”正在不少地方被改写,沉默了几十年的人大质询逐渐走向前台。解读一个个质询案例,我们发现:质询事实上推动了政治和谐。质询的制度变迁随着人大制度行进的步伐,人大质询制度和实践的演进,大体经历了以下四个阶段。初创期:1954年~1979年质询作为一项权力载入宪法文本,但质询实践一片空白。人大质询制度发轫于1954年宪法第三十六条…     

2005．人大年报

2005年,宪法与人大制度又添一个年轮。我们感触到人大制度所焕发的活力,还有人大与法治、公民之间也呈现出一种良好的互动。我们为人大的2005年做个年报,留些鲜活的细节,让它们见证民主的步履。     

善用监督的“常规武器”

“常规武器”的力量 在人大历史上,听取和审议。工作报告一直是监督的常规模式。 从1954年全国人民代表大会成立至今,听取和审议国务院及其各部委、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告,一直是全国人大常委会行使监督权的一种重要形式。1979年,县级以上地方人大设立常委会以来,听取和审议本级“一府两院”工作报告,也成为地方人大监督最常用的监督形式之一。     

“专业模式”为人大履职赋能

2020年,省人大专门委员会创新开启代表履职“专业模式”,更好发挥省人大代表“专”的优势,为提升新时代人大工作水平赋能加力。按照居住状况建立代表小组是常态,而按照专业和行业特点建立代表专业小组是新模式。建立代表专业小组较早可以追溯到2003年。     

人大表决方式改革的民主要义

表决一小步,民主一大步。传统"举手表决"正淡出人大权力殿堂,地方人大电子表决提速加力,以增强行权动能。2010年,表决方式改革成为"民主时尚",多地刮起电子表决、无记名投票表决的"旋风"。