制约地方政府机构改革的主要因素

地方政府双重角色的冲突、分流人员面临的巨大就业压力、编制管理的软约束等构成了制约地方政府机构改革的主要因素。地方政府在推行机构改革时要认识到这些因素并最大限度地化解它们 ,防止改革又陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈。     

地方机构改革的难点与对策

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善,迫切要求我们进行机构改革。时到今日,中央政府机构改革已初战告捷,如何稳步地推进地方机构改革,避免再次陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈,是当前社会各界所普遍关心的问题。笔者就此谈谈一些粗浅的看法。 难点分析 此前,我国先后进行过六次大的机构改革,特别是地方政府     

市场经济条件下政府职能定位与机构改革思路

我国的政府机构改革历经几次周转,目前仍处于精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈当中。转变政府职能是政府机构改革的重要组成部分。本文分析了在社会主义市场经济条件下我国政府职能的合理定位,以及政府机构改革的思路。     

我国政府机构改革循环“怪圈”的形成与突破

建国以来，我国政府机构改革始终没有摆脱“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的循环怪圈，这一问题的形成同一定的政治、经济、文化等社会历史条件密切相关。目前政府机构改革必须汲取以往改革的经验教训，突破“怪圈”的羁绊，建立一个精简、统一、高效的适应社会主义市场经济发展要求的政府体制。     

西部大开发与地方政府机构改革法治化

开始启动的新一轮地方机构改革 ,理应适应新形势的客观需要 ,寻找新的途径和突破。依法治国指导下的西部大开发战略部署 ,离不开地方政府机构改革成功的保障。历次机构改革难以淡出“精简与膨胀”这一往复循环的怪圈 ,至为关键的原因就是没有将机构改革纳入法治化轨道。反思其道 ,实现机构职能、编制和行政程序的法制化与规范化成为地方机构改革之势所必然。     

简论我国政府经济职能转变的主要原则

政府经济职能的合理配置和转变,是国家行政管理体制的重要内容,集中反映了政府各经济管理部门之间的职权划分和任务分配;同时它又是我国政府经济管理体制改革的基础.因为职能是机构设置和人员配备的依据,脱离了政府经济职能的转变,单纯地就机构论机构式的改革,就难免出现机构人员的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”和权力的“下放——上收——再下放——再上收”式的恶性循环.从政府机构设置的角度看,我国政府经济管理部门占政府部门总数的百分之     

政府机构改革的新思路

政府机构改革并不是个新问题,建国以来已进行过多次,比较大的就有三次。当时都取得了一定成效,但都没有完全解决问题,总是分分合合、撤销恢复、精简膨胀,走了一条“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的路子。为什么老是走不出这样一个怪圈呢?我认为,从客观上讲,机构改革不能脱离、超越生产力的发展水平和经济基础的客观要求,在当时的经济社会条件下,人们的认识和改革的办法不可能突破高度集中统一的计划经济体制模式。     

政府机构改革探析

政府机构改革一直是世人所注目的焦点。本文对以往机构改革出现反复，没有走出“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的历史怪圈的原因进行系统深刻的分析，并对历次机构改革后往往出现“反弹”问题，提出有针对性对策。     

制度创新:地方政府机构改革的现实选择

地方机构改革要走出精简和膨胀的怪圈 ,必须把制度创新作为长远目标和最终选择。首先 ,要从制度创新的高度 ,把机构改革重心放到政府功能提高与治理方式的转变上 ,即在与市场关系的调整上要有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 ,把政府职能的重点放到保持宏观经济平衡、建立保障市场经济运作的法律基础、保护产权、加强公共设施建设、维护收入公平和保护生态环境等确保实现经济和社会发展的基本条件方面。在治理方式上 ,要改变过去由政府单方面行使权力、提供服务、维持管制、解决社会问题的传统模式 ,致力于政府与市场、政府与社会…     

地方政府机构改革研究

在中央推行机构改革和职能转变之后,地方政府必然迎来新一轮的机构改革,各地如何选择自身的改革路径和方案,将是地方政府面对的问题.目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会影响地方政府服务水平.大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离.大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则,既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构上予以推进.这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效组织实施.     

搞好县(市)、乡级机构改革的思考

政府机构改革,是党和国家领导制度改革的一项重要任务,也是政治体制改革的重要内容。早在１９８２年,邓小平同志就强调指出：精简机构是一场革命,如果不搞这场改革,是不可能得到人民赞同的。改革的目的在于建立精干、高效、廉洁的政府体系,从而使政府有效地驾驭经济和社会事业的快速、健康发展。地方政府机构改革是国务院机构改革后出现的新情况和客观需要。本文就地方机构中存在的问题和如何搞好地方机构———县（市）、乡级机构改革谈点拙见,以求同仁赐教。一、当前县（市）、乡级机构改革中存在的问题。新中国成立以来,精简党政…     

地方政府机构改革模式变迁的政治分析

传统的地方政府机构改革模式主要依靠中央政府的指令、政策主导的安排和主要领导的推动 ,它对我国现代化进程的启动提供了必要的权威资源和应变能力。但也毋庸置疑 ,随着社会主义市场经济的逐步建立和我国社会的逐步转型 ,这也产生了一系列严重的问题 ,并且陷于改革的困境 ,具体表现为在一定程度上助长了政府机构改革的“精简—膨胀”怪圈。要走出地方政府机构改革困境 ,必须注意处理好外源压力与内源动力、政策全能与制度神话、强力权威与民主神话以及中央集权和地方分权的关系     

我国大部制改革的面临的挑战与应对——以路径依赖为视角

我国政府机构改革总是陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈而无法摆脱,这是典型的非良性路径依赖的“锁定”状态。当前正在进行的大部制改革,同样面临着非良性路径依赖的挑战,具体体现在思想观念、制度体系、组织行为上的非良性路径依赖。大部制改革要取得成功必须打破非良性路径依赖,实现路径替代,这需要在更新观念、政府职能转变、遏制部门利益、配套改革上作出努力。     

帕金森定律视角下的地方政府机构改革评析——以政府雇员制和大部制改革为例

自从新中国成立后,我国进行了多次政府机构改革,取得了一定成效,但似乎总难以跳出"膨胀—精简—再膨胀—再精简—膨胀"的循环怪圈,帕金森定律为我们提供了一种较为合理的解释。本文基于帕金森定律的视角,从制度设计和实践两个层面来评析政府当前的雇员制改革和"大部门体制"改革。     

我国机构改革的误区

过去,我国也进行过几次机构改革,精兵简政,但几上几下,未见成效,原因是机构改革没有同转变职能结合起来,陷入误区。主要表现是:一是没有跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,机关的富余人员找不到出路,消肿无效。二是层层截权。我们谈转变职能,往往被误解为削弱政府职能,因而属于企业的权力往往被层层截留。中央部门截一     

政府体制改革的法律思考

政府体制改革是政治体制改革的重要组成部分，十一届三中全会以来，我国进行了多次的政府体制改革，但是却陷入了一个“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的坚圈。究其原因，改革当中缺乏完善的法制保障为其重要的原因。笔者认为，要使政府体制改革得以顺利进行，就必须运用法律规范政府的职能、调整改革的运行以及健全相应的保障制度。     

当前我国地方机构改革的难点、重点及对策探讨

机构改革是当前一项重要而紧迫的任务。机构改革，中央是突破口，地方是重头戏。国务院机构改革的推进，对地方机构改革既提出了要求，也作出了表率。地方政府机构改革工作将全面、有序地展开。本文就当前我国地方机构改革的难点、重点及对策作一些探讨。地方政府机构改革的难点新一轮的地方机构改革存在许多不确定的因素，较大的难点在于机构改革的艰巨性、复杂性，人员分流和机构改革成果的保护三个方面：地方政庵机构改革的艰巨位、复杂性。地方机构改革是一项涉及面广，任务繁重，阻力较大的重大系统工程。在改革开放初期，邓小平同志就…     

切实做好人员分流工作努力推进市县政府机构改革

市县两级政府能否按编制按比例精简人员,并妥善地安置好分流人员,维护好社会稳定,是一项复杂而艰巨的工作,是政府机构改革的难点之一,也是评价此次机构改革成败的重要方面之一。目前,市县两级政府人员超编现象普遍存在,据统计,我国地方各级政府系统现有行政编制518万人,实有548万人,机构超编的40万人中,其中80％是在市县三级政府。由于人员过多,不少地方财政入不敷出,农民负担不堪重负,据有关资料介绍,陕西省共有90多个县,其中60个县工资发放困难,有些干部常常几个月拿不到工资。鉴于此,必须精兵简政,减少财政供养人员。 一、市县两级政府人员分流难度很大的主要原因 市县两级政府机构从八十年代以来虽然经过三次改革,但始终没有走出:“精简——膨胀一再精减——再膨胀”的怪圈。为什么?根本原因在于政府机构改革中的难点问题没有得到真正的解决。     

乡镇体制改革的思考

乡镇体制问题 ,已日益受到学术界的重视。在不同的观点中 ,有一点是共同的 ,即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑改革如何深化 ,必须跳出行政体制的局限 ,从更高的层面 ,例如乡镇建制的存与废来进行思考 ,以求能够彻底解决乡镇存在的诸多难题。乡镇行政体制改革和机构改革之所以不能局限于精简的思路 ,是因为原有框架下的精简已经走到了末路。因此 ,欲求改革的进一步深化 ,必须要有思路上的突破 ,要有对策上的创新。没有大动作的改革 ,不跳出原有框架 ,肯定还会走上精简与膨胀循环的老路。大动作的改革涉及到三个层面的问题 :一是乡镇建制的存废问题 ,二是乡镇体制与治理模式创新的问题 ,三是职能转变与机构精简问题。     

英国政府机构改革对中国的几点启示

在英国,新一轮的政府机构改革,即设立执行机构全面推动了政府改革,其经验给已加入WTO的中国许多有益的启示:政府机构改革的目标要明确且始终如一;政府机构改革要有充分的理论准备;政府机构改革要依法操作,避免因政府权力易手而造成改革的中断或倒退;把政府机构改革作为突破口,全面推动政府改革;机构改革要不间断推进,不能一劳永逸。