让人大监督终结“其他支出”

审查批准政府预算、决算和监督预算执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,其目的在于监督政府管理好"钱袋子",更好地服务于经济发展和社会进步。要实现这个目的,很重要的一点就是要清楚政府"钱袋子"里的每一分钱都用到了哪里。一般来说,地方财政预算支出明细中详细列出的支出项目大多是政策性     

重庆市人民政府关于编制2002年财政预算的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:根据国务院《关于编制2002年中央预算和地方预算的通知》(国发[2001]34号),结合我市经济和社会发展实际,现就我市编制2002年财政预算的有关问题通知如下:一、编制2002年财政预算的指导思想编制2002年财政预算的指导思想是:以江泽民总书记"七一"讲话精神和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十五届六中全会精神;以实施两部大开发统揽全局,积极贯彻中央关于继续实施积极财政政策、扩大内需的方针;严格依法治税,强化税收征管,确保财政收入稳定增长;加大调整财政支出结构的力度,保证重点支出;大力推进预算管理制度改革,严格支出管理,加强预算外资金管理,严格实行"收支两条线"和"收缴分离"制度;进一步完善社会保障体系,保证社会稳定。二、2002年财政收入安排及政策要点     

促进民生改善的财政支出结构优化分析

近年来我国财政支出加大了对民生领域的倾斜,财政支出结构得到不断优化。但与世界其他国家相比,我国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生领域的支出仍然偏少,无法满足现实民生需求。现阶段应该通过统筹财政存量与增量资金,有保有压,优化财政支出结构,更好地保障和改善民生,实现社会和谐发展。     

强化财政资金绩效管理 促进民族宗教和谐稳定

<正>按照《云南省政府办公厅关于全面推进财政支出预算绩效管理的实施意见》,为了强化我省民族宗教专项资金预算绩效管理,省民族宗教委将专项资金预算绩效管理列入了全省民族团结进步示范区建设目标管理责任制考核内容和工作要点。省财政厅对其中有关资金预算绩效专门进行了再评价。一、基本情况近年来,省民族宗教委党组高度重视财政预算绩效管理工作,将绩效理念贯穿于预算编制、执行、管理和监督的全过程。自2010年开展支出项目绩效评价     

地方财政支出结构的演进及其优化的展望——以广西为例的探讨

公共财政的重要目标之一就是建立服务于符合社会发展需要的财政支出结构,同时它也是现代社会政府合法性来源的组成部分。在我国地方经济快速增长的时期,财政支出的增长都在一定程度上超过了财政收入,但是财政支出的结构在目前状况下并不完善,主要存在民生性公共服务相对短缺的问题。优化地方财政支出结构,关键在于树立优先社会性公共服务支出意识、扩大省级财政支出范围以及加强地方政府财政支出的责任意识。     

财政支出结构扭曲与居民消费——基于我国省级面板数据的实证研究

基于1997-2009年省级面板数据，分别从总量和结构两个角度对政府支出与居民消费的关系进行了经验分析。结果表明，第一，从总量角度出发，地方政府支出对居民消费具有挤入作用，说明财政支出的规模较为合理；第二，从结构角度出发，地方政府支出对居民消费具有较大的挤出作用，说明财政支出的结构严重扭曲；第三，各类财政支出对居民消费产生了不同效应：经济建设支出、民生支出和行政管理支出对居民消费具有挤出效应；科技支出与财政支农对居民消费具有挤入效应。     

财政政府采购管理权配置及其运行制约机制的完善

政府采购目的在于加强财政支出管理,延伸财政支出监督职能,规范政府消费行为,从源头抑制腐败。必须在明确配置财政政府采购预算支出管理权的基本构成体系的基础上,不断改革现行财政政府采购预算支出管理体制,逐步完善财政政府采购预算支出管理的编制机制、执行机制和监督机制,科学引导政府采购向规范、高效、透明、廉洁方向发展。     

内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进预算绩效管理工作的意见

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各事业单位：预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式,是政府绩效管理的重要组成部分。当前,在自治区财政收入增长放缓、民生等刚性支出持续增加的背景下,推进预算绩效管理,强化预算支出的责任和效率,在预算编制、执行、监督全过程中更加关注预算资金的产出和结果,对于优化公共资源配置,提高资金使用效益和公共服务水平,建设效能政府,具有十分重要的意义。     

山东新增财力逾七成用于民生

山东省财政支出安排民生优先,去年一般预算中用于民生方面的支出达2738.87亿元,比上年增长29.64%;民生支出占财政支出的比例达到54.76%,比上年提高3.8个百分点,新增财力中7成以上用于民生。去年,山东省财政用于农业方面的支出达到565.59亿元,比     

[十问】公共预算离我们有多远？——访经济学教授胡星斗

1．中国财政支出的现状怎样？胡星斗：民生支出过小，虽然很多地方宣称达到了百分之六七十，但实际只占财政支出比例的15％左右；政府的行政支出过高，我曾经计算过，政府的行政支出占到了所有财政支出的52％，超过了一半，官方的这个数据也达到了40％。相比之下，发达国家的政府行政成本一般在10％以下。近几年，中国财政支出不合理的状况不仅没有改善，反而在恶化。     

监督实效,要让百姓看得见

2007年11月1日,一则新闻引起了长沙市民热议,"市人大常委会批准市本级财政预算调整方案,调增支出16.52亿元,这是近年来调增幅度最大的一次,调增支出主要用于民生和民生相关的设施建设。""人大发话,政府行动,老百姓得实惠!"这是群众们的赞许。     

完善行政管理费调控机制

党的十五大报告指出：“集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”行政管理费在财政预算和财政支出中居重要位置，完善行政管理费调控机制，对集中财力，振兴财政，有十分重要作用。本文拟就这个问题作如下探讨。一、完善行政费预算分配机制近年来财政部门在行政管理费的预算编制中，实行零基预算法。实行零基预算，取消沿袭上年的支出基数，以零为基点重新评估支出项目。预算经费一般分三部分核定，即人员经费按单位人员编制、工资标准定，公用经费按定额标准核定，专项经费按财务可能和项目轻重缓急核定。这种预…     

地方政府债务困境的实质

制度扭曲和结构失衡是引发地方政府债务困境的主要根源。从表面看,地方财政不透明、政企不分和银行风险意识薄弱引起了地方债务风险;从更深层次看,地方债务困境反映了宏观结构失衡背景下,需求管理政策快速转换对制度扭曲的放大作用。随着宏观经济环境的变化,应从制度层面着手开放产业并约束地方政府行为,以消除债务隐患:通过产业开放促进结构调整和产业升级,提高劳动收入份额,扩大消费需求;鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域,消除地方政府资本性支出的逆向激励,促使地方政府转变职能,优化财政支出结构,保障和改善民生;进一步开放金融业,以竞争机制强化银行的风险约束;提高地方政府预算编制、执行的透明度,强化预算管理和问责约束,降低制度外支出和或有负债的不确定性。     

财政支出结构优化及长效机制构建

在"十二五"期间,财政支出结构要抓住重点,继续放在"三农"、教育支出、卫生事业和社会保障上;攻克难点,切实调动地方政府,特别是省级以下政府优化财政支出结构的积极性和加强其提供公共服务支出的财力;通过财税体制改革,建立财政支出结构优化的长效机制。     

全覆盖预算绩效管理的内容建构和路径探讨

经济新常态下,预算绩效管理已不再仅是对支出效率评估的工具,而是成为了实现国家治理现代化的保障机制。全覆盖预算绩效管理作为构建预算绩效管理体系的重要组成部分,以目标导向为原则,一方面旨在弥补传统预算绩效中存在的问题,另一方旨在构建起包括一般公共预算绩效管理体系、其它政府预算绩效管理体系和解决政府与社会企业的"五种合作模式"存在的部分问题的预算绩效管理体系。为推动全覆盖预算绩效管理的践行,应积极推进全覆盖与全方位预算绩效管理格局紧密配合、与全过程预算绩效管理链条有机联动的路径机制。同时,弥补全覆盖预算绩效管理相关的法律不足、建立健全全覆盖预算绩效考评监督体系等相关配套措施的顶层设计,从而推进"绩效管理平面化"向"绩效管理立体化"转变、实现财政支出效率和预算绩效管理的战略规划目标。     

广东:“第三只眼”让政府花钱不再任性

正利用政务内网光纤专线实现省人大常委会与省财政厅的联网,把财政数据同步到人大来,由人大常委会预算工委等专门机构来盯住,如此一来,政府财政的每一笔支出都放在人大眼皮底下。这就是目前在广东省人大预算监督工作中发挥巨大威力的预算支出联网监督系统。"科技+制度"管好政府钱袋子广东省人大预算支出联网监督系统这个话题要从2003年说起。"当时,我省依法治省工作领导小组会议提出,要改革对财政预算执     

参与式性别预算:来自温岭的探索

中国近年兴起的"参与式性别预算"是指从性别视角审议与监督政府的财政预算,较典型的是浙江温岭的实践,其实质是当地"参与式预算"的延伸与拓展。这种参与式性别预算的动力来自于体制内部,即"人大"推动和党委政府的支持。参与式性别预算的主体是多元的,包括人大、党委、政府、妇联、人大代表和基层民众等,他们各司其职又紧密配合,其运行机制和参与式预算互为依存,或者说依系于参与式预算的基本框架。参与式性别预算的内容主要包括三个层面:一是针对女性的专项预算支出;二是与女性关系更密切的预算支出;三是一般性的预算支出。这一女性参与决策的新途径已经取得明显成效。但是,如果从完整规范的预算周期评估来看,仍有待拓展和深化。     

建立政府公共支出绩效评价机制的必要性

建立政府公共支出绩效评价,是社会主义市场经济条件下落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求,是建立公共财政框架、深化财政支出改革和完善财政支出监督机制的重要途径和有效手段,也是按照党的十六届三中全会要求“建立预算绩效评价体系”,实现绩效预算的基础和前提。     

关于地方人大财政预算监督实效的思考

一、基本概念财政预算可以定义为政府有计划地获得和使用的公共资源。财政预算是国家分配集中性财政资金的重要工具,是国家调节、调控、管理社会和经济的重要杠杆。在现代社会中,预算是政府实现政策目标最重要的工具,预算不仅是政府的财政计划,而且是     

法国国家预算如何编制和实施

在法国,政府财政支出的结构、规模和大小的确定是通过国家预算来实现的。法国国家预算的编制通常是要依据以下几个基本原则的:一是国家预算按年度编制,从每年一月一日开始到十二月三十一日止。二是国家预算要反映国家的全部财政收支状况,不允许有在国家预算之外的财政支出。三是预算的收入和支出必须分别编制,收入和支出之间不发生任何联系,任何行政部门都不得以收抵支。四是实行专款专用,预算规定的固定款项,不得在任何部门或项目之间通用,而必须用于规定的部门或项目。在上述各项原则的基础上,法国预算的编制是在政府总理的领导下,由经济部和财政部具体负责,预算局、国库局、预测局和税务总局