从人治行政管理到法治行政管理

行政管理是国家行政机关进行计划、指挥、组织、处理、监督活动的全过程。行政管理如果从其权力实施的依据上来划分,可分为人治行政管理和法治行政管理。前者与传统的自然经济相联系,是一种落后的行政管理,后者与现代商品经济相适应,是“以法治国”的体现和标志,是一种先进的管理方式,本文试图就人治行政管理走向法制行政管理的必然性及其途径进行探讨。     

从廉政法制到廉政法治

廉政与法治都指向权力,都旨在规范权力运行、控制权力滥用、反对权力腐败,这是二者紧密结合成"廉政法治"的根基.从廉政法制到廉政法治,是廉政建设与反腐败斗争的必然选择.加强廉政法治建设,既有利于促进反腐倡廉工作从经验走向理性、从治标走向治本,使廉政建设更有成效;也有助于推动依法治国从抽象走向具体、从浅层走向纵深,使法治建设更上一层楼.     

给权力的舞蹈戴上镣铐

从行政诉讼法到行政复议法,从行政处罚法到行政许可法,再到行政强制法,其蕴含的法治精神是一脉相承的：就是平衡行政权力和公民权利的关系,从实体和程序两方向规范和约束行政权力,保护公民、法人或其他组织的合法权益。     

内生主体性诉求：现代行政法的演变与糅合

现代行政法理论认为,古代行政法赋予行政机关以管理社会的权力,近代行政法限制行政机关的权力扩张,现代行政法促进行政机关与行政相对人权利义务的平衡。由此,行政法的发展可划分为＂管理法＂、＂控权法＂和＂平衡法＂三个阶段。从行政法的演变历程中,我们可以清楚的看到政府与人民关系由不平等逐渐走向平等的发展趋势,而行政法的演变正是为适应不同时期政府与人民关系而做出的自发调整行为。     

制约行政权力的法律思考

行政权力制约,既是一个理论问题,更重要的是一个现实问题。行政权力在人类社会中所起的作用是非常重大的,行政权力既可以对公共事务进行管理和决策,又可以对公共事务进行组织和协调。从当今世界法治国家的实际状况来看,行政法律规范的比例都占到了80％以上,用“面广量大”来形容行政权力是一点也不过分的。行政权力是国家权力中最需要控制的权力,这是由行政权的特点所决定的。一、制约行政权力的基本原则 1、以权力制约行政权力的原则。行政权力制约,就是指对行政权力的运用进行一些必要的、合理的限制约束,使行政权力的运用     

用法治理念加强高校学生管理工作

现代高校与学生之间已经从计划经济体制下的行政管理关系逐步演变为市场经济体制下平等的民事法律关系,从法治的视野框架内厘清高校与学生的关系、明确双方的权利义务、在学生管理工作中贯彻法治精神,不但可以切实保障学生的正当权益,还有助于大学生自觉树立起法律意识。本文从法律的视角探讨高校学生工作的机制和理念的创新,特别是探讨了"契约化"学生管理模式。     

行政强制法：给权力戴上“镣铐”

依我国行政法制建设的发展历程来看，从行政诉讼法到行政复议法，从行政处罚法到行政许可法，再到正在审议中的行政强制法，其蕴含的法治精神是一脉相承的，就是平衡行政权力和公民权利的关系，从实体和程序两个方向规范和约束行政权力，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。     

警察权力论

警察权力是国家赋予警察为履行维护社会秩序职能而依法实行的强制力量。警察权力属于国家权力的范畴,是国家权力的重要组成部分。警察权力来源于法律的授权,警察权力法定是现代国家逐步走向法治、民主、文明的标志。警察权力是国家的强制之权,是国家强制力的具体体现,是国家管理权力中最严厉的权力。警察权力的核心是刑事侦查权和社会治安管理权。警察权力是现代国家管理社会的重要手段,是国家其他行政管理职能得以行使的保障。警察权力与人权并不冲突,警察机关依法、正确行使警察权力的最终目的就是尊重和保障人权。警察权力与警察权威相辅相成。     

公章越少的政府越是好政府

7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律,堪称我国行政法治建设的重要里程碑。何谓行政许可?法律第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力,涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力运作等许多问题。行政许可法第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分,彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府的全新理念。在行政许可法法制之光的照耀下,我国行政许可制度的重重难题,都将纳入新的法制框架中重组并予以破解,推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设,促进社会的发展进步。我们坚信,随着行政许可法的出台,耗费人力物力心力跑审批的现象将会大大减少,曾经高高在上的政府同处在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”,一词之改,却反映了政府在行政管理理念上与时俱进的变化和突破,真正体现了人民政府权为民所用,情为民所系,利为民所谋。不容置疑,行政许可法的颁布施行传递了这样一个信号,意味着政府正从管制型向管理服务型转变,人...     

以法治思维推进高校学生事务管理的模式转变

随着高等教育走向社会化、全球化、大众化,法治化成为高校学生事务管理的必然选择。以法治思维推进高校学生事务管理向法治模式转变,应在法治理念的基础上,以法律的规范、原则、精神和逻辑来审视权力,使管理的目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法,为强化现代公民培养、促进现代大学建设、引领法治社会建设提供保障。     

中国法治化的政治基础和路径选择

当代中国法治化进程是一个由“完善法制”到“实现法治”的转变过程。法治的政治基础中有若干的普适性原则 ,如民主合法性、权力制约、政治文化等 ,但这些原则必须立足中国法治化的历史与现实 ,才能形成中国法治的具体实践模式。基于这样的中国背景 ,中国法治化的现实路径必然有其特点 :在民主政治与权力制约的法治体制选择上 ,应以中国基本政治规范为基础 ,以规范党政关系为核心、提升人大的地位和作用为现实切入点 ;在法治的文化建设上 ,应立足中国的国情 ,把握现代先进的法治文化的精神实质。     

给权力的舞蹈戴上镣铐——浅析《行政强制法》立法中的“比例原则”

从我国行政法制建设的发展历程来看,从行政诉讼法到行政复议法,从行政处罚法到行政许可法,再到行政强制法,其蕴含的法治精神是一脉相承的,就是平衡行政权力和公民权利的关系,从实体和程序两方向规范和约束行政权力,保护公民、法人或者其他组织的合法权益。这一部部法律就像一座座里程碑,清晰地标画出我国行政法制建设不断前进的道路。     

完善高校党委领导下的校长负责制的思考与建议

高校党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度优势和生命力的体现,也是建设中国特色现代大学制度的根本需要。通过对新中国成立以来高校领导体制的演变历程的梳理,可以发现,坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,需要用科学的制度设计来规范高校内部党委权力、行政权力、学术权力、民主权力之间的关系,并建构一套包括决策机制、沟通机制与督查机制在内的良性运行机制。     

论行政监管权运行的法律控制

行政监管权是行政权力扩张的体现,是对三权分立原则的冲击,现代法治国家对行政监管权的运行都给予了严格的法律控制。转型期中国的监管权力与监管制度有其自身的特殊性,市场经济和现代监管制度尚未完全建立,监管权力失灵已经开始显现,必须向市场经济注入一整套法治规则体系,可借鉴西方现代法治国家对行政监管权的法律控制经验,有效规制行政监管权。     

从四中全会《决定》看法治政府建设

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”党的十八届四中全会围绕“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，提出了一系列新的课题。法律的实施是法治政府建设的基础和前提；依法全面履行政府职能须有过程论的视野；健全依法决策机制须有参与型行政理念作为支撑；深化行政执法体制改革需要理顺职能和事权；坚持严格规范公正文明执法需要规范全过程的行为；强化对行政权力的制约和监督重点要加强政府内部权力的制约；全面推进政务公开有待法律和制度支持；救济机制的完善亦是法治政府建设的重要课题。需要确认的是，“深入”和“加快”需要辩证理解，依法行政、建设法治政府是坚持“党的领导”的体现，要认真确认并扎实贯彻实施这些新举措，就应当注重行政法的运用，坚持法治行政原理。     

坚守法治精神 建设法治政府

<正>什么是法治政府?我的理解,有五个基本要求:行政机构依法设立、行政权力依法取得、行政程序依法确定、行政行为依法作出、行政责任依法承担。建设法治政府的目的就在于,让一切行政权力在法律的规范和制约下运行,保证行政权力的运用符合法治精神,防止行政权力的盲目扩张和滥用,依法保障公民、法人的合法权益和公共利益     

论当前中国实现依法行政的意义和途径

依法行政是指行政机关根据宪法和法律的授权并按照法律、法规的规定行使行政权力，管理公共事务。依法行政，是行政法治的一项基本内容，也是现代法治国家开展行政活动所必须遵循的一项基本原则。它贯穿于行政管理的全过程，是行政管理科学化、民主化、法制化的途径和保障。因此，江泽民同志指出：“一切政府机关都必须依法行政。”一、依法行政的现实意义（一）依法行政是社会主义市场经济发展的客观要求。市场经济是以市场为基础进行资源配置的经济形态，在市场经济条件下，行政主体与行政相对人（主要是市场主体）之间已不再是传统意义上…     

“一把手”防腐保洁刍议

一、一个非常严重的问题应当解决 (一)“一把手”腐败的表现形式在法治已经成为社会主题的当今时代,党和国家正在为建设一个法治社会积极努力,在探索党的依法执政、国家依法治理中,值得重视的是,目前有两个不经意的“强调”,却往往使一些地方步入了实实在在的误区:我们强调加强党的领导,一些地方的党委书记便以个人替代党委而逐渐走向了个人权力不断强化的误区:我们强调行政首长负责制,一些地方的行政首长则以“组阁老板”身份逐渐走向了个人权力日益增加的误区;“一把手”大权在握,而个人素质不高、制度不全,就使一些“一把手”逐渐走向错误之路甚至犯罪之路,给党和人民的事业造成严重危害。     

行政自由裁量权发展与规制探微--从行政法治的语境出发

行政自由裁量权是法律赋予行政机关在行政活动中依据立法目的和公正合理的原则,根据具体情况自行判断并自行决定是否行为以及如何行为的权力。奉行“无法律则无行政”的古典行政法治主义者并不承认政府有自由裁量权,事实上行政自由裁量权与行政法治是一种良性互动的关系,实质意义的行政法治承认行政自由裁量权的存在,但同时对之进行合理监控,从而提高行政机关的服务水平及依法行政的层次。     

浅论依法行政

依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定和法定程序进行。依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本原则,它反映了社会从人治向法治转变的历史进程。一、依法行政的必要性 (一)依法行政是建立法治国家的关键。依法治国作为宏大的社会工程,要求所有社会关系主体都