中国“规制规制者”体系的构成现状

本论文首次将“规制规制者”体系的运行构件理论与中国的实际相结合,对中国“规制规制者”体系的主体、客体、内容与方法,以及制度环境的具体构成进行了较为系统的分析。分析厘清中国规制规制者体系的现状,有助于健全和完善规制规制者体系,提高规制效率。     

公共规制的知识基础

在公共规制过程中,规制者占有规制知识的多寡,是公共规制能否实现既定目标的关键。规制知识包括规制事实知识、规制价值知识和规制方法知识,规制者、规制知识、规制行动之间存在着密切的关联:规制者应当拥有相应的"知识能力",规制行为的发生以规制者占有足够的规制知识为前提。公共规制在实践中遭遇的失败,大都与规制知识的失灵有关。变革规制机构、将规制权尽可能地配置给直接面对规制事实的规制者以保证规制事实知识的准确获取,规制价值知识的制度化存在以及形成中的大众参与和程序保障,根据规制对象的不同,运用行政、司法等不同的规制方法并强化规制绩效评估,是知识视角下重塑公共规制的主要内容。     

美国核电安全与法律规制

日本强震引发的核污染事件对全球核电安全管理敲响了警钟。美国是世界的核电大国,多年来运行着一套全面、协调、成熟的法律规制体系,其系统化的法律法规、易于操作的法律制度与权威高效的职能主管部门,在保障全美核电安全发展进程中发挥了重要作用;其运行法律规制体系与经验做法对我国核电安全发展也是很值得借鉴与参考的。     

论“规制行政法”的范式革命

规制行政是特定法律授权设立专门的规制机关,针对特定领域中具有强社会公共性的私人行为的规制活动。规制行政法是有关规制行政的法,系行政法的新类型。法范式意指法学者共同体从事法学研究所共同遵循的理论和方法,主要体现在由社会问题和主流社会观念所决定的法的价值目标、规范的内容和实现方式三个方面。规制行政法的范式革命主要体现在:价值目标是从私益保护到公益保护;规范内容是从防止行政权滥用到激励和约束行政权合理运用;实现方式是从以事后对抗式的司法救济为主到以事前协商合作式的预防治理为主。     

应在市场规制中加强市场定位

我国转型时期的政府规制 ,既是对以前严格管制的放松过程 ,又是整顿市场经济秩序规制政策的制定和运行的过程。在这个过程中 ,政府不可避免地会对市场规制的力度、范围和手段进行决策。为保证市场经济发展 ,必须明确政府的职能定位。这种定位 ,应是宏观调控和微观规制的有机结合。     

煤化工产业管理中的政府规制研究

我国"缺油、少气、富煤"的资源格局,限定了发展煤化工替代能源成为能源安全的战略选择。当前我国在煤化工产业政府规制方面存在着自然垄断性、外部性、产品公共性、能源安全等因素造成的市场失灵问题,集中表现在职能缺位、职能越位、职能正位但规制不佳等方面。这需要政府在引进规制避免市场失灵的同时,又要进行必要的规制变革以避免规制失灵的出现,建立与煤化工产业发展相适应的政府规制体系,进一步加强煤化工产业的管理。     

从规制合规迈向合作规制:以食品安全规制为例

食品安全法制体系的建立健全使得食品安全法治的重点转向法律实施,如守法和执法。其中,食品安全法律要求的不断趋严,使得食品生产经营者日益重视有助于履行法定义务要求的规制合规,并出现了服从性合规、竞争性合规、外生性合规、内生性合规、象征性合规和创造性合规等不同选择。鉴于此,规制者以合规导向的执法替代威慑导向的执法,并由此促进了合作规制的发展。然而,如何回应不同的合规选择和促进规制者和被规制者之间的合作,依旧有赖于规制者构建风险交流、责任约谈、精准普法等促进彼此交流法律认知和分享信息的支持性制度和改进许可、标准等工具适用中的单向且刚性要求。     

食品生产经营行为规制分析

新《食品安全法》中的"行为规制"属于"权力性规制",具体分为行政许可规制和日常监管规制两类。行政许可规制有"应当取得许可"、"无需取得许可"、"没有明确规定"三种情形;日常监管规制分为风险管理和过程监管。通过原理分析和实效分析,可以定位新法的不足,为行政执法提供补充。     

论行政规制基本理论问题

行政规制行为作为一种综合性的行政活动,可以归入传统的广义行政行为体系。行政法视角的行政规制研究,要借鉴其他学科的成果,更要注重体现行政法学的自身特点,重点研究行政规制权、规制主体法律地位、规制行为的合法性、对规制主体的规制、被规制主体和利害关系人法律地位及权利救济等问题。我国行政规制的发展,不是简单的强化或者放松的路径抉择,而是要立足中国的现实,运用历史分析以及成本效益分析等方法,区分不同领域、因地制宜,有进有退、快慢结合,并且重视规制手段的选择与不同领域内不同目标的相适应性等问题,科学构建和不断完善符合市场经济的现代行政规制制度体系和实现机制。     

网络型公用企业竞争的法律规制

规制法治化是网络型公用企业竞争的必要前提,以事业法和反垄断法规制为其主要内容。事业法规制包括市场准入与退出规制、价格规制、互联互通与接入费规制、禁止交叉补贴与普遍服务规制、不对称规制等,其价值取向为涵盖在位生产者、潜在竞争者、交易者和消费者的福利在内的经济效率与社会公平之间的均衡;反垄断法规制包括滥用网络优势行为规制、合并与拆分规制、联合限制竞争规制、行政垄断规制等,其价值取向为“有限竞争自由→适度竞争自由→充分竞争自由”的发展。就法律位阶体系而言,反垄断法应为“基本法律”,而事业法为“非基本法律”,反垄断法应优于事业法。     

On Theory, Models, Model-Testing, and Estimation

I reply to comments and criticisms of my article raised in this Special Issue by Cantor and Land, Britt, O'Brien, Levitt, and Paternoster and Bushway.     

Bones, blood, pellets, glass, and no body.

A man was found guilty of killing his wife, although her body was never found. The case centered on her car, which contained fragments of bone, glass, shotgun pellets, and dried blood. Deoxyribonucleic acid (DNA) fingerprinting techniques were used to establish the decedent's identity. Examination of the bone fragments revealed that they were from the skull. These two pieces of information, added to other evidence, proved that the defendant's wife had received a fatal injury in her car, and a guilty verdict was rendered.     

Medicare program; peer review organization contracts: solicitation of statements of interest from in-state organizations--Alaska, Delaware, the District of Columbia, Hawaii, Idaho, Illinois, Kentucky, Maine, Nebraska, Nevada, South Carolina, Vermont, and Wyoming--HCFA. Notice

This notice, in accordance with section 1153(i) of the Social Security Act, gives at least 6 months' advance notice of the expiration dates of contracts with out-of-State Utilization and Quality Control Peer Review Organizations. It also specifies the period of time in which in-State organizations may submit a statement of interest so that they may be eligible to compete for these contracts.