实现企业民主管理的基本形式——试谈职工代表大会制度

我国是社会主义国家,人民是国家的主人。我国公民享有充分的民主权利。宪法特别规定了国家保障人民参加管理国家、管理各项经济事业和文化事业、监督国家机关和工作人员的民主管理的权利。而在党委领导下的职王代表大会制,则是职工群众实现民主管理权的基本形式,是目前我国社会主义企业的一项根本制度。     

论国家经济管理权的双重法律性质

本文仅就国家经济管理权的双重法律性质,即国家经济管理机关在国家职能活动中有关权利的义务或有关义务的权利问题做一初步探讨。一、国家经济管理权双重法律性质的客观必然性我国国家经济管理权某些不正常的运行,给人们造成一种错觉,似乎国家经济管理权只是一种权利,不包含义务的内容;而且这种权利没有明确的界限,具有很大的主观随     

充分发挥人大职能 强化国有资产管理

随着我国现代企业制度的不断发展与完善,我国公司制企业的资本中必将出现大量的国有资产股份,与此相应必然产生各级国有资产的股份代表。加强对各级国有资产股份代表的监控约束,以确保国有资产的保值、增值和产权不受侵蚀,成为当前我国国有资产管理的核心和关键所在。各级人民代表大会是国家权力机构,直接代表人民利益,因此,如何运用各级人大的监督职能建立对国有资产股份代表的监控约束机制,加强对国有资产的管理和监督,是一项急待研     

我国国有资产管理体制改革对策——基于联立方程模型的实证分析

本文通过建立联立方程模型,并采用跨年度的数据,实证分析了国有资产影响经济发展的缺陷以及应该改进的地方。模型的分析结果表明,我国国有资产管理体制政资不分,阻碍了经济的发展;而且分级管理存在内在矛盾,地方政府掌握的国有资产占中央政府掌握的国有资产的比重对经济增长有负作用。因此,我们必须探寻改善我国现有国有资产管理体制的路径,实现国有资产的保值,增值。我们可以得出"明确界定国家和地方所有权和管理权","设立独立的国有资产所有者管理机构","实行董事会治理"等政策建议。     

民办高校学生管理权的法律性质探析

民办高校的学生管理权包括学籍管理权、校园秩序管理权、奖励与处分权、学生课外活动管理权、助学金和奖学金管理权。民办高校的学生管理权属于社会行政权。从行政权的特征看,民办高校的学生管理具有公益性、直接性和主动性。从行政权的对象看,民办高校的学生管理具有社会公务的特征。本文分析得出民办高校的学生管理权作为社会行政权与国家行政权相比,具有相对独立性和学术专业性的显著特征。     

论民族自治区域流动人口管理自治权的完善

流动人口管理权是自治机关社管类自治权其中一项。民族地区自治机关流动人口管理自治权存在着现实必要性,但当前民族地区流动人口管理仍然存有滞后现象,应结合《民族区域自治法》因地制宜,加强管理。     

制定国有资产管理法的构想(上)

一、关于国有资产管理法概念国有资产管理法是一个新的法律领域。目前,在法学辞典中还没有集录这一概念。根据国有资产管理立法工作的实践,我们认为,国有资产管理法的概念表述为:国有资产管理法是调整作为国有资产所有者的国家与国有资产经营者、使用者之间,在国有资产占有、使用、收益、处分中发生的产权关系的法律规范的总称。研究这个概念,要弄清楚下面几个问题:(1)国有资产是指国家依法取得的或者由于资本金投入及其收益、接受馈赠等形成的各种形态的资产。全民所有的国有资产来源于下列渠道:一是国家依法取得的资产;二是资本金的投入及其收益,主要是国家投入国     

关于国有资产管理法制建设问题的探讨

国有资产是我国社会主义的物质基础，加强国有资产管理，防止国有资产流失最根本的就是要依法管理，加强国有资产管理法制建设。正如十六大报告指出的：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家膛行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这一要求深刻说明了加强国有资产相关法制建设对于建立国有资产管理新体制的重要性，同时也进一步强调了在法制轨道上加强对国有资产监督管理已迫在眉睫，本文拟就如何建立国有资产法律法规，加强国有资产法制建设进行探讨。     

浅析民行检察在国有资产保护中的职能作用

本文指出企业国有资产流失问题日趋严重,作为国家法律监督机关,检察机关更应该把保护国有资产安全,防止国有资产流失作为一项重要工作来抓,通过发挥民行检察职能,有效地防止国有资产的流失。     

政企分开何时到位——为国有资产管理体制改革献计

国务院是国有资产所有权的代表吗国有资产是指全民所有即国家所有的财产，是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型有形和无形财产及财产权利。根据这个定义，国有资产可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。国有产权是指国家财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。而一般所说的或目前所遇到的紧迫的国有资产管理问题，均是指经营性国有资产的管理问题，也可以说是国有产权的管理和实现方式的问题。我国目前国有资产的管理…     

私分国有资产罪疑难探析

私分国有资产罪,是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体,违反国家规定,以单位名义将国有资产集体私分给个人,数额较大的行为。 一、“违反国家规定’,这一概念在应用中的疑难探析 这里的所谓“违反国家规定”,是指违反国家关于国有资产管理、使用、保护方面的有关规定。由于这一     

建立国有资产管理新体制势在必行

一、国有资产管理委员会的成立与《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布为国有资产管理新体制建立提供了保证。(一）2003年4月7日，众人瞩目的国有资产管理委员会正式挂牌．它是经国务院授权代表国家履行出资人职责的机构．是在整合原国家经济贸易委员会指导国有企业改革和管理的职责．原中共中央企业工作委员会的职责。财政部有关国有资产管理的部分职责．以及劳动和社会保障部的有关中央企业经营的部分分配改革职责的基础上成立的。国务院国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业(不含金融企业)的国有资产。它的成立，标志着专司国有资产管理的机构得以明确定位。国有资产管理进入了一个全新的发展阶段。     

国有资产的定性及其转让对价

在国有企业的资产流动之中,由于将国有资产采用物权模式对待,过度依赖了评估机构,寻求所谓的“客观价值”,这是一种落后的静态的财产观念。这导致了中国的国有资产变成了对现值的讨价还价,忽略了转让后的期值,致使“国有资产管理”的治理模式变成了“一锤子买卖”。这种法律规则意味着国有资产变成了国家私产,是一种落后于时代的观念。国家并不是基于社会效率来持有国有资产的,国家利益替代了社会效率。采用合同的长期管理模式,完善文官制度,完善一般企业制度中的公司治理规则,本着社会本位的思想才能有效地调整和管理国有资产。     

制定国有资产管理法的构想(下)

根据几年来国有资产管理工作的实践经验,《国有资产管理法》应该包括如下内容: 第一章总则这一章主要规定立法的宗旨,国有资产的内涵和范围、国有资产管理的原则、目的以及国有资产所有权、管辖权、经营权、使用权的主体及其法律地位。此章需要重点研究解决的问题: 一是国家的行政管理职能与所有权职能分开的原则。这是国有资产管理法作为相对独立法律部门的理论基础。目前,党和国家的重要文件中,     

制定《国有资产法》若干问题探讨

为了加强国有资产管理，特别是经营性国有资产管理，防止国有资产流失，促进国有企业改革的顺利发展，国家正在抓紧《国有资产法》的起草工作，本文拟就制定《国有资产法》的若干问题进行探讨。     

中国境外投资国有资产的界定

中国境外投资国有资产的管理是国有资产管理项目中的一个主要问题,对国家经济的可持续发展起着非常重要的作用。但理论上对境外投资国有资产的界定出现较大分歧,严重制约着境外投资的健康发展。必须正视的是国有资产本身的市场经济定位,以及在这个定位下的制度安排和途径选择。要结合国家现状,但必须超越现状,从全球资源的视角界定国有资产的所有权和财产权。     

应当制定限制行政罚款条例

<正> 行政罚款是指由一定行政管理机关按照规定程序强制违法或违章者缴纳一定数额金钱的处罚。行政罚款必须具备一定的条件。这些条件可分为执罚者方面的条件和被罚者方面的条件。以执罚者方面来说,首先,执罚机关必须是法律规定的有权科处罚款的机关。其次,行政管理权是各级行政管理机关的专有权力。行政罚款,作为对违法或违章者的一种经济制裁方法,是行政管理权的一项重要内容。因此,科处行政罚款只能是各级行政管理机关,任何非行政管     

司法改革与司法管理机制的“去行政化”

司法管理的“去行政化”改革不应该是对司法管理权的完全否定,也不应该是否定司法管理权的行政属性。它强调的是限制或弱化当前一头独大的司法管理权,剔除其高居于司法权之上的压制性力量,将其压缩在一个合理的空间内,并发挥其正面功能。司法管理去行政化的目标就是理顺司法权与司法管理权之间的关系,达到司法权与司法管理权之间的平衡。这是司法管理机制改革的近期目标,其远期目标应当是构建一种以司法权为主、以司法管理权为辅的司法管理模式。     

建立国有资产分类规范的法律体系

将国有资产或全民所有的资产纳入物权法规范 ,是困扰我国法学界和物权立法的一大难题 ,本文以罗马法以及当代大陆法系立法经验为基础 ,提出立法应首先对现有国有资产分类 ,区分出公共利益而存在的不可交易的物和用于经济活动或商业活动的可以交易的物 ;国家对于前一类财产只是以公共机关的身份行使管理权 ,而对于后一类国家行使民法上的所有权。这种分类规范的优势在于既可以保障公共或全民利益的实现 ,又可以消除经济或政治意义的公有和私有观念 ,进而实现使经营性国有财产适用市场经济法律体系的统一规则 ,实现资源的社会化配置。     

经营权辩析

当国有资产的所有权与经营权相分离被择定为我国微观改革的主线后,法学界、经济学界对于经营权的探讨倾注以极大的热情。但对经营权内涵的理解各异,至少有以下几种: 有人认为,经营权即经营管理权,经营权是指国家授予企业经营管理国有资产的权利。按着这种理解,经营权产生于国家授权行为;经营权的实际内容取决于国家在授权中所表现出的宽容度。经营权既体现着企业在社会经济关系中的地位,又直接受制于企业对国家的从属和依赖关系。换言之,若干特定化的权利集合而成即是企业的经营权。在一些经济学著述和经济法教科书中都可以看到有关作者为经营权所开列的