共在与共生:论社会治理中政府与社会组织的关系

在我国的社会治理中,政府与社会组织始终未能形成平等的合作伙伴关系。后工业化的复杂性倒逼着治理系统必须尽快由管控走向合作,摆脱相互缠绕的奇特问题引致的各种不可治理性。政府与社会组织作为共在的治理主体,亟需厘清二者之间的关系才能由目前的共在状态转变为共生状态。维系合作共生关系的纽带不是法律或权力,而是一种"共同虚构",这种虚构要保证"他者"的在场。共同虚构在绑定政府与社会组织的同时,也建立起了一种无形的边界,将这种新的治理共同体围困其中。这就需要对拱卫封闭性的传统秩序进行彻底变革,置换治理主体的传统行动逻辑,改变他们对合法性秩序的追求,转而建构一种合作性秩序。     

我国区域经济均衡发展与政府调控

区域经济非均衡发展理论表明,在市场经济条件下政府调控功能具有重要性。自建国至今,我国在区域经济发展上采取了不用的战略。建国后的三十年,我国坚持“平等”、“公平”的原则,推行了以“内地发展”为中心的均衡发展战略;进入八十年代,中央政府开始强调“高效率”,实施了以“沿海发展”为中心的非均衡发展战略;从九十年代开始,实施了以“全方位开放”为导向、“西部开发”为重点的区域间协力发展战略;进入21世纪,促进区域协调发展更加凸显。协调区域经济发展的手段:一是市场机制,二是政府调控。在政府调控方面,要全面规划、统筹兼顾、综合治理;建立相关的法律制度;积极利用财政杠杆,完善均衡政策体系;形成区域经济一体化。     

构建统筹城乡协调发展的政策体系

当前我国城乡差距的持续扩大已成为制约社会和谐发展的重要因素。在导致我国城乡差距扩大的因素中,制度因素为主要原因。统筹城乡协调发展,要求我们必须以政策调整为先导,积极构建包括农产品价格政策、农村土地政策、税费政策、农业保险政策和户籍制度等的政策体系。     

我国社会组织政策参与及其制度分析

在现代社会,以社会组织为载体的参与是比公民个人直接参与更为合理有效的政策参与途径。由于我国社会组织自身能力有限以及制度空间的挤压,目前其对于政策的影响只起有限的作用。当前我国社会组织政策参与主要存在政策参与率较低、政策参与内容的非政治化和途径的非制度化等问题。针对导致社会组织政策影响力低的制度因素,政府应为社会组织的发展创造能促型的法律、制度与政策环境,即构建"分类管理、项目引导、行为监管"的新管理模式、制定出台社会组织基本法以及进一步转变政府职能、拓宽社会组织政策参与的渠道等。     

效率视角下行政层级优化途径探索

行政层级是行政制度的结构安排,其设置如何直接影响到行政组织的整体结构及功能的发挥。目前我国对省、市（地）、县的职责权限的划分并不是很明确,体制上的矛盾和弊端越来越突出。基于行政体制改革的进程,我们应该减少行政层级,保证合理的管理幅度,理顺各层级政府间的关系,实现政府职能的公共政策化。     

政策失败三因素的理性透视

一项政策没有达到预期的目的或对解决的问题没有发生预期的作用,即为政策失败。政策失败的原因纷繁复杂,但仅从政策过程来分析,不外乎三个因素:人为的因素、资源供给因素和程序因素。探求导致政策失败的原因,以期找到克服政策失败的有效方法。     

中国阶层分化中的社会公正性研究

改革开放以来,中国以经济分层取代传统的身份制分层体制,是历史的发展和社会的进步。但是,由于当前中国正处在经济体制的转轨中,一些人便借助市场经济机制发展的不完善,利用不公正的起点、不公正的规则,迅速聚积大量财富,导致不公正的分配结果,造成了社会的贫富悬殊现象,背离了社会公正的价值目标。因此,研究中国阶层分化的社会公正性问题具有非常重要的理论和现实意义。本文从社会分层的社会公正性要求、当前中国社会分层中的不公正性表现以及如何实现社会公正性等三个方面对这一问题进行了深入研究。     

我国区域经济均衡、非均衡、协调发展历程考察

建国以来,我国区域发展战略先后经历了均衡发展战略、非均衡发展战略、协调发展战略三个阶段。理论研究表明,在一国范围内构建协调的区域经济关系对于在分工基础上发挥各区域的比较优势,整合国家的整体实力,增强国际竞争力都有着深远意义。本文主要通过建国以来我国主要经济指标变异系数变化的考察,剖析在不同时期我国区域发展战略对区域经济发展的影响程度。     

论我国农业保护的制度安排及政策选择

农业是个弱质产业,其特点是投资大、回收期长、风险高,具有特殊的食物安全及生态保护等多样化功能,这些特点和功能为农业保护提供了理论依据,而对农业实施保护是国际惯例。我国长期以来对农业实施的是负保护,导致了"三农"问题的深层次矛盾。必须通过合理的制度安排和政策选择,消除二元经济结构,解决好"三农"问题。现阶段,我国对农业的保护方面尚有许多可利用的空间,应该加大投入力度,积极调动和整合社会资源,力求形成政策合力,使其发挥最大效用,实现农业持续稳定发展的目标。     

控制阶层差距扩大的公共政策研究

阶层之间贫富差距的扩大是当前中国贫富差距矛盾的一种重要体现,直接关系到社会公正的基本理念。公共政策的本质属性决定了公共政策必然以社会公正作为自己的价值诉求,同时公共政策又是政府调节收入差距的最有力的工具。因此要有效地控制阶层差距的扩大化,就要求政府必须积极构建起公正取向的公共政策体系。