共青团枢纽型社会组织建设:现实困境与破解路径

共青团建设枢纽型社会组织是共青团与时代发展相契合的重要命题。共青团建设枢纽型社会组织在实践过程中发挥了培育孵化、方向引领、人才聚集等作用,但同时也出现了因行政化色彩较为浓厚而导致的政府赋权与社会组织认同与资源供求不平衡的矛盾以及制度规范不足等偏离了构建目标等问题。这些问题需要及时认清形势并加以理性看待和分析,通过明确"枢纽"定位,开辟资源获取渠道、公平共享资源,理清各方关系等方式促进政府、共青团以及其他社会组织之间形成高效而良性的互动关系,最终使共青团发挥枢纽型社会组织的积极作用。     

破解集体行动困境：组织重塑与制度嵌入——基于人民政协参与基层治理的“加梯”案例

在奥尔森集体行动理论视域下,基层社会治理也存在一定程度的集体行动困境。以老旧小区"加梯"为例,个人与集体之间的利益博弈以及"加梯"各主体之间的组织壁垒均会导致集体行动之困。为破解"加梯"难题,江西J市人民政协通过参与基层治理实践,运用协商理念、协商资源有效融合集体行动中的各种组织,形成"加梯"共同体,利用专门协商机构的制度优势,将协商机制以制度形式嵌入到集体行动内部,以此减少"搭便车"现象。人民政协参与"加梯"的治理实践,为破解集体行动之困提供了制度与组织两个参考视角,对于提升基层治理效能具有一定的促进作用。     

我国社会组织政策参与及其制度分析

在现代社会,以社会组织为载体的参与是比公民个人直接参与更为合理有效的政策参与途径。由于我国社会组织自身能力有限以及制度空间的挤压,目前其对于政策的影响只起有限的作用。当前我国社会组织政策参与主要存在政策参与率较低、政策参与内容的非政治化和途径的非制度化等问题。针对导致社会组织政策影响力低的制度因素,政府应为社会组织的发展创造能促型的法律、制度与政策环境,即构建"分类管理、项目引导、行为监管"的新管理模式、制定出台社会组织基本法以及进一步转变政府职能、拓宽社会组织政策参与的渠道等。     

社会治理新常态下的地方政府角色转型北大核心CSSCI

地方政府作为社会治理中的核心力量,扮演着十分重要的角色。本文在系统梳理已有理论中对政府角色经典演绎的基础上,分析了社会治理新常态下所呈现出的诸多特征,进而提出地方政府角色历时性变革的时代命题。详细阐述地方政府在依法治国、政府与市场关系、国家治理现代化和集体行动网络等一系列具有现代性意义的战略举措中重新审视自身角色的理性逻辑。并通过转变政府职能、推进存量改革、完善制度安排和加快社会培育等方面寻求角色转型的现实路径,以建立更具现代化的地方政府。     

“两型社会“构建中的政务公开问题探究——以武汉城市圈建设为视角

政务公开是在"两型社会"建设中,在提高党的执政能力和完善服务型政府职能方面很重要的一个制度,其实施的好坏直接关系到"两型社会"建设的进程.系统认识"两型社会"中的政务公开及其价值,并结合实际遇到的问题,从创建环境与资源政务公开网、建立监督激励机制、增强行政主体法律义务性等方面入手,完善政务公开制度,可以有效推动"两型社会"的进程.     

超越政党:中国共产党在政府职能转变中的弹性机制

在政府职能转变过程中,中国共产党除了履行一系列典型性政党职能巩固国家政权外,还履行了一系列非典型性政党职能维护社会稳定。通过非典型性政党职能的履行,缓解政府职能转变中所带来的制度摩擦,从而形成了中国共产党在政府职能转变中的弹性机制。这种弹性机制表现出超越典型政党职能的特征,可以归纳为"超越政党论"。"超越政党"的弹性机制主要表现为四种类型的作用:弥合型作用、支撑型作用、缓和型作用、配合型作用。中华全国总工会、共青团中央两个组织的工作要点可以为"超越政党论"与非典型性政党职能提供经验证据。当然,作为弹性机制,非典型性政党职能存在明显的局限性,包括引起政府改革的"倦怠性",以及作用发挥的"有限性"与"暂时性"等。     

在社会建设中发挥妇联组织的枢纽型作用

近年来，深圳市妇联主动融人全市社会建设的大局，强化社会服务功能，积极培育、发展、凝聚社会组织参与社会建设，在构建枢纽型社会组织体系中发挥了作用，取得了一定的成效。一、创新理念、强化服务。团结凝聚妇女社会组织共同参与社会建设一是求真务实，创新思路。当前社会组织正在蓬勃发展，但仍处于初级阶段，普遍存在发育较晚、成长较慢、能力较弱、群众认可度不高等问题，迫切需要建立枢纽型组织进行管理和服务。妇联应抢占先机创新思路，利用自身优势凝聚团结一大批同类型社会组织，不断壮大服务基础和实力，在构建枢纽型组织中推进妇联工作的创新发展。     

社区社会组织提供公共服务的治理逻辑与结构

社区社会组织非规模化及法人资质不足成为社区社会组织提供有效公共服务的基本障碍,因而,部分地区已尝试建构枢纽性组织来评估、监管与孵化一般性社区社会组织,而且这一组织自身也成为二级服务提供方,但这一组织不可避免带上了官僚化烙印,为避免这一析出组织的外部性,枢纽性组织必须通过制度建构将其从基层体制中剥离出来。在当前的预算约束之下,政府仍趋向于忽视价值,避免第三方评估而以传统民主评议来考核枢纽性社区社会组织,这是政府对社区社会组织提供公共服务边际效益和成本均衡考量的结果。     

人情社会与理性社会

从人情社会转变为理性社会是传统社会现代化的必然.构建和谐社会,应从制度理性着手,构建法理型的制度体系.法理型制度的合法性基础来自基于经济理性的自由竞争和交换,在其中,人际关系主要表现为一种非人格化的权利义务关系.传统人情社会本质上注重忠诚、亲疏远近等人格化的情感关系.与人情社会相比,理性社会具有开放性、进取性和革命性,而人情社会则具有封闭性、保守性和传统性.只有法理型的制度理性扬弃了人情社会的制度非理性,才是中国社会现代化的制度目标,和谐社会也才有可靠的制度保障.     

变革与创新:共青团打造“枢纽型”社会组织的探索——以深圳共青团为例

面对日益多元的社会组织,依托于行政化的传统社会管理模式已越发难以维系,社会管理方式的变革促使"枢纽型"社会组织应运而生。本文以共青团深圳市委员会为例,说明共青团通过充分的概念界定和组织准备,以制度创新、机制改革和志愿服务升级等手段来打造"枢纽"的工作新方法,并分析其对社会建设和共青团工作转型的推动作用,进而揭示共青团在实现"新型政社关系"和"新型团青关系"过程中的关键探索。     

关于“枢纽型”社会组织建设的思考

北京市2008年首次提出构建"枢纽型"社会组织工作体系的改革思路,三年多来以工、青、妇等人民团体为骨干,逐步构建了市、区、街三级"枢纽型"社会组织服务管理体系。新的形势下,需要从顶层设计和重构体系的高度,正确认识"枢纽型"社会组织的作用及其意义。对此新生事物,在探索的道路上应该从加强自身建设、完善外部治理等角度进行不断地完善和提升。     

个体理性与集体理性：现代征信体系行动难题的产生与消解

征信体系的建设与发展是集体追求最大化经济利益与道德效用的理性选择，但我国现代征信体系仍处于效能发挥与实际需求不匹配的非均衡发展状态，未能实现创制时预期的集体理性。究其原因，征信体系多元主体利益互动的过程中信任要素的缺位导致个体理性行动导致的集体非理性，即集体行动难题。良好的秩序应建立在制度均衡点上，现代征信体系需要多元主体借助契约精神、共享伦理等道德要素的规制力量促进个体对集体行动的认同，并通过制度信任以及信息信任的建立夯实普遍信任基础，使多元主体实现行动共通、从个体理性走向集体理性，以此解决集体行动难题并更好地服务于新时代支撑经济社会运行及治理能力现代化的目标。     

政府与社会组织的互动嵌入研究——基于政府购买社会服务的考量

在全球治道变革的背景下,政府向社会组织购买服务是我国社会管理体制创新与政府职能转变的应有之义,是弥补政府与市场双重失灵的理性选择。然而在政府购买社会服务的实践过程中,作为制度实践主体的政府与社会组织彼此相互嵌入。在功能替代、合法性空间拓展、关键性资源获取的逻辑驱动下,官办社会组织通过"趋同"与"模仿"的方式回应政府购买服务的制度需求,对地方政府实施制度性嵌入;民办社会组织则通过主动构建与强势政府的良好关系,对地方政府进行关系型嵌入。而地方政府则由于社会稳定目标的追求,科层控制的行为惯性以及信任土壤的严重缺失,力图通过关系型嵌入与结构性嵌入的方式对社会组织实施反向嵌入。两者间的互动嵌入行为必然导致购买场域的固化,社会组织自主性弱化和社会服务内卷化等一系列消极影响。为此,应促使政府对社会组织由单向行政控制向双方合作治理转变,积极培育双方的互信机制,增强政府合同制治理能力,健全第三方评估制度。     

鞍山市四措并举培育发展社会组织

辽宁省鞍山市四措并举培育发展社会组织。一是积极推进政府职能转变，为社会组织创造发展空间。明确政府职能转移领域，将能够由社会组织行使的行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、技术服务性职能与市场自律职能等，通过授权、委托及其他适当方式依法转移给有相应资质的社会组织，为社会组织成长提供发展空间。     

政府购买社会组织服务:逻辑检视、现实考量及优化路径

政府购买杜会组织服务在全球治道革命与结社革命的共同席卷下,成为世界各国政府矫治"市场失灵"与"政府失灵"的治理新选择。在我国政府购买社会组织服务现有制度安排中,政府通过体制嵌入将社会组织纳入政府行为逻辑当中,社会组织通过"模仿"政府行为来积极回应这种体制嵌入。政府与社会的行动逻辑优化了公共服务供给模式,凸显了加快政府职能转移、增强社会治理能力的溢出效应,但在实践过程中也滋生了购买行为的雇主化、社会组织的异化、公共服务的内卷化等现象。调适与优化政府购买社会服务的行为,应从营造制度环境、完善制度设计、健全制度支持等方面着力。     

“枢纽型”社会组织：背景、概念与意义

为促进社会组织的良性发展，北京市创新社会组织管理模式，加快政社分开、管办分离的步伐，构建了“枢纽型”社会组织工作体系。本文对“枢纽型”社会组织进行了理论阐释，分析了“枢纽型”社会组织产生的实践背景，对“枢纽型”社会组织的概念进行了界定，阐述了“枢纽型”社会组织的重大意义。     

枢纽型社会组织管理体系构建—以河北省为例

社会的发展与进步离不开社会组织的日趋成熟和不断壮大,枢纽型社会组织的诞生恰恰迎合了这一背景。笔者分析了枢纽型社会组织的重要作用、构建枢纽型社会组织管理体系对整个社会结构优化的重要意义并结合河北省具体情况,提出操作性强、可靠全面的对策,以期能够为相关理论研究部门提供参考和借鉴。     

制度分析视角下的地方政府执行力:历史、逻辑与展望

本文主要基于制度变迁理论,分析了新中国地方政府从管制型政府时期到发展型政府时期再到构建社会主义和谐社会的服务型政府时期,在执行力上的不同表现。在这个过程中,地方政府从作为中央政府延伸的"传声筒"到逐步具备了自己独立的主体地位,而隐藏于地方政府执行力变化背后的是制度变迁,是政府职能转变,是政府管理逐渐从全能主义的管制到伴随着市场经济发展、市民社会成长而催生的治理模式的显现。     

简政放权是社会组织发展的“催化剂”

政府简政放权是社会组织发展的良机。当前,我国社会组织发展面临着观念转变困难、既得利益阻碍、制度生态制约、自身能力不强等问题。要促进社会组织健康发展,就要进一步推进政府职能由管制向服务转型,营造良好的制度环境,提升社会组织的能力,并构建"政府—社会—公民"联动的监管体系。     

社会工作参与社会治理的路径探析

全面深化改革背景下,"创新社会治理体制"治国方略的提出是当代中国的理性选择。社会工作与社会治理在逻辑起点、功能作用、发展目标等方面具有互构性发展的逻辑关系。社会工作既是社会治理的主体,也是社会治理的内容和手段。社会工作从建立健全社会工作发展制度、建立健全社会工作专业人才制度、激发社工机构组织活力三方面参与社会治理。