从“强县扩权”到“扩权强县”——浙江“省管县”改革的演进逻辑

从坚持"省管县"财政体制,到率先推进"强县扩权"改革,再到目前的"扩权强县",浙江渐进式的"省管县"改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑.全面实施"扩权强县"改革,预示着浙江"省管县"改革已经进入到了一个即将实现体制性突破的重要阶段.为此,浙江应当以应对国际金融危机挑战为契机,围绕"市县分治",积极推进"扩权强县"和都市化战略,争取在"省管县"体制改革上率先取得突破.     

“强镇扩权”的理性思考

“强镇扩权”是指近年来某些省区向经济实力强的镇下放权力的县（市、区）乡（镇）体制改革。“强镇扩权”萌芽于广东省，最早见诸文件的是该省佛山市高明区2005年出台的《中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的若干意见》等多个政策文件，主旨在于将更多的区级权力下放到镇街一级；而“强镇扩权”产生于以民营经济著称的浙江，该省省政府2007年4月下发13号文件《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，其核心内容是权力下放，与前些年向经济实力强的县下放权力的“强县扩权”相对应，此次权力下沉称为“强镇扩权”。     

中国进入“扩权强县”时代——“扩权强县”渐成大势

开始试水于浙江的“扩权强县”改革，当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下，将地级市的部分权力直接下放到县一级，以减少管理层级，降低行政成本，提高管理效率；带动县域经济“驶入高级发展的快车道”的新尝试。 由此而引起的“省直管县”体制改革，表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻求突破。     

扩权强镇，开辟统筹城乡发展新路径

扩权强县激发县域经济发展活力。与此类似，在乡镇经济快速发展的过程中，一场旨在解决乡镇发展权责不一矛盾的改革——扩权强镇应运而生。继浙江等沿海省份实施强镇扩权后，我省自贡、南充、仁寿等地也就扩权强镇进行了探索。这是一个先行先试、创新机制解决发展问题的改革探索。     

关于“扩权强县”情况的调查

继2007年7月在首批27个县（市）开展“扩权强县”试点之后，今年3月，我省决定再增加32个试点县（市）。“扩权强县”，再度成为人们关注的话题。     

发挥职能作用 确保“扩权”与“强县”共赢——山阴县纪委监察局服务扩权强县工作侧记

2011年12月,山阴县被确定为全省首批22个扩权强县试点县之一,为确保扩权政策全面贯彻落实,保证扩权强县试点工作依法、有序、平稳推进,保证各项工作任务落到实处,山阴县纪委监察局在扩权强县试点工作中认真积极履行职责,发挥了重要的保驾护航作用。确保扩权政策落实到位山阴县被确定为全省首批扩权强县试点县之后,县纪委监察局紧     

“扩权强县”渐成大势

开始试水于浙江的“扩权强县”改革,当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下,将地级市的部分权力直接下放到县一级,以减少管理层级,降低行政成本,提高管理效率,带动县域经济“驶入高速发展的快车道”的新尝试。由此而引起的“省直管县”体制改革,表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻求突破。     

慎重稳妥走好“扩权”路

开始试水于浙江的"扩权强县"改革,当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下,将地级市的部分权力直接下放到县一级,以减少管理层级,降低行政成本,提高管理效率,带动县域经济"驶入高速发展的快车道"的新尝试。由此而引起的"省直管县"体制改革,表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻求突破。     

“扩权强县”改革的实践与探索

按照中央批复我区的机构改革方案,从2009年起,宁夏已经开始了从财政直管县体制改革到"扩权强县"改革的试点探路,并把提高行政效率、壮大县域经济作为新一轮"扩权强县"改革的目标,从而为未来的"省直管县"改革提供充足的政策储备。一、宁夏"扩权强县"改革的战略意义1.有利于加快县域经济发展。从宁夏的区情来看,宁夏城镇化水平较低,工业发展滞后,农村人口占比例较大,全国百强县宁夏处于空白状态,西部百强县也仅有6个,县域经     

县级纪委扩权扩编进行时——“这场雨”来得很及时

2009年5月，屏山县纪委书记张华全进京参加全国县纪委书记培训班，意外地收到两份礼物——上述《意见》和《通知》：“扩权、扩编，加强县级纪委建设，这是很让人振奋的消息!”     

县（市）委书记谈扩权强县

面对扩权强县的大背景、大机遇，如何在新形势下树立新理念．探索新方法、解决新问题、促进新发展、实现新跨越，是摆在我们面前待解决的新课题。让我们一起分享来自扩权强县试点县县（市）委书记的思考。     

着力“四个突破” 扎实推进扩权强镇改革试点工作

<正>潍坊的扩权强镇改革试点工作从2010年开始启动,已经走过了4个年头。去年10月份,市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步深化扩权强镇改革试点工作的意见》,将试点范围由7个县市扩展至全部县市区,市级试点镇数量由11个增加至24个。2010年以来,承担试点任务的县市党委、政府和编委,坚持解放思想,先行先试,在实施扩权放权、创新管理体制、优化运行机制、增强财力保障、统筹配套改革等方面积极探索,大胆创新,取得明显成效。一是下放管理权限,强化基层政府职能。     

强镇扩权:发达地区城乡一体化建设的突破口——对浙江绍兴县强镇扩权的跟踪调研

通过调研发现,强镇扩权的根本动因是经济强镇政府的经济社会管理权限与其发展已经越来越不相适应,乡镇治理结构与区域发展的矛盾日益突出,影响了县域经济社会的提升。从强镇扩权的的绩效来看,强镇扩权对于调整县镇关系、提升中心镇的活力,统筹城乡发展,具有积极的效应。同时,发现强镇扩权也面临县城中心城市弱化、机构膨胀、法律缺失、如何有效监督等方面的挑战。提出了深化强镇扩权改革路径:建立县镇联动机制,推进农村综合改革;中心镇政府从管理型向公共服务型转变;实现中心镇定岗定编法制化;提高授权效能与强化用权监管相结合;健全政绩考核制度和规划建设用地制度;加强专业培训,提高政府能力。     

一个弱镇的扩权之路

<正>2006年,在经济发达的东部沿海地区,浙江省绍兴县给5个"富镇"下放了权力,迈出了我国在扩权强镇改革道路中的第一步。一年后,在经济欠发达的西部地区,一份《关于激发乡镇活力的十条意见》的出台,让大竹县在四川省率先走上了扩权强镇之路。两地对乡镇进行扩权,深层原因共同指向了乡镇"权责失衡"的现实矛盾,而这     

扩权强县研究评估:2004~2013年

基于七项指标对CNKI数据库中的扩权强县研究论文进行评估,其结果显示,十年来,扩权强县研究虽然取得了一定的学术成果,但也存在着诸如研究成果的数量较少,层次较低;研究成果中重复较多,创新较少;经验研究方法较少用,影响较小等不足。在今后的研究中,可以从加强对扩权强县核心概念的研究、扩权强县的经验个案研究、不同层级政府职能的研究、服务型县级政府的研究、发达国家经验的研究、强镇扩权的超前研究等六个方面着力思考,以实现研究的深化和实践的深入。     

自治区党委常委会议研究扩权强县试点工作

<正>4月1日,自治区党委书记王君主持召开自治区党委常委会议。会议指出,扩权强县是全面深化改革的重要内容,是增强县域经济发展活力的重要举措,也是推动经济持续健康发展的重要支撑。各级各部门要从战略和全局的高度,充分认识开展扩权强县试点工作的重要性,切实增强抓好试点工作的主动性、积极性。会议决定,自治区12个盟市各确定1个旗     

推进扩权强镇工作的几点思考

<正>近年来,昌乐县委、县政府高度重视扩权强镇试点工作,将红河镇和鄌郚镇列入扩权强镇试点镇。实施扩权强镇后,两镇人均税收收入增加677.5元,同比增长36%,人均公共财政预算收入增长31%,主体税种占税收收入比重提高幅度为47%。两个试点镇对推行扩权强镇具有非常好的试点引领作用。一、工作情况(一)加强组织领导,精心组织实施。成立了由县长任组长,常务副县长、组织部长任副组长     

一稳步推进扩权强县改革试点 不断增强县域经济发展活力

十七届三中全会的《决定》明确提出：到2020年全国基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，而为了实现这个目标，就必须把发展县域经济放在突出的位置。与其相联系，要增强县域经济的活力和实力，就必须稳步推进扩权强县、扩权强镇的改革试点。鼓励有条件的省份率先依法探索省直接管理县的体制。     

强县扩权:政府管理模式的创新——评析湖北、浙江、河南等省行政区划管理权限改革

湖北、浙江、河南等省份先后根据本省的具体情况推行了“强县扩权”的改革,时势要求政府对行政管理模式进行制度创新,同时这也是政府职能转变的需要。省直管县的作用,最重要的是实现了两个减少、两个提高:减少管理层次,提高管理幅度;减少信息损失,提高行政效率。因此,“强县扩权”可以被看作是一种转型过程的不断推进和转型经验的有益积累。在目前整个宏观管理体制格局没有太大变化的情况下,在看到“强县扩权”的现实意义的同时,也应该看到此项改革在实际操作上还有很多困难。以下本刊从新闻背景和相关省份的具体做法入手综合各方评论,可以让我们清楚地看到这项改革的意义,以及在改革中要特别注意的问题。我们特别辑录了有关专家和普通市民的评析,呈现读者。     

稳步推进扩权强县改革试点 依法探索省直管县体制

县域经济的活力与实力,直接关系到城乡经济的协调发展.扩权强县、扩权强镇是发展与壮大县域经济的有效途径.有条件的省份要率先依法探索省直接管理县的体制.只有这样,才有利于建立城乡经济社会发展一体化体制机制.中国将告别"市管县"体制.