市场化境遇下的城市水务改革:模式、问题与应对

城市水务市场化改革通过引入市场机制和民间资本,打破了城市水务的政府垄断供给方式,降低了服务成本,提升了服务质量。同时,城市水务改革中的政府监管责任缺失、监管职能交叉、定价机制不合理、产业规模效益偏低等问题也凸显出来。为此,政府应以加快推进水价市场化改革为中心的价格改革,增加财政投资、提升产业规模效益,构建一体化城市水务市场监管体系,打造吸纳消费者的多元主体参与平台,采用水务市场化改革风险评估制度和水务企业信用评级制度,以减少城市水务市场化改革中的可能风险。     

城市公交市场化改革中政府的监管作用

在推行城市公用事业市场化进程中，政府发挥着至关重要的作用，有效的政府行为可以极大地提高市场化改革效率。城市政府在公用事业领域的角色应该是监管者和服务者，而不是传统的命令者和指挥者。因此，城市公用事业市场化之后，政府要转变传统的命令角色，对公用事业加强监管。加强政府监管就是要合理配置资源，保证企业生产运营的可持续性；实现普遍服务，鼓励与保护市场公平竞争，兼顾公平与效率。市场化背景下，政府对城市公交的监管主要体现在以下几个方面。     

警惕“新自由主义”对中国的渗透

正某些新自由主义学者大肆宣扬新自由主义,将"供给侧结构性改革"等同于美国的"供给学派",主张中国应当走"自由化、市场化、私有化为主要内容的新自由主义之路","唯有走新自由主义经济之路,才能解决当前经济所面临的问题"。笔者认为,如果把"供给侧结构性改革"等同于"供给学派"的主张,大幅度取消政府管制、国有企     

社会管理转型中的农村公共服务供给改革研究

城乡二元向城乡一元的社会管理转型会伴随涵盖战略、制度、体制、机制等诸多层面的农村公共服务供给系统改革,政府与社会关系的重建贯穿其中。社会管理转型时期,改革的难点是社会问题、社会管理与社会治理的契合,主基调是加大供给力度,焦点是将由政府责任落实转向市场化改革。社会管理转型中农村公共服务供给改革的深化,需要以"四化同步"为契机,依托公共服务型政府建设中的分类管理举措,并以农民的公共需求为导向。     

从农村公共产品供给看新农村建设

在我国"二元经济结构"下,农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体制,造成农村公共产品历史性欠账较多,供给严重不足,这对我国实现新农村建设的目标起着阻碍作用;同时供给效率低下也影响着新农村建设的效果。因此必须改革农村公共产品的供给体制,通过重构供给体系、完善决策机制和多元供给机制、强化预算和监管、改善政府绩效考核等途径,进一步完善农村公共产品的有效供给,促进新农村建设。     

农村公共交通的投资与运行模式探索

在统筹城乡发展的系统工程中,城乡道路交通网络的构建与完善是第一步.我国农村公路供给不足、城乡公交二元分割的现状更是表明,推动农村公共交通发展,改革原有投资与运行模式成为统筹城乡发展,建设社会主义新农村的必然要求.浙江省长兴县在中央与省的部署下,开展了农村公共交通建设的"乡村康庄工程",并将其列为推动城乡一体化的"八大工程"之一.长兴经验表明,政府财政投资是我国目前农村公共交通的投资最恰当的选择,尤其是高层级政府的公共财政对农村基础设施的支出与政策引导是推动农村公共交通发展的关键.     

公共服务市场化的三个维度

我国政府顺应以公共服务市场化为取向的行政改革浪潮，积极有效地推行公共服务市场化，不断提升公共服务供给能力，这不仅是市场经济发展的必然要求，更是政府自身管理现代化的客观要求。但由于各方面配套改革措施相对滞后，整个公共服务领域的市场化程度跟不上市场发育程度，为此，政府应该把公共服务市场化纳入整个行政改革规划，在战略上应该依托政府、市场、社会三方主体来提供服务。     

供给侧改革行动逻辑的行政学解读

供给侧改革作为中国经济改革的新思路,蕴含着丰富的行政学思想,其行动的逻辑具有强烈的行政学思维模式。供给侧改革绝不是简单地将宏观调控从需求端转向供给端,而是在国内需求强劲的背景下,通过供给端的改革来激发潜在的社会生产能力,提高市场的供给能力,实现供给与需求的平衡。从公共行政的角度来看,供给侧改革的实质就是政府与市场关系的再调整,其根本目的在于提升市场在供给端的资源配置的主体地位。因此,供给侧改革的成功与否取决于政府改革是否到位,能否满足市场的发展需求。故而,政府改革必须坚持市场导向,以市场需求为改革的基本准则,减少政府供给端的约束行为,实现供给约束的市场化运作。为此,放松和取消政府对市场供给端的规制,是供给侧改革的根本诉求。     

“稳中求进”有七个着力点

<正>在今年的政府工作报告中,李克强总理对做好政府工作提出了五大原则性要求,其中第一点就是强调"贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力"。稳中求进既要"稳"更要"进"。"稳"是大局,是前提和基础,最终目的是要实现"进",二者相辅相成、相得益彰。稳中求进,核心是围绕供给侧结构性改革这一主线,在以下七个方面"有所进取","奋发有为"。1.市场化、法治化推进"三去一降一补"今年是供给侧结构性改革深化之年,要     

市场化：政府深化公共服务改革的路径选择

公共服务市场化是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。我国公共服务的市场化已初露端倪,但远远不能满足社会发展的需要,与发达国家的公共服务市场化水平存在着很大差距。合理定位政府角色,创新公共服务供给模式,确立公共服务的评价机制是当前我国政府公共服务市场化改革的重点内容。     

深化供给侧改革八字方针指明航向

正中央经济工作会议提出,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在"巩固、增强、提升、畅通"八字上下功夫。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇     

政府购买社会组织公共服务的三重机制与变革路径

政府购买是公共服务供给改革的重要途径。政府购买社会组织公共服务,融合创新了政府机制、市场机制、社会机制的优势,并呈现出新的供给机理和特征。在当前我国地方政府购买社会组织公共服务的实践中,三重机制作用的发挥还存在不少问题与困境,制约了政府购买的效果和公共服务质量的提升。基于三重机制的问题分析,在购买社会组织公共服务渐进改革的推进中,要加强购买社会组织公共服务中的政府引导,完善购买社会组织公共服务的相关制度,以增进竞争为核心提升公共服务供给的市场化程度,以促进社会组织发展为核心增强公共服务社会化供给能力,以理性的社会参与扩大购买社会组织公共服务的社会基础。     

把握深化供给侧结构性改革中“八字方针”的新涵义

正深化供给侧结构性改革是党的十九大确定的基础性改革,是搭建起现代化经济体系"四梁八柱"的改革,旨在通过市场化、法治化等多种手段,化解淘汰落后过剩产能,构建高水平供给体系,促进经济高质量发展。中央经济工作会议提出"必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇",并强调"在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字     

拉美国家公用事业市场化过程中的亲贫规制及其启示

20世纪80年代末期，拉美国家开始了对经济发展战略的全面改革，加快了市场化的进程。特别是90年代之后，拉美国家加快了私有化的进程，进行了更为深入的改革，其中公用事业市场化就是改革的重要部分。拉美国家公用事业市场化改革过程中，通过引入私人资本，将公共产品和服务由政府供给转变为由私人企业提供，形成的产品和服务供给成为影响消费者和财富分配的直接方式，这种方式对低收入群体的影响最大也最为直接。     

论公共服务与政府责任

政府的基本职能就是为社会提供公共服务.但是,当前我国政府在公共服务供给过程中责任缺失现象严重,主要表现为:社会公共服务呈全方位膨胀趋势中政府的供给不到位,公共服务市场化改革过程中政府的监督不到位,社会组织发展过程中政府的管理不到位.因此,需要明确政府责任,不断提高政府公共服务能力.     

在权责清单下政府职权的三维配置优化

"十二五"时期浙江省率先在省市县三级全面推行政府权力清单制度,成为提升地方政府治理能力的突破口,也将成为"十三五"期间政府自身改革的一项重要任务。进一步转变政府治理方式,在职权配置的领域上,更加深入广泛地推进市场化改革,加强政府的社会管理,强化民生服务职能。在职权配置的层次上,进一步下放权力,解决好上下级政府职权同构的问题。在职权行使的程序上,进一步深化行政审批制度改革,政府管理由重事前审批向重事中事后监管转变。     

从供给侧改革看政府购买公共服务的时代价值

服务方向有偏差以及服务质量有瑕疵,让我国服务型政府面临"闯大关"的压力。从根本上讲,上述痼疾都源于公共服务在供给侧出现了问题。供给侧问题呼唤供给侧改革。供给侧改革作为普适性的方法论,不仅适用于经济领域,也适用于政府领域。政府购买公共服务,是政府领域供给侧改革的典型形式。一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧发力,成为矫正服务方向的"指南针"。另一方面,政府购买公共服务,能够从供给侧施加影响,成为提升服务质量的"质检员",不断把公共服务从产品瑕疵中"拯救"出来。     

破解垄断难题要点

我国于上世纪90年代初开始探索以打破垄断为目的的行业改革，先后对电信、石油、民航、电力等行业通过行政手段拆分重组，初步形成了一定规模的市场竞争格局。与此同时，城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益的行业，也开始向国内资本开放，并允许海外资金参与市政公用设施建设，这标志着中国市政公用市场将告别政府垄断经营的局面，加速市场化进程。尽管垄断行业的改革取得了显著成效，但改革进程才刚刚拉开序幕，全面的、真正意义上的反垄断改革尚没有开始。     

黔西南州乡村振兴示范工程典型案例研究

正一、主要做法(一)紧盯目标推进产业革命,改革机制推动产权制度创新黔西南州以供给侧结构性改革为主线助推全州农业高质量发展,以产业结构调整提高农产品供给质量,以产权市场化交易为手段倒逼机制体制创新。新的产业链、供给链、价值链构建起来的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,变革着政府监督管理市场主体的方式,各部门联合行动在疫情之后成为常态。     

“省管县”改革的经济社会发展效应——基于浙江的个案分析

受到广泛瞩目的"省管县"行政体制改革是地方政府管理体制的重大创新。浙江作为"省管县"改革条件最为成熟的省份之一,在"扩权强县"的基础上积极推进以"市县分治"为核心的"省管县"行政体制改革,不仅有利于充分发挥县域经济发达的优势,推进城乡一体化进程;有利于加快中心城市的培育,促进经济发展的转型升级,而且有利于探索和建构地方政府间的公共服务供给职责分工体系,提高区域公共服务的供给水平。