年度环境报告更需要“下文”

前不久,国务院就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况及研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况向全国人大常委会作了报告.这是国务院依法第二次向全国人大常委会作年度环境报告. 去年4月,全国人大常委会首次听取审议国务院的年度环境报告.全国人大常委会委员长张德江就此强调,今后要形成制度化安排,县级以上地方各级政府也要依照法律规定,向本级人大或者人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况,自觉接受人大和人民群众的监督.     

人大动态

河北 环境保护公众参与条例草案提请审议 日前,作为全国环境保护公众参与综合立法的首次尝试,《河北省环境保护公众参与条例（草案）》提请省人大常委会审议。对于公众参与环境保护的权利,草案规定,公众参与环境保护依法享有获取相关环境信息、对环境决策以及环境执法表达意见和建议、对环境违法行为以及环境保护工作中不依法履行职责的行为进行举报、寻求行政或者司法救济、提起环境公益诉讼等权利。     

监督支持知识产权审判 助推郑州创新驱动发展

知识产权保护工作关系高质量发展,关系国家对外开放大局,关系国家安全。创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。近年,郑州市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督,积极推进市中级人民法院知识产权法庭有效发挥司法审判职能,服务保障郑州国家中心城市创新驱动发展。2021年,市人大常委会通过听取和审议专项工作报告、满意度票决、审议意见当面交办、审议意见落实办理情况再报告等形式,对知识产权审判工作开展了全流程闭环监督,有效推动了知识产权司法保护工作。     

环保立法三十年风雨路

环境保护法于1979年由全国人大常委会审议通过，至今已33年。在30多年环境保护的立法历程里，我国环境保护工作从无法可依，逐步走向有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的正轨。作为我国第一部环境保护法律，环保法1979年开始试行、1989年正式通过实施。从上世纪八十年代开始，全国人大常委会根据污染防治和生态保护各领域特点，相继制定了海洋环境保护法、草原法、大气污染防治法、水法等二十余部法律，不断改进和完善了我国环境和资源保护法律。     

深化监督务求实效

2010年，河西区人大常委会要着力促进法律法规的有效实施。常委会会议、主任会议听取和审议统计法、消费者权益保护法、环境保护法、安全生产监督条例、城市房屋拆迁管理规定、市容和环境管理条例等法律法规落实情况的报告。搞好审议前的执法检查、调研和初审；采取多种形式，加强对审议意见落实情况的检查和监督。组织人大代表听取食品安全法等法律法规落实情况的汇报，进行执法检查，     

党委应重视支持人大审议意见落实工作

<正>听取和审议"一府两院"工作报告及有关专项报告、审查和批准国民经济计划和财政预决算、开展执法检查后,作出和交办审议意见,是宪法和相关法律赋予人大常委会的重要职权,也是人大常委会依法履行职权的重要手段,对于促进"一府两院"依法行政、公正司法,不断加强和改进工作,有着极其重要的意义。审议意见的办理落实情况,直接关系人大常委会监督工作的质量和效果。近年来,随着宪法、监督法等相关法律的深入贯彻实施,各级党委大力支持人大依法履职,"一府两院"更加重视审议意见办理,在审议意见的办理过程中,着力解决了一大批事关     

不辱使命 不负重托——元谋县人大常委会“十五”工作回眸

认真开展法律监督和工作监督 五年来，元谋县人大常委会始终把监督工作作为履行职权的一项重要工作来抓。围绕非典防治、非公经济发展、水土保持治理、安全生产、森林保护、农业推广、食品安全、民事诉讼等工作抓监督，听取和审议县人民政府、县人民法院贯彻实施法律法规工作情况报告16个，并作出相应的审议意见；对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国会计法》等五个法律的贯彻执行情况开展执法检查，并作出相应的意见和建议；     

李鹏委员长在九届全国人大常委会第十五次会议上的讲话

各位委员、各位同志:经过大家几天紧张地工作,顺利地完成了这次会议的各项任务。会议通过了修订后的大气污染防治法、关于刑法第九十三条第二款的解释。大气污染防治法是一部环境保护方面的重要法律。为了修改好大气污染防治法,去年全国人大常委会组织了专门的执法检查组,对大气污染防治法的执行情况进行了检查,并调查了解了各地对修改这部法律的意见和建议。全国人大常委会对大气污染防治法修订草案进行了两次审议。新修订的大气污染防治法适应新形势增加了有关条款,还加大了监管力度和法律责任,为进一步防治大气污染,保护和改善生活环境和生态环境,保障人民的身体健康,促进经济和社会的可持续发展,提供了可靠的法律依据。经过近20年的努力,我国的环境资源保护立法取得显著成绩,在水、气、声、固体废弃物等环境保护方面和森林、草原、矿产资源等资源保     

大气污染防治的“山东攻坚”

正2018,转眼过半。上半年,在省人大常委会的监督工作中,有一个"重头戏"——大气污染防治。先看一组监督工作安排:3月,听取省政府关于全省环境保护专题询问审议意见办理情况的报告;4月,对全省贯彻实施大气污染防治"一法一条例"情况进行执法检查;5月,听取审议省政府关于中央环保督察反馈意见整改情况和全省环境状况、环保目标完成情况的报告以及审议执法检查组关于"一     

以制度强化监督

“督办事项的内容和范围：本区政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族宗教、社会保障等方面的工作，经过主任会议、主任专题视察后，提出的审议意见和建议；区人大代表在人代会期间以及闭会期间提出的批评、意见和建议的办理落实情况：人民群众及区人大代表的重要来信、来访；区委交办的重要工作。”——这是小河区人大常委会《主任督办制度》的第一条。     

人大监督：从认同性思维向反思性思维的超越

在人大监督工作中，常委会的会议审议是中心环节。围绕会议审议，监督法规定了事前准备程序和事后督办程序，如会议审议之前，可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；会议审议之后，常委会组成人员在审议过程中提出的审议意见，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理等。可以说审议意见是常委会组成人员依法履职的思想成果，是常委会组成人员思维活动的语言形态。作为思想成果和语言形态的审议意见，集中地体现着常委会组成人员的思想的高度、思维的广度、思考的深度。人大监督工作要真正立足现实、着眼全局、收效长远，审议意见要真正达到成一家之言、成恒久之功，就要在形成审议意见的思想活动中，实现从认同性思维向反思性思维的超越。     

动态与信息

环境保护是我国的基本国策。樊城区人大常委会始终把贯彻落实环境保护法摆在重要位置,多次开展环保执法检查、视察、调查活动,加强了对区政府环境保护工作的监督。今年6月、区人大常委会第7次会议在审议区政府贯彻执行《环境保护法》情况的报告时,针对存在的建设项目管理体制不顺、"三同时"制度不落实等问题,建议区政府实施建设项目环境保护第一审批权制度,并在会后将这一建议以《区人大常委会审议意见》的方式转交政府办理。区政府收到审议意见后,高度重视,召开区长办公会进     

枣庄市市中区推出人大常委会审议意见“二次审议”新办法

最近，枣庄市市中区人大常委会对自己做出的审议意见实行二次审议，专门审议审议意见的落实情况，使去年以来常委会做出的14件审议意见都得到了落实。通过落实审议意见先后解决了公路铺设、危桥加固、旧居民小区改造、公共厕所免费开放、环境整治等社会热点难点问题。大大提高了常委会监督的权威性。     

“满意度测评”彰显审议监督刚性

正2013年,重庆市合川区人大常委会先后对区政府办理"六五"普法、特色效益农业、义务教育法执法检查、环境保护等7个方面的审议(评议)意见情况进行了跟踪督办,听取了审议意见办理情况的报告,并进行满意度测评,彰显了人大审议意见的监督刚性。审议意见由"虚"变"实""好险!要是满意票再少一票,测评结果就变成基本满意了。""对审议意见办理情况进行督办、审议、测评,这招的确有效果!     

审议意见跟踪问效的实践与思考

正审议意见是地方人大常委会依法履行监督职权、督促"一府两院"改进工作的有效途径和重要抓手。能否发挥好审议意见应有的效力和作用,是衡量地方人大常委会履职能力高低的一个重要标尺。笔者结合菏泽市人大常委会的工作实践,就进一步加强和改进审议意见跟踪问效工作进行了思考。一、菏泽的实践近年来,菏泽市人大常委会制定了《审议意见执行办理办法》《审议意见跟踪督办办法》《监督问责暂行办法》等制度,     

程序的进一步规范,推进了依法监督的质量

四平市人大常委会为了规范《四平市人大常委会审议意见》的办理工作,保证审议意见办理工作依法、有序进行,增加监督工作实效,制定了"常委会秘书长将专项工作报告的审议意见、国民     

建立健全四项机制 发挥审议意见作用

正党的十九大报告指出,要健全人大工作制度,支持和保证人大依法行使监督权。这对新时代推进人大监督工作提出了明确要求。为进一步发挥审议意见的作用,近期,南阳市人大常委会专题调研组赴河南省平顶山市和山西省运城市、临汾市、长治市、晋城市进行调研,并要求内乡、镇平、淅川等12个县(区)人大常委会对近年发挥审议意见的作用情况进行回顾总结、研究探讨,就建立健全审议意见的形成、督办、评价和公开机制形成了一些初步思考。     

以科学发展观力指导 创新人大工作

新一届市人大常委会依法选举产生以来，在中共遵义市委的直接领导下，通过常委会和机关全体同志的共同努力，人大的各项工作取得了明显成效。常委会在依法行使职权，特别是行使监督权上，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，紧紧围绕抢抓机遇和加快发展这个根本主题，综合运用各种监督手段，把监督与支持结合起来，推动了一批社会和人民群众关注，事关全市经济社会发展问题的解决。如对反映强烈的道路交通限速标志、经济发展软环境治理、新型农村合作医疗、数字电视收费等突出问题，通过深入调查研究，听取专题报告，提出审议意见和建议，加强跟踪监督和督促政府及有关部门加大整改力度，取得了较好效果。为提高监督工作水平，对“一府两院”执行和办理市人大常委会有关决议、决定和审议意见情况的报告制度，由每年底听取和审议改为半年听取和审议一次，     

宝山人大调研区检察院法律监督工作

11月21日，宝山区人大常委会赴区检察院就落实《关于区人民检察院法律监督工作情况的审议意见》情况及2011年度工作情况进行调研，希望区检察院进一步依法加强法律监督，加大对犯罪活动的打击力度；     

审议意见的效力、形成和办理

根据监督法的规定，人大常委会会议听取审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告等报告时，组成人员在审议中提出的审议意见，应交由本级政府、法院或检察院研究处理。监督法明确提出了审议意见这种表现形式，如何运用好这种形式，充分发挥审议意见在人大监督工作中的作用，需要各地人大在实践的基础上认真加以总结。笔者就审议意见有关问题谈几点粗浅认识。