资源配置拓新路 源头治腐显成效——福建省厦门市推进产权交易制度改革纪实

公共资源以行政审批指令性的方式进行配置,容易造成权力寻租、"暗箱操作",滋生消极腐败现象。2006年以来,我市全力推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革,逐步取消政府对行政资源和社会公共资源指令性的配置方式,把更多的资源配置功能让位给市场,通过规范的市场运作,从源头防治腐败行为,促进政府职能转变。     

浅析政府采购中的职务犯罪预防

政府采购是一种广泛涉及当代社会经济生活的特殊市场行为。政府采购,将政府财政支出范围严格限制在公共支出领域,进一步改革了行政审批制度,对从源头上堵塞权力寻租,治理腐败具有深远意义。     

与时俱进 建立完善反腐倡廉机制

当前，反腐倡廉已从侧重治标向着力治本转变，要实现这一转变，就必须有有效的制度作保证，尤其是应对入世挑战，国家公务人员更应严格行为规范，以适应国际通行规则。要不断强化对权力的制约。反腐败首要的是防止绝对权力的产生。对政府权力要进行合理调整和配置，还权于企业、还权于市场。要进一步改革行政审批制度，加强对权力的制衡和监督，从根本上防范公共权力的非公共运用以及以权谋私的各种可能。按照公开、公平、公正的原则，真正切断政府直接干预市场的脐带，抑制权钱交易等寻租行为的发生，实现有限资源的最佳配置。要不断健全和…     

论建立政务约束机制

规范政府行为,建立政务约束机制,实行政府行政体制的现代化,是反权力腐败总体思路中具有战略性的重点内容。建立政务约束机制,最有效的原则是提高权力运作过程的透明度。透明度不高、发生腐败行为便难以得到监督和遏制,各方面都会通过不正当手段取得利益。透明度提高了,在社会主义民主政治下,公众才能知道政府权力是如何运用的,是否公正。具体地说,我们应制定一系列可操作性较强的管理制度,制约     

政府应当戒掉行政审批之“瘾”

从行政法的角度讲,行政审批通常属于行政许可的范畴,是指行政机关通过颁发证照的形式依法赋予行政相对人为某种行为的资格。行政审批是政府行使行政权力进行公共管理的重要方式,客观地讲只要存在资源的稀缺性,行政审批就不可或缺,合法有效的行政审批行为在客观上有利于政府加强宏观管理、保障公共安全和维护公共利益。问题的关键是,政府应当正确处理好行政审批与市场、企业之间的关系,使行政审批做到既不要缺位也不要越位。     

“权力清单”——政府行政改革研究

"权力清单"制度指的是基于政府权力透明的一项简政放权的重大举措。它的目的在于提升行政效率、简化政府行政程序,理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政审批和行政管理事项,将行政审批和行政监管相对分离。在充分体现行政权力改革的同时,优化政府行政权力,达到廉政的目标。本文旨在通过研究"权力清单"制度、权力腐败以及政府改革问题等内容,对我国目前各地区紧密开展的"权力清单"制度建设提供一些思路。     

《行政许可法》对反腐败的立法意义

在《行政许可法》实施之前,我国的行政审批制度存在许多弊端,行政许可领域的腐败问题不容忽视:有的行政许可项目的设定权混乱,几乎一讲行政管理就要审批,审批过多过滥;有的对行政权力缺乏有效的限制,权力与利益挂钩,以权谋利的现象比较突出;有的权力运作不透明,权力运行过程缺乏应有的监督,为一些不法分子贪赃枉法、搞幕后交易提供了条件;还有的在管理方式上重事前审批轻事后监管,无形中为权力“寻租”提供了方便。《行政许可法》将规范行政许可的设定和实施作为出发点,既注重从根本上、制度上预防和治理腐败,又体现出政府管理理念正从管制…     

高层声音

改革是预防腐败的根本动力和根本举措 把反腐败寓于各项重要改革措施之中,坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题,是有效预防腐败的根本途径。除了继续深化已经开展的干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政管理制度等改革外,要继续坚持社会主义市场经济的改革方向,更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。要改革和完善党的领导体制和工作机制,提高依法执政水平。要推进国家政权机关的改革,规范公共权力运作。积极推进司法体制改革,加强对司法活动的监督和保障,促进司法公正,维护法制的统一和尊严,防止以权压法、徇私枉法,防止和纠正地方保护主义和部门本位主义,促进社会公平和正义。     

百家

正马怀德:法治政府建设须削减行政权力法治政府的建设要加强对权力运行的制约和监督,尤其是对重要的权力。继续简政放权、下放和取消行政审批事项,大力推行权力清单制,削减行政权力,激发市场的活力和发展的动力,切实划清政府和市场、社会、企业之间的关系。削减行政权力,特别是把含金量高的行政审批许可权、收费权、决策权切实关进制度的笼子里,让行政权力的运行受到严格的规范和制约,让人民群众和舆论有效监督,接受司法的监督,这也是法治政府建设的重点和难点。     

审批“下放”服务不“下岗”

8月22日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,是经济社会发展的迫切要求,同时也是"立党为公,执政为民",打造廉洁政府、高效政府的题中之义,更是民心所向、民意所指。但是,权力"下放"或精简,并不意味着服务理念可以减少,相反更要在服务上下功夫,并要在深化服务中,进一步优化政府机构设置和职能配置,提高行政效能和公共管理服务质量。     

浅谈行政信息公开制度对公共权力腐败的遏制机理

公共权力腐败是困扰人类文明和社会发展的一个痼疾,它的存在有其必然性根源。本文首先剖析了公共权力腐败的必然性,然后阐述了行政信息公开制度产生的背景,最后重点论述了行政信息公开对公共权力腐败的遏制机理。     

浅谈打造“透明化”政府

所谓“透明化”政府主要有以下几层意思:公共权力机构建制要公开;政府公共决策全过程要公开;行政权力施用、管理运作过程要公开;公共权力监督要公开化、社会化。在世贸组织体制下,权力设置要公开,这是达成“透明化”政府的根本前提。世贸组织规则主要是规范约束政府如何对经济贸易进行管制的规则。但在世贸组织规则所要求的政府行政“透明化”问题上,目前我国各级政府的行为与该规则的要求还有相当的差距,某些机构设置、人员安排和职责权限划分都处于一种半神秘的内部氛围之中。因此,要按照发展社会主义市场经济的要求,进一步转变政府职能。…     

政府改革审批制度势在必行

在计划经济条件下，政府行政的基本方式就是审批。从某种意义上讲，计划经济就是审批经济，管理就是审批。改革开放以后，通过政府机构改革，政府的职能已经有了很大的转变，但是由于新旧体制尚处在转换过程中，旧体制的运作方式仍然存在，而新体制的运作方式尚未完全确立，于是在政府运作过程中新旧体制同时发挥作用，有时还发生新旧体制的弊端同时凸现的情况。现在有的政府部门为了小团体利益竞相利用手中的行政权力搞行业垄断、借审批搞收费等，造成“部门职能化，职能权力化，权力利益化，利益法规化”的现象，这是新旧体制交替过程中出…     

WTO与我国行政审批制度的改革

中国加入世贸组织首当其冲受到冲击的是政府而不是企业。为了与WTO接轨，就必须推进中国行政改革。作为国家干预市场、管理社会的一种重要手段的行政审批制度，更是如此。我们知道，现行的行政审批制度是计划经济时代的产物。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立、发展，行政审批制度的弊端已暴露无疑：审批事项多，范围广；审批环节多，周期长；审批条件不具体，程序不规范；随意性大，缺乏公开性、透明度；效率低下而且往往和腐败相挂钩等。     

用制度规范权力运行

吉林省近年来以制约和监督权力为核心,实施"改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权",把制度建设贯穿于规范权力运行全过程,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。围绕改革限权加强制度建设。一是深化行政审批制度改革。进一步清理、取消和调整行政审批事项,完善并严格执行行政审批设定、实施和动态管理制度,加强对制度执行情况的监督检查,推动政府职能转变和反腐倡廉建设取得实质性进展。二是推进公共资源配置市场化改革。进一步建立健全国有土地使用权、矿业权出让、政府采购、工程建设招投标等方面的制度,在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域     

公共权力制约与监督的理性思考

"权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败。"要"加强对权力的制约与监督",必须按照决策、执行、监督相协调的要求,深化行政体制改革,建立有效的权力运行机制,加强对权力的制约和监督。本文在对公共权力本质与特性进行深刻分析的基础上,提出了加强公共权力制约与监督的理性思考。     

从行政管理学角度 看腐败的成因及防治

腐败与行政管理之间存在着一些共同的因子。从起源看,两者的实施和完成都依赖于公共权力,公共权力在一定程度上是两者产生的前提和基础。从存在范围看,两者都存在于政治领域,与政治有着天然的密切联系。从后果看,两者都会对公共利益产生重大的影响,不同之处在于腐败必然损害公共利益,而行政管理以维护公共利益作为其终极目的。这些共同因子的存在使行政管理与腐败现象之间产生了某种共性,也使从行政管理学的角度研究腐败现象成为一种可能。从行政管理学的角度对腐败现象产生的原因进行分析,应主要围绕公共权力来进行。有些腐败行为是行为主…     

“权力清单”的正本清源

"权力清单"作为深化政府行政管理改革的一项重要措施,受到各级政府的重视。但事实上,目前各级政府推出的所谓"权力清单"主要是政府的行政审批清单,旨在规范政府的行政审批行为,但不论学界还是各级政府都存在对"权力清单"的误读,把行政审批清单作为"权力清单",把行政权简单化为行政审批权。行政职权是行政权力的具体化,"权力清单"是对行政职权运行的规范化和程序化。应理性看待行政职权与行政权力的关系,从法理上厘清行政权力的形式正义和实质正义,权力的制约机制和规范行政权力的法治路径,明确"负面清单"、"权力清单"和"责任清单"三个清单的法治路径。     

试论如何从源头上预防和治理腐败(四)

权力寻租和权力滥用是产生腐败的重要根源。在国家权力体系中,行政权力因其管理领域广泛、自由裁量度较大、以国家强制力保证实施等特点,决定了它最容易被滥用。因此,要从源头上预防和治理腐败,就应当将制约和监督行政权力作为重点。加强对行政权力的制约和监督,关键是要全面推进依法行政,目标是建设法治政府。     

司法行政系统网上行政审批探析

正网上行政审批作为现代信息技术与政府管理创新的有机结合,伴随着电子政务的发展而产生,深刻改变着政府机关的管理理念、管理方式、行政组织、工作内容和工作方法,是审批权力运行方式的根本性变化,体现了阳光行政、服务行政、高效行政的内在要求。构建开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制,提高执法透明度,实现公开与公正的高度契合,网上行政审批是重要途径,也是深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的切入点和突破口。从司法行政系统具体实践看,随着电子政务的迅速发展和现代信息