充分发扬民主 选好人大代表

目前正面临人民代表大会换届,又要选举新一届的人民代表大会的代表。人大代表是依法选举产生的,是代表人民的利益和意志行使管理国家事务的使者,是国家权力机关的组成人员。能否选举好人大代表,关系到广大人民是否真正当家作主。为了人民的利益,各级领导和选民都必须重视人大代     

公民自主参选人大代表过程中的新特征

公民通过网络平台自主参选人大代表,是2011年中国地方人大代表选举中的一个重要现象。但是,先前的研究所提供的基本知识,已经难以回答公民自主参选过程中的新问题。以网络和面访资料为基础,本文的基本发现是,在2011年的县乡人大代表选举中,参选主体和动机更加走向了多元化;参选主体的竞选策略也更为多样化;群体化竞选已经初具轮廓;选举结果表明,自主参选的公民仍然只占法定选民中的极少数,选民在整体上仍然对公民的自主参选现象持比较冷漠的态度。     

检视与完善：公民政治参与视域下的基层人大代表选举制度

基层人大代表选举制度是保障公民政治参与权利的基本形式与制度载体。基层人大代表选举在实践中存在着选民缺乏参与动力、形式化参与现象普遍、候选人提名机制有待进一步完善、选民对基层人大代表监督权难以落实等问题。应着力从健全完善选民参与基层人大代表选举的利益关联机制、改进基层人大代表提名机制、优化基层人大代表选举信息公开机制、逐步构筑选民对基层人大代表的监督与约束机制等方面入手,为公民政治参与提供坚实的制度保障。     

中国基层人大选举提名制度运行情况解析

基层人大代表的选举是一个大系统,选举提名制度在这个系统中占据重要地位。当前我国的选举法对于候选人的提名主体、代表候选人的产生和正式代表候选人的确立作出了规定,但是当前的选举提名制度无论在法律文本还是实际的运行过程中都存在很多的问题。具体归纳为三个方面:第一,政治参与危机下选民提名权的虚化;第二,压力型体制下选举执行机构的失范;第三,党委领导下选举提名权的高度集中化。对此,首先应该努力培育选民的政治参与意识,落实选民提名权;其次,要通过改革选举提名技术,压缩选举执行机构的操作空间;最后,要拓宽提名渠道,打破党委对提名权的垄断。只有充分尊重选民提名权,多管齐下才能解决我国选举提名运行中的各种问题,提升我国基层人大选举的民主绩效。     

人大选举制度的现状及其未来

理论上,人大选举是中国所有的选举制度中最重要的制度,目前关于人大选举制度并没有明确的改革方向和方案。当越来越多的选民认真对待宪法和法律赋予的选举权和被选举权后,相应的权利会变得真实。许多案例表明,公民个人的自觉践行,有利于基层政治竞选的发展。中国应该循序渐进地发展基层人大选举制度。从基层改革着手的最大好处是只会触及地方党组织的领导方式,而不会影响到执政党的权威。     

人大代表直接选举中把关实体间的位序关系

目前县乡人大代表直接选举中的把关实体涵盖执政党、相关政治法典、政治流程及技术体系、选区及选民等几个方面,把关对象即人大代表.诸把关实体之间的现有位序关系还不能体现选区和选民利益优先的原则,因此,代表还很难以选民的利益作为履职的根本依据,这在某种程度上阻隔了民意上升的渠道,使人大机关没有充分发挥民意代理的应有功能.为了改变这种状况,就要认真清理各把关实体间的位序关系,最终使它们都能以选民的利益为本,体现公民授权与代议民主的政治原则.     

双轨制提名下的代表当选率研究——以北京市人大代表选举为例

我国人大《选举法》第八章规定了双轨制提名代表候选人的方式，地方人大根据《选举法》制定的《选举操作实施细则》进一步规定了这两种方式的提名推荐比例。以北京市人大代表选举为例，北京市人大的《选举操作实施细则》规定，各级政党、人民团体联合推荐的代表候选人不超过应选代表的20％。然而，从2006年北京市区县以下的直接选举实践看，各党派、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的区县人大代表的当选率几乎达到100％，而选民10人以上联名推荐代表候选人的当选率仅在10％左右；在区县人大以上的间接选举中采用大会主席团与本级代表提名上一级代表候选人的方式，其结果是，本人不是区级人大代表的市级人大代表当选率在80％左右，由本人是区级人大代表的市级人大代表当选率在20％左右；而到了市级人代会选举出的全国人大代表，即使有基层代表当选，也基本与普通选民或代表的提名无缘。由此可以总结为两个定律：其一，人大代表能否当选与双轨制提名相关，被政党和人民团体提名的各级代表候选人的当选成功率要远远高于被选民或代表提名的代表候选人的当选成功率；其二，代表的当选层级越高，与被政党和人民团体（大会主席团）提名的相关程度越高，与普通选民或代表提名的相关程度越低。     

宗教界人士担任人大代表是否违背政教分离原则

政教分离主要指政权与宗教组织的相对分离,中国的政教分离主要指宗教不得干预行政、教育、司法等国家职能;国家不干预宗教内部事务。宗教界人士以公民身份担任人大代表,参政议政,代表的是人民和选民利益,并非宗教组织的特殊利益,并不违背政教分离原则。但是,实践中确实存在人大代表以宗教身份在人大履职的错位情况,需要纠正。     

参加选举活动应是选民的义务——对自由选举原则的再认识

参不参加选举活动是否应当由选民自由决定,这是一个值得认真思考的问题。选举权是公民的政治权利的基本内容。现代宪政要求充分保障公民的自由和权利。因此贯彻选举自由原则是现代宪政的必然要求。但是,对于自由选举的含义,学界有不同的理解,各国有不同的做法。有的国家的宪法中就有强制投票制度的规定。由于我国在这个问题上尚没有明确的规定,所以在人大代表的选举活动中已经出现了一些难题。因此,通过对自由选举的含义、选举行为的性质以及公民义务的分析,有利于为“动员和组织选民”参加选举活动寻找一些理论上的依据和实践上的支持。     

信息通道

▲万宁市人大开展换届选举工作调研为确保下半年市、镇两级人大换届选举工作的顺利进行,万宁市人大组织调研组,由常委会秘书长李光雄同志带队,在8月上旬开展了为期一周的调研活动。这次调研的主要内容是市、镇两级同步换届选举将会面临哪些新情况和新问题,在选区划分上如何兼顾;流动人口增多后,如何做好选民登记;如何使代表结构进一步合理化;如何处理好代表的组成比例与代表素质的关系;如何合理安排,组织选民开展投票选举工作;如何正确处理选民与参选率的关系;如何有效制止选举中可能会出现的违法现象等问题。调研采取集中座谈与个别走访相…     

完善对人大代表权力的制约机制

对人大代表的权力缺乏有效的制约,是导致人大代表"不作为"甚至利用代表身份违法犯罪的重要原因。因此,通过深化人大代表的选举制度改革,明确人大代表权责,细化罢免人大代表的条件和程序,从而加强对人大代表权力的制约。只有将人大代表的权力置于原选区的选民或原选举单位的严格监督和控制之下,才能使人大代表真正代表广大选民的切身利益和真实意志。     

海口换届选举进入召开人代会阶段

本刊讯(杨勇宏)经过各级党委、人大、政府的共同努力和广大选民的积极参与,海口市各区乡(镇)人大代表选举工作基本结束。目前,已进入新一届人代会的筹备和召开阶段。海口市四个区23个乡镇人大代表投票选举工作依法有序开展,全市各区、乡(镇)共近100多万余名选民在选举日依法进行了投票选举,截止到10月12日,海口市各区、乡(镇)圆满完成了区、乡(镇)人大代表投票选举工作,共选举产生区代表781名,乡镇代表1375名。海口市换届选举领导小组、选举委员会充分发扬民主、严格依法办事,各司其职,各负其责,按照法定时间和程序有条不紊地开展选举工作。…     

人大代表“代表性问题”的生成逻辑与优化路径

作为一种神圣的身份,人大代表肩负着代表人民利益和意志的使命,然而在现实中,人大代表在发挥代表性的过程中存在着诸如代表的受限选择、代表与选民的不一致性、代表的角色间冲突、代表与选民距离的拉大等问题。本文在分析这些问题及其致因的基础上,认为应该从改善党的领导、完善选举制度、建立代表与选民的互动机制等方面提升人大代表的代表性。     

屯昌县把培训贯穿于人大换届选举全过程

本刊讯为着力提高换届选举工作水平,屯昌县人大常委会把培训工作贯穿于人大换届全过程,采取切实措施,扎实抓好人大换届培训工作。通过培训,加深选民对《宪法》、《组织法》的认识,提高选民对换届选举重要性的认识,同时使具体操作人员掌握更多的法律知识和业务知识,提高选举工作质量,减少失误,确保换届选举依法有序进行。采取四项措施加强人大换届培训。一是成立人大换届     

浅谈俄罗斯选举制度

选举是古老的政权组织形式,是由选民依照法律规定的程序和方式,推举民意机关代表或国家公职人员的政治活动。选举制度是选举活动中必须遵循的有关选举的基本原则、程序、方式、方法等一系列规则制度的总称。各国在宪法或宪法性法律和宪法惯例中都规定了本国的选举制,有些国家还有专门的有关选举的制定法和判例法。文章简要介绍俄罗斯的选举制度。     

换届选举开局：保亭不走过场——来自全省换届选举工作试点保亭黎族苗族自治县的报道

据悉:今年县级人大代表换届选举涉及我国选民9亿多,仅乡级人大代表换届选举就涉及选民6亿多,涉及乡级政权35400多个,县级政权2800多个,要选举产生县乡两级人大代表200多万人,并由新一届县乡人大产生本级人民政府。县级人大还要产生本级人大常委会、人民法院和人民检察院,选举上一级人大代表。各地选举工作将在2006年7月1日至2007年2月中旬进行。记者在保亭黎族苗族自治县采访县乡两级人大换届选举第一时段工作的直接感受是:县乡两级党委和人大精心安排和部署,使保亭县的换届选举工作稳中推进并取得阶段性成果。对宣传发动准备工作阶段,全县…     

论当前我国基层人大代表选举制度运行中的问题及对策

基层人大代表由人民群众选举产生,代表人民参与国家政治生活,理应对选民负责。将竞选机制引入基层人大代表选举,能体现人民群众的集体意志,切合群众路线精神。目前,我国的基层人大代表选举仍存在内生动力不足、选举过程缺乏监督、候选人的产生机制有待改进等问题。这些问题的解决,可从增加代表候选人申请环节,平衡组织推荐、选民推荐和自荐代表的比例,通过多种渠道筹集竞选的经费,增进候选人之间、候选人与选民之间的交流等途径入手。     

在民主和谐氛围中完成市县乡人大换届选举工作——市县乡人大换届选举工作总结会议部分典型发言辑要

4月18日上午,全省市县乡人大换届选举工作总结大会在海口召开。省人大常委会秘书长陈国舜主持会议,省人大常委会党组副书记、副主任符兴发表讲话。至此,我省历时8个月的22个市县区和204个乡镇新一届人大换届选举已全面结束。共选出三级人大代表1.6万多人。本次换届选举,是选举法新修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,召开了新一届人民代表大会第一次会议,选举产生新一届市县乡国家机关领导人员。全省市县(区)和乡镇人大代表选举登记选民人数分别为近584万人和393万人,参加投票的选民人数分别为559万余人和近356万人,参选率达到95.8%和90.5%。全省由选民联名推荐的市县(区)和乡镇人大代表候选人分别有2172人和6479人,占候选人总数的33.1%和36.5%。一是代表结构达到"两升一降"要求,新当选的市县、乡人大代表中,来自基层一线的工人农民代表比例分别是40.5%和72.4%,妇女代表的比例分别是23.4%和23%,比上一届有所上升;领导干部代表的比例分别是20.6%和12.7%,比上一届有所下降。二是代表整体素质有较大提升,新当选的市县乡人大代表中具有大专以上学历分别占60%和28.1%,比上一届上升了1.5%和5.5%。许多来自基层一线的代表不仅有专长、懂技术、会管理,在群众中有一定的影响力,而且积极为选民服务,具有较强的参政履职能力。三是在此次换届选举工作中,省人大常委会、各市县区和乡镇人大把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合,始终坚持党的领导,切实保证换届选举工作的正确方向;坚持充分发扬民主,创造有利选举的环境和条件;坚持严格依法办事,确保换届选举工作的顺利进行。本刊摘要刊登昌江、澄迈和琼山区人大常委会典型经验交流发言,请关注。     

“选民联名推荐代表候选人”如何联名？——梁树新事件的法律思考

选举法规定的＂选民十人以上联名,也可以推荐代表候选人＂中的＂联名＂,社会常人的理解与专业机构理解以及实际操作有巨大差距,如果缺少明确操作指引,或者缺少专业服务,冲突的发生是必然的,消除冲突,明确选民提名操作程序,做到选举操作的规范化、透明化,实现常人理解专业术语背后的意义,选举法必须回应公民主体意识增强的现实而完善。     

我国公民参与的制度环境分析

我国公民参与主要有政治投票和选举、通过各级人大政协参政议政、信访、行政复议和行政诉讼、社会协商对话、大众传媒、基层群众自治、社团代表、公民旁听等九大制度网络.整体上看,公民参与的制度框架相对完整,但程序和技术的匮乏使公民参与的制度需求难以得到满足,战略上的鼓励与现实中的限制使制度环境未能体现出鼓励和能促性特征.基于此,需要重视公民的权利要求和推动参与制度环境变迁的四种途径选择,从程序和技术上完善细节,进而将公民参与的制度环境推进到精细化时代.