试论我国水资源立法保护体系

从我国现有水资源立法保护体系来看,已基本上实现了水资源保护活动有法可依。但现有水法仍存在内容不完善,流域立法理念不足,水资源规划立法及公众参与的程序性立法规定缺失、刑事法律责任规制立法不够周全的问题。本文认为应建立综合性水法,健全统一水资源流域立法及各流域的专门性立法以保护水资源,并建立水资源保护规划法、加强水资源保护的刑事立法及公众参与的程序性民主立法规定。     

合理开发利用水资源构建和谐珠江

珠江流域下游广东地区经济发展成就辉煌,有较强经济优势,上游云贵两省欠发达,但两省拥有丰富矿产资源。由于珠江流域中上游水资源开发"重水电,轻航运",造成上下游之间水路运输不通畅,严重制约上游地区经济发展与社会和谐。因此,如何合理开发利用珠江水资源,推动流域经济和资源互补,加速流域经济结构调整和产业转移,解决珠江资源开发中存在的主要问题,成为文章的主要议题。     

流域跨界水污染的合作治理——以深惠治理淡水河为例

淡水河流经深圳与惠州两市,自20世纪90年代初开始污染日趋严重。l998年深圳和惠州第一次合作治污,经过几年治理,收效甚微,水质并未好转,2008年开启深圳与惠州对淡水河第二次合作治理,取得初步成效,但水质并未得到根本好转,治污仍然任重道远。今后深化淡水河合作治理的关键是完善合作机制,措施是:两市政策规划对接,实现流域治理前端合作;完善流域合作治理的组织机制;建立流域合作治理的利益协调机制;改革环境管理体制,加强流域执法合作;调整流域产业布局,促进产业合作;鼓励公众和非政府组织参与流域治理;深化流域治理中政府与市场主体的合作。     

跨域治理中的政策执行困境——以我国流域水资源保护为例

在中国公共政策研究的领域,对跨层级和跨部门的政策执行现象关注不足。多数文献从“自上而下”的角度出发,过于强调事权的划分,而忽略了中央与地方、地方与地方、各职能部门之间的复杂策略互动与权力分享,从而得出“进一步加大中央控制”的政策建议,使政府治理陷入“收权放权”的怪圈。本文以水资源保护为例,首先讨论我国流域水资源保护的制度基础与政策执行困境;其次从纵向跨层级的视角分析地方政府政策执行偏差;再次从横向跨部门的视角分析权力冲突和信息阻隔对政策执行产生的负面影响。本文认为。集权式的治理机制无法应对跨层级、跨部门的复杂政策议题,有效的政策执行还需要进行更深层的政治结构调整,形成良性沟通协作的机制。     

为了山川更秀美——隰县林业局工作小记

山西省隰县地处晋西吕梁山南麓、昕水河流域上游,属黄土高原残塬沟壑区,是全省35个国家级扶贫开发重点县之一。全县辖8个乡镇、97个村委、10万口人,其中农业人口8万。全县国土总面积211．78万亩,其中林业用地面积165．91万亩,林业用地中有林地面积55．99万亩、灌木林地面积11．52万亩、疏林地面积3．42万亩、未成林地面积39．97万亩、宜林地面积52．5万亩,     

环境保护试行公益诉讼的立法、司法建议

“云贵高原的明珠”——滇池，从风光秀丽、碧波万顷、风帆点点、湖光山色、令人陶醉的景象变成让人“闻风而退”的污染之湖。成为云南人民心中的痛。自《滇池保护条例》实施以来。滇池保护与治理工作还面临较多的问题和困难。除了滇池以外，云南的其他高原湖泊如洱海、异龙湖、杞麓湖、星云湖也有遭到类似污染的情况，只是程度不同而已。省委省政府要求把滇池治理作为现代新昆明建设的重要任务．围绕六个重点开展工作：一是加快推进环湖公路建设；二是实施环湖截污工程；三是大力推进环湖生态修复和建设，高度重视滇池流域内水源地保护和水土流失整治；四是加快入湖河道整治；五是开展湖泊底泥疏浚，逐步减少滇池水体中的内源污染；六是实施外流域引水，缩短滇池水循环周期一这些措施显然是卓有成效的。     

基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究

府际治理是在府际管理理论的基础上提出的，其主要是打破传统的区域层级观念，建立强调权力或资源相互依赖、开放和合作的新地方主义和一种健康和谐的公共组织关系。府际治理意味着治道思维的变革，它合理规范府际竞争和府际冲突，以相互依赖和伙伴关系为新理念，这种伙伴关系不仅指横向的同级地方政府间的伙伴关系，还包括上下级地方政府间、政府与非政府组织的伙伴关系，     

美国西部大开发启示录

美国西部泛指从阿巴拉契亚山地到太平洋沿岸之间广阔的地区。美国开发西部的过程在美国历史上被称作“西进运动”，始于18世纪80年代，止于20世纪80年代，前后历时近200年。美国西部有两个集中开发的时期：一个是1860年-1890年之间，这一时期开发西部的主要动力来源于皮货贸易、土地投机以及奴隶主庄园的扩张；第二个时期是1930年-1970年之间，这一时期美国政府陆续出台相关法规，加大对西部财政补贴和资金投入，实行各种优惠政策，进行流域综合治理，大力发展高新技术产业，极大地改变了西部的经济结构，使得美国经济重心逐步西移，     

中国：逐步走向节水型社会——流域水资源：走向综合管理之路

中国是一个干旱缺水严重的国家，人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4。美国的1／5，在世界上名列110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，现实可利用的淡水资源量则更少，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。 全国600多座城市中，400多座城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。据监测，多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重地威胁到城市居民的饮水安全和健康。如何应对水资源短缺的危机，战胜旱涝灾害，是摆在我们面前亟待解决的主要问题之一。     

我国流域环境政策与管理体制变革研究

目前,我国流域生态环境问题仍十分严重,而其治理却步履维艰,其中的重要原因之一就是缺乏系统性的、功能互补的环境政策和管理体制。就此问题进行了一些基础性的研究,力图以现代环境经济学的相关理论为基点,将流域环境经济政策和政府管制政策加以整合,并探求一种更为合理的流域管理体制,以保证政策的有效实施。并指出在流域管理体制中,更为关键的问题是将理论设计的模式真正地变为具有实际意义的运作机构。