从《美墨加协定》看美国特朗普政府的考量

秉持"美国优先"理念的特朗普政府在执政两年之内完成了《北美自由贸易协定》的重谈程序并签署了新版《美墨加协定》。这一重谈过程体现了特朗普政府减少贸易逆差、增加本土就业以及制定符合美国利益的经贸规则等核心诉求,展现了"本土主义"和"经济民族主义"等理念。同时,重谈过程不但内蕴着特朗普政府回馈蓝领中下层选民这一关键群体以及商业利益的政治诉求,也展现了其以《北美自由贸易协定》重谈推进其他贸易安排重构的战略考量。在重谈过程中,特朗普政府充分利用了美国在综合国力和国际地位上的优势,采取了双边谈判与极限施压等手段迫使对方作出让步。不可否认,《美墨加协定》在一定程度上实现了特朗普政府的政策目标,但新协定的达成也是美、墨、加三国在新的利益支点上达成的某种妥协。但由于美国国内府会对峙、党争极化等政治因素,《美墨加协定》的最终生效与落实仍存在不确定性。     

《美墨加协定》对北美三国投资的影响

《北美自由贸易协定》的投资规则曾极大地促进了北美三国之间的投资活动。但特朗普政府认为,墨西哥是《北美自由贸易协定》的最大受益者,而美国制造业和产业工人的利益则受到损害,因此提出对该协定进行重新谈判。谈判达成的《美墨加协定》对投资者的实质性权利有所缩减,对东道国政府的监管权则更加重视。这些变化既反映了协定成员国在投资者权利和国家监管权之间寻求平衡的新趋势,也在很大程度上体现出美国在北美自由贸易区内强化自身利益的现实意图。美国主导下的经贸规则调整在短期内可能改变北美地区资本流动的方向和规模,会吸引更多投资流入美国的制造业和服务业,而墨西哥的制造业投资可能受到冲击。然而,投资流向的扭转也可能降低北美制造业生产网络的效率,对企业和消费者的利益产生不利影响。由于美墨加三国已经建立了空前密切的经贸联系,《美墨加协定》若能顺利实施,将有利于巩固和加强北美地区作为全球直接投资主要目的地之一的重要地位。     

《美墨加协定》框架下的加拿大:妥协中的坚守

本文聚焦于《美墨加协定》的签署对于加拿大的影响,从协定谈判中加拿大的核心主张与谈判结果的分析入手,结合协定达成后加拿大各方反应及对相关产业影响的分析,得出以下主要结论。首先,《美墨加协定》的达成对加拿大至关重要,其重要性在于减少了加拿大经济发展的"不确定性"。其次,对美国高度依赖的经贸特点使加拿大在谈判中并没有占据优势地位,加拿大的部分坚守和主张在与美国艰苦拉锯式博弈后得以实现,但同时也做出了不少妥协。对于加拿大而言,最大的谈判成就在于保留了原《北美自由贸易协定》第19章争端解决机制并延长了"日落条款",最关注的汽车关税在可预期的将来也基本得到豁免。但加拿大不得不进一步开放本国的奶产品市场,并接受了最具争议的"毒丸条款"。最后,在《美墨加协定》框架下,加拿大经济发展的稳定性可以预期,对美国强依赖的经贸格局短期之内不会改变,但加拿大全球多元化经贸战略诉求的实现会面临更多的挑战。     

从《美墨加协定》看美式单边主义及其应对

相比其前身《北美自由贸易协定》,《美墨加协定》的主要变化包括更加严格的汽车业原产地规则、适度放宽的乳制品和农产品市场准入、大幅限缩的投资者—国家争端解决机制,以及新增的日落条款。《美墨加协定》充分体现出特朗普政府的"美国优先"立场和单边主义倾向:协定相关条款反映出在"美国优先"的基本国策下,重振美国制造业和强化美国规制权的总体态势;协定架构特点体现出美国以双边取代多边、以"互惠"取代"最惠"的贸易谈判新思维;美式单边主义的最终目标并非"去全球化",而是重塑全球经贸规则,实现符合美国利益和需求的新一代"全球化"。作为应对,中国在多边层面应当积极维护多边经贸体制和推动世贸组织改革,并利用世贸组织规则对区域贸易协定中不公正的恶意条款加以约束;在区域层面应当加快《区域全面经济伙伴关系协定》谈判进程,并考虑在适当条件下加入《全面和进步的跨太平洋伙伴关系协定》;在国内层面应当继续深化改革、扩大开放,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以高水平经贸法制、高质量营商环境应对和突破美国的"规锁"。     

卡托维兹一揽子计划:美国之后的气候安排、法律挑战与中国应对

卡托维兹一揽子计划是特朗普宣布美国将退出气候变化《巴黎协定》之后,国际社会出台的第一份关键性气候安排。该计划包括了多个重要议定成果,但最为关键的仍是,其正式出台了《巴黎协定》实施细则。这意味着全球应对气候变化正式开启了《巴黎协定》法律规制的全面适用,但同时也意味着包括中国在内的缔约方将面临新的法律挑战。为此,须高度重视《巴黎协定》及其实施细则可能产生的不利影响,在维护国家核心利益的基础上,进一步推动全球应对气候变化的法治化建设。     

北美自贸区前景与中墨双边经贸关系展望

北美自由贸易区自1994年正式成立和运营以来,为域内各国经济发展和整体竞争力提高发挥了积极作用。然而,2016年美国大选以及特朗普的胜出等一系列事件,引起有关墨美之间是否会继续履行该协定、重新修订会以何种方式以及在哪些领域进行等问题,由此为北美自贸区未来的发展带来了巨大不确定性。通过分析可以看到,北美自贸区成立以来,墨西哥出口产品对美国市场的依赖程度基本没有变化,而进口贸易对美国依赖度则下滑了近1/3。同时,美国也通过自贸区的优势和区域整体竞争水平的提高,保护了其自身经济利益。因此,墨美之间停止自由贸易关系的几率很小,而如何在现有基础上完善北美自贸区协定,继续保持和进一步提升区域整体竞争力,则是两国可能做出的明智之举。但在这一过程中,墨西哥对美出口以及吸引外国投资两个方面将受到不确定性因素的冲击,投资环境也会因此遭遇一定程度的滑坡,对中墨双边经贸关系的发展带来消极影响。     

试论北美自由贸易协定

1992年12月,美国、加拿大和墨西哥签署了“北美自由贸易协定”。如获3国议会批准,协定将于1994年1月生效。美、加、墨3国为什么要签署北美自由贸易协定?这个协定对3国将产生什么影响?本文拟就此问题和其他几个有关问题谈一些初步看法。一在南北经济关系问题上,始终持强硬的不合作立场的美国为什么愿同墨西哥这个发展中国家进行自由贸易?要回答这个问题,首先应当分析美国为什么要同加拿大进行自由贸易,因为布什政府同墨西哥进行自由贸易谈判的动机与当年里根政府同加拿大签署自由贸易协定的动机大同小异。     

《美墨加协定》对中墨经贸关系的影响及中国的对策

墨西哥是中国在拉美的重要经贸合作伙伴。与《北美自由贸易协定》相比,《美墨加协定》提高了对汽车和纺织品的原产地要求,协定规则涉及领域广且标准高,并加强了对非市场经济国家的歧视性约束。《美墨加协定》一旦生效实施,将对中墨经贸关系发展产生不利影响:将会抑制中国对墨汽车和纺织品出口贸易,并影响中国的全球价值链分工;宽领域和高标准规则将会约束中墨自贸协定的谈判和签订;强化了墨西哥对中国非市场经济地位的定位,从而阻碍中墨经贸合作的深入发展。在《美墨加协定》背景下,为了促进中墨经贸关系的进一步发展,中国应采取五项对策:合理规避协定对原产地的高要求,拓宽中墨经贸合作的领域和方式;加强对中国企业在墨西哥直接投资的引导,保障中国投资企业合法权益;借鉴《美墨加协定》的宽领域和高标准规则,努力提高中国自贸协定水平;尽早启动中国—墨西哥自由贸易协定谈判;深化国有企业改革和促进公平竞争,争取墨西哥早日承认中国的市场经济地位。     

全球气候谈判中的小岛屿国家联盟北大核心CSSCISSCI

小岛屿国家联盟是全球气候谈判中的重要参与者,由于其成员国所具有的独特地理状况和经济发展结构,该联盟在气候谈判中一直坚持其自身特殊的利益诉求。近年来随着气候谈判格局发生变化,小岛屿国家联盟与其他国家或集团间的谈判关系也发生了较大变化。中国应充分考虑小岛屿国家联盟的利益诉求及其与其他国家之间谈判关系的重新组合,积极发展与小岛屿国家联盟的关系,在气候谈判中赢得主动权,促进气候谈判顺利进行。     

全球气候谈判中的小岛屿国家联盟

小岛屿国家联盟是全球气候谈判中的重要参与者，由于其成员国所具有的独特地理状况和经济发展结构，该联盟在气候谈判中一直坚持其自身特殊的利益诉求。近年来随着气候谈判格局发生变化，小岛屿国家联盟与其他国家或集团间的谈判关系也发生了较大变化。中国应充分考虑小岛屿国家联盟的利益诉求及其与其他国家之间谈判关系的重新组合，积极发展与小岛屿国家联盟的关系，在气候谈判中赢得主动权，促进气候谈判顺利进行。     

北美自由贸易协定对世界经济的影响

美国、加拿大和墨西哥3国经过14个月196轮的艰苦谈判,于1992年12月17日签署了关于建立“北美自由贸易区”的协定。如获3国立法机构批准,这个协定将于1994年1月1日生效。在协定生效后15年内,3国将逐步取消关税和贸易壁垒,相互间可自由开展经济贸易活动。由于建立北美自由贸易区符合美、加、墨发展经济和增强竞争能力的利益,尽管协定签署后,在3国中引起一些不同看法和争论,但就总体来看,这个协定对3国来说还是利大于弊的,预计将会获得3国议会的批准。     

新加坡加速双边贸易自由化及其成效

新加坡的双边自由贸易协定的谈判始于20世纪90年代末。目前，新加坡已与新西兰、日本、欧洲自由贸易协会、澳大利亚、美国、约旦正式签订了双边自由贸易协定，并正与加拿大、墨西哥、印度、斯里兰卡、韩国等国进行双边自由贸易协定的谈判。     

《美墨加协定》对全球经贸格局的影响:北美区域价值链的视角

本文从北美区域价值链的角度分析了《美墨加协定》条款对全球贸易格局可能产生的影响,并使用GTAP模型模拟了该协定对各国经济增长的冲击。文章得到以下结论:第一,北美区域价值链是一个相对独立的生产网络,与区域外国家的贸易和产业关联程度低于区域内国家,原产地要求提高可能对部分区域外国家的汽车产业及巴西钢铁行业造成一定的负向冲击;第二,从区域价值链参与程度和地位指数来看,墨西哥更适合发展制造业,提高原产地要求违背了国际贸易中的比较优势理论,可能带来北美区域价值链的重构效应、贸易转移效应和投资转移效应;第三,非市场经济条款将对中国与其他国家的自贸区谈判产生障碍,并且可能为其他国家提供了一个自贸区谈判的范本;第四,从GTAP模拟结果看,协定签订对美国GDP存在正向促进作用,中国积极融入区域贸易组织能够避免其负向冲击,但该协定也会对中国加入亚太自贸区产生阻碍。中国应积极加入世贸组织改革的进程,积极推动自贸区谈判,反对歧视性贸易做法。     

构造区域全面经济伙伴关系协定——走向统一的地区架构

区域全面经济伙伴关系协定是东盟在美国积极推动跨太平洋伙伴关系协定背景下做出的战略性选择,这也是东亚合作多年来取得的重大突破。"东盟+1"自由贸易协定的横向比较分析表明,各自贸协定在投资条款上差异最小,货物贸易次之,服务贸易差异较大。如果以整合5个"东盟+1"自由贸易协定的方式推动RCEP谈判,RCEP可能在投资协定上先行突破。尽管中国面临谈判困难,基于中国的经济利益,中国有必要以积极的态度推动RCEP谈判。     

《美日行政协定》签订之始末

从1951年2月起,美日双方开始酝酿制定<美日行政协定>.而在美方内部国务院和参谋长联席会议对协定的内容分歧重重.后由于杜鲁门施压,美国加快了谈判步伐.在谈判中,美日间主要围绕美军的基地权、裁判管辖权和联合司令问题进行激烈的谈判,期间美日双方分别作出不同程度的让步,甚至约定口头密约,最终达成协议.这一协定的签订,强化了美日间的主从关系,也加速了参议院对旧金山双约(<旧金山对日和约>及<美日安全条约>)的批准.     

新加坡何以展开双边自由贸易谈判

近年来 ,新加坡与多个国家与地区展开了双边自由贸易协定的谈判 ,并已与新西兰和日本等正式签订了双边自由贸易协定。在经济全球化与区域化的进程中 ,新加坡的双边自由贸易协定谈判引起了周边国家与地区的关注。一、新加坡的双边自由贸易协定谈判新加坡的双边自由贸易协定的谈判始于 2 0世纪 90年代末。目前 ,新加坡已与新西兰、日本、欧洲自由贸易协会国家正式签订了双边自由贸易协定 ,并正与美国、澳大利亚、加拿大、墨西哥等国进行双边自由贸易协定的谈判。此外 ,还拟与欧盟、中国的香港、台湾讨论双边自由贸易协定。2 0 0 0年 11月 ,新…     

特朗普政府对朝核问题的危机管理及前景研判

2017年的朝核危机实质上是特朗普政府实施边缘政策而带来的一场危机,即,通过极限施压迫使朝鲜在战争和让步之间做出选择,以推动半岛无核化进程。然而,特朗普政府对朝核问题的危机管理因朝鲜的外交对冲、美国国内政治因素的制约以及国际合作的缺失使双方谈判陷入僵局,美国国内甚至出现是否会默认朝鲜有核的争论。若要真正推动朝鲜半岛无核化取得实质性进展,特朗普政府的现实方案仍是设定有限目标,并由联合国安理会制定可逆条款,约束美朝不信守承诺的行为,以国际社会的担保减少美朝互信缺失带来的消极影响,加快推进半岛无核化的和平进程。     

近期美国商会对华态度的变化及影响

从尼克松时代开始,美国商会一直是中美经贸关系的积极务实推动者.2017年,美国商会对华情绪出现显著变化,首次施压政府对华采取强硬措施.商人出身的特朗普上任,共和党控制参众两院后,美国商会在美国内政中的重要性进一步凸显,政府重视倾听其利益诉求并延续其思维方式.从某种意义上讲,其利益诉求或将直接体现下一轮美国对华经济政策的主攻方向.将美国商界的经济理性注入特朗普的“公平贸易”,以加强贸易执法做法力求在核心问题上有所斩获,施压中国进一步开放市场,调整核心产业政策,确保美国投资者在华获得“公平”投资机会.美国商界对华情绪变化背后原因复杂,分析美国商界对华态度演变及影响,进而掌握美国对华政策的调整变化,对中国政府准确制定对美经贸政策、维护中美关系大局具有重要意义.     

从《北美自由贸易协定》到《美墨加协定》:缘起、发展、争论与替代

《北美自由贸易协定》是经济全球化的时代产物,对世界经济格局与制度安排产生了重大影响,经过20多年的发展,最终为《美墨加协定》所替代。本文梳理了这一演变过程,认为《北美自由贸易协定》已经成为区域一体化与贸易自由化的成功范例,不仅促进了地区内贸易增长,而且产生了突出的溢出效应,包括社会效应与政治效应。但该协定本身的外部性不可避免地带来负面效应,引发了巨大的争论与分歧,遏制了自身进一步发展的势头。2008年经济危机之后,美国政府就着手推动《北美自由贸易协定》的更新,而特朗普上台后直接重开谈判。尽管北美三国的利益诉求存在着很大的差异,但区域经济一体化已然造就的相互依赖最终让三方相互妥协、求同存异,在调整与修改的基础上,达成了新的贸易协定《美墨加协定》。这表明,经济全球化演变进程中出现的矛盾积累到一定程度必然会有所释放;同时也足以证明经济全球化所造就的国家间的相互依赖程度至深至远。     

加快推进“中日韩自由贸易协定”谈判的机遇与挑战

中日韩三国经济内部发展与相互之间的经贸关系已经相当成熟,本国经济若要进一步发展,只有建立三边或多边自由贸易区才能挖掘潜力,获得新动力。特朗普政府通过双边谈判的方式,在继续推动自由贸易协定的签署,推动地区一体化的进展。美墨加新的自由贸易区已经诞生,日本、欧盟可能和美国达成自由贸易协定。这给中日韩三国造成巨大的外部压力,中日韩三国没有区域自由贸易协定,其整体处于不利态势。美国通过"美墨加协定"设定"毒丸条款",确立了在世界经贸关系上围堵中国的世界经济新体制。美国以后可能将此推广到同日本、韩国、欧盟等的经贸协定中,对中国不利,对日韩等国也不利,将使其失去深耕中国市场的机会,损失惨重。中日韩三国之间应该采取现实主义,或者实用主义政策,以灵活务实手段,最大限度推进三边自由贸易协定的签订与地区一体化的进程。加快谈判进程,推进中日韩地区合作大步前进。中国可以采取两条腿走路的方式,一方面继续推进自中日韩自由贸易协定,一方面启动同日本的双边自由贸易谈判,并争取早日达成中日双边自由贸易协议。