福利多元主义视角下台湾社区服务发展及其启示

台湾地区的社区服务经过几十年的发展，在多元福利主义的理念引导下形成了政府监督、权力下放、民间组织充分参与、社区居民助人自助的社区服务的成熟体系，对大陆社区服务形成多元、多层次而有活力的社区福利服务体系具有启示意义。本文从福利多元主义的视角出发，在福利多元主义的分权化与参与的概念导引下，考察台湾地区社区福利与服务如何在参与主体、资金来源及服务方式多元化发展中形成多元发展的良好态势，并对大陆社区服务发展分别从地方化、分权化与社区化几个层面提出应对措施与建议。     

中国特色现代社区福利制度框架与幸福和谐社区建设

《中国共产党第十九次全国代表大会报告》中最大的理论创新是首次明确提出中国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不均衡、不充分的发展之间的矛盾”，中国特色现代社会福利制度建设成为实现两个目标的核心。现代社会福利制度主要由国家福利、市场福利和社会福利三部分组成，社区福利体系是狭义社会福利体系的重要组成部分。2016年10月28日，民政部等16个部委首次发布国家级《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》，标志2016年成为中国社区社会工作与社区福利体系建设元年，中国城乡社区福利和追求生活质量时代来临，反映中国社会正在由1980年代的“社区服务”，经由1990年代的“社区建设”，进入2010年代的“社区福利体系建设时代”。如何统筹规划、科学设计中国现代社区福利制度框架，如何推进社区福利与幸福和谐社区建设运动成为国家社会政策议程的优先议题。社区福利体系与美好和谐社区既是和谐美好社会与美好生活的基础部分，又是构建美好和谐社会与美好生活的基本途径，还是观察美好和谐社会和幸福美好生活的最佳视角。构建美好和谐社会、幸福和谐社区和社区建设、社区服务活动“不约而同”聚焦社会福利与社区福利制度建设。中国现代社区福利制度框架决定社区服务体系和社区服务中心性质、定位、地位、功能作用。     

坚持产业化社会化方向发展厦门社区服务业

作者认为,厦门社区服务业的发展,必须以产业化和社会化为方向,为了实现产业化,必须促使社区服务由福利型向经营型、由行政行为向市场行为、由离散型向规模型转变。为了实现社会化,必须实现社区服务投资主体多元化,可以探索社区卫生服务体制为契机、结合精神文明建设,推动社区服务社会化。     

救助的扩展:农村居家社区养老服务的发展路径——以北京市为例

以北京为样本,农村居家社区养老服务发展可以概括为两条主线、三个阶段和三类主要模式。两条主线为救助-适度普惠福利服务和居家-社区福利服务,三个阶段指由自发性的帮扶救助到村两委主导再到混合化运营,三类模式包括纯居家互助服务模式、互助服务+就餐模式、互助服务+综合模式。总体而言,农村居家社区养老服务应该是非营利定位的,互助服务是农村居家社区养老服务发展的关键,其发展路径可以概括为:分阶段、分类型地扩展救助型福利服务和适度普惠型福利服务;由福利的国家责任向国家、社会合作(发动社会参与,进行资金和服务互助)转变;由设施建设向服务供给转变;构建农村互助共同体等。     

进一步推进社区服务产业的对策思考

发展社区服务业对调整我区产业结构,拓宽就业领域,加快城市社区建设,提高居民群众的生活水平和生活质量,都具有十分重要的意义。社区服务应走产业化与非产业化并重之路。对于面向弱势群体、特殊群体以及社区其他成员的福利公益性服务,应继续倡导和扶助,实行非产业化的无偿或低偿服务。同时应加快推进社区服务产业化,凡是居民确有需求又有能力支付的服务项目,都可以考虑用市场化方式运作。当然这是个庞大的系统工程,需要省市政府自上而下的大力推进,从城区的角度,可以下几个方面入手:一是进一步提高对推进社区服务业发展重要性的认识。二是积极拓展社区服务新领域,大力发展社区服务实体。三是加快培育社区服务龙头企业,实行规模化、集约化经营。四是围绕社区服务开展职业技能培训,努力培养高素质的社区服务创业主体。     

从机构照顾到家庭寄养看我国儿童福利服务政策的转变

作为我国传统儿童福利服务的主要方式,机构照顾经历了三个不同的发展阶段.近年来,随着社会福利社会化改革的不断深入,家庭寄养作为新型的孤残儿童照顾方式,越来越突显它的重要意义,开始成为我国儿童福利服务政策改革的重点.从机构照顾到家庭寄养体现了我国儿童福利服务政策在价值、目标、政府的角色、管理模式、运行模式等方面已经发生根本性转变.     

城市社区服务平台的演化逻辑及治理现代化启示

改革开放以来,城市社区服务平台历经创建、发展和转型过程,依次产生了服务基础设施及办公场地、社区服务中心、社区社工服务中心等样态。社区服务平台的演进是由政府职能转变和治权开放直接推动的,是平台主办权、所有权与运作管理权、服务生产权相分离的结果,并受到城市化的推动和社区服务需求多元化的拉动;是生产平台逐渐向多边平台转变的过程,实质是基层社会治理模式和社区服务供给模式的变革。以社区社工服务中心为代表的多边平台及平台型治理模式,符合治理现代化的发展方向。     

撤村建居新建社区服务模式研究——以天津武清区下朱庄街为例

撤村建居社区是农村社区转变为城市社区之前的一种过渡形态,是深入推进城市化进程中新建社区建设的一种服务模式。撤村建居社区服务既有一般社区服务的共性,而作为城市化进程中的新事物又有一定的特殊性。在城市化进程中,习惯于农村生活的农民开始走进社区,实现了生产生活方式的转变,但根深蒂固的传统观念在短时间内难以改变,给社区服务带来了一定的难度。撤村建居新建社区服务模式要致力于社区组织建设、健全社区基础设施、规范社区服务、提高社区服务水平、加强社区环境卫生以及社区文化的建设。     

成都市社区服务业发展的调查与思考

文章将社区服务界定为社区公共服务和社区商业化服务的组合,对"营利"性的商业服务与"福利"性的公共服务加以区分。在此基础上,针对成都市社区服务近20年发展历程中存在的"社区服务业定位不准、政府投入不足、设施配备水平低、管理机制不顺、商业化服务规划缺乏、优惠政策落实不到位"等主要问题,进行了深入调查与思考,并提出了相应的对策和建议。     

创建和谐警务社区的思考

创建和谐警务社区,社区平安是目标,社区服务是关键,警务得力是保障。实践证明,全力推进和谐警务社区建设,必须围绕社区的治安实际和群众需求,不断强化社区警务建设,健全五大机制,推进社区警务工作＂五化＂,将社区打造成零距离服务群众,近距离防控犯罪的平台,实现警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务活动社会化的新型警务模式,有效提升社区居民群众的安全感和满意度。同时要做到理念创新,在建设和谐社区警务区的进程中,必须坚定不移地树立＂以民为本、服务至上＂等六个理念。     

理念与经验:中国与北美社区建设之比较

中国与北美虽然对社区的定义存在基本融通之处,但隐在社区概念背后的思维方式存在重大差别,导致社区建设的实践理念也出现明显差异。从国内关注的社区体制、社区服务、社区组织、社区文化等4个方面比较,两地社区建设在经验上已经各有短长,并不能轻易做优劣之分,这与两地的传统、文化、体制以及发展阶段都有关系。但从现代化的普遍规律看,北美社区贯穿的社会化特色与中国社区贯穿的行政化特色相比,的确可启发我们在社区建设的理念上增强社会化关怀、行动上推崇人性化服务、建制上提升居民的组织化能力、模式上探索特色性框架。中国特色的方向在于整合行政化的遗产与社会化的趋向,而其前提是向社会赋权并且有效地加以保障。     

社区服务在青少年罪犯社区矫正中的制度重构

社区矫正制度中的社区服务是现代刑罚的社会化和轻刑化体现。自英国创设该制度以来,已经在世界许多国家得以推广应用。我国现阶段有关青少年罪犯的社区服务制度体系并不完善,应在我国基本国情的基础上,建立健全具有我国特色的相关法律制度,特别是在执行机关、执行程序、服务场所与方式、类型选择、服务时长、监督考核等方面的制度重构。     

浅谈社区社会组织在社区建设中的作用

福分组织具在社会基层工作中有不可替代的作用加强社区社会组织的建设有利于扩大居民参与,提高居民素质,提高居民参与的主动性和积极性;有利于培养社区群众的民主意识,有利于深化社区服务,进一步实现社区服务社会化;提高社区居民素质,提高居民自我教育和自我管理能力;有利于政府职能转变,对建设社会主义和谐社区具有巨大意义。     

传统军队福利制度的矛盾与创新思路

中国传统军队福利制度的矛盾有： 分配不公与福利公平原则的矛盾， 政府化与社会化的矛盾， 供给刚性与需求弹性的矛盾，公共福利边际成本与个人福利边际成本的矛盾。军队福利制度创新的思路是实现福利的工资化、货币化和社会化。     

我国城市社区服务的现状、问题及对策

社区服务是社区建设、管理和发展的中心任务,也是衡量社区发展水平的一个重要标志.作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值.我国城市目前仍然处在"亚社区"向现代社区的过渡阶段,因而社区服务的理论体系和实践格局,都具有过渡期的特征,这就造成了社区服务管理职能权限不明确、服务人员素质不高、社区建设资金匮乏等问题.我们应针对市场经济形势下社区服务存在的问题采取对策,推动社区服务事业的良性发展.     

促进成都市公益事业发展的对策及措施研究

公益事业是社会建设中的重要内容,成都市公益事业建设发展很快,但仍然存在一些问题,如公众的公益意识和和社会公益氛围需要培育,慈善公益事业缺乏法律制度方面的规范与引导,公益类民办社会组织数量极少,还不能满足人民的广泛需求等问题。只有通过健全与完善慈善公益事业法律制度方面的规范和引导;建立对公益组织、公益项目、公益人的激励机制;提升市民公益意识,建立展示公益文化的公益博爱广场;建立公益社会组织孵化基地;以社区服务中心为依托,整合社区公益资源,建立社区福利服务资源信息平台和社区福利服务网络;建立专业化、职业化的社会工作人才队伍,增加政府购买服务等对策的实施,才能促进成都市社会建设全面发展。     

对法律院校社会工作专业设立及教学重点的一些看法

一　社会工作者职业的出现是适应我国社会发展的需要随着经济模式的全面转变 ,社会矛盾也发生质的转变。由城乡简单矛盾演变成贫富差距、社会老龄化、工人福利社会化等种种矛盾组成的复杂的社会矛盾。其他国家也存在贫富差距、社会老龄化、工人福利社会化等等问题 ,他们的解决方法多种多样 :但有一点是相同的 ,那就是通过法律的手段来慢慢调和这些矛盾。例如对医疗、保险、学习、养老、妇女工作权益保障、儿童权益保障等直接关系人民利益的行业进行专项立法和治理 ,并由专业人员来监察法律的实施效果和对新矛盾进行立法的修订。这些专业人员…     

社会团体介入社区福利的路径

社区福利是我国社会福利发展过程中的一种新形式。发展社区福利需要社会团体积极参与。目前,由于社会团体自身存在的问题,如职责不明确,服务内容过度“政府化倾向”,基础条件薄弱等,使之与社区福利的配合状况不理想。社会团体要进入社区福利服务,需要寻找恰当的介入路径。其路径依赖表现为:借WTO之势进军社区福利事业;兴办民办福利事业,扩大自身影响力;开展符合社区建设要求的福利服务;建章立制,取得法律地位;依托政府与依托企业双轨进行;做好公益活动的技术性工作。     

澳门多元主体参与社区公共服务的经验与挑战

澳门社区公共服务由政府与民间不同的机构共同提供,形成了多元主体参与社区公共服务的机制,促成社区与政府在社区服务及建设方面产生良好的互动。同时,不但社区的公共服务满足了居民社会化的生活需求,而且切适的服务提高了公众参与社区的积极性,多元化的社区服务还有助于实现居民社会福利服务的深化发展。探讨澳门社区特色的公众参与公共服务的经验,分析社会组织结构形式的公众参与制度的利弊,探究公共服务中的合理配置、服务系统的规范、参与程序的弊端与利益保障等问题,能够总结出澳门公共服务多元主体治理的经验,适当调整民间社团的参与机制,以便推向社区参与的可持续发展道路。     

对重构社区福利服务体系的思考

中国对社会福利和社区服务的认识问题和理论问题一直没有得到很好的解决.理论的先天缺陷导致社区福利服务在实践中产生了一系列问题.当前宏观环境的变化,既给现存社区社会福利服务带来了压力,也为其重构提供了契机.因此必须重新定位社区福利服务,对政府和社区组织的功能等进行新的划分,以适应环境的变化.