审议意见：规范下的探索

从20世纪80年代初地方人大工作刚刚起步开始，为了提高人大常委会议事水平，解决“议而无果”的问题，一些地方人大探索创制了一种专门反映常委会审议成果的特有载体，叫作“审议意见”。后来，随着人大工作的不断向前发展，“审议意见”作为人大监督工作中一种形式和手段被普遍运用，许多地方人大通过制定地方性法规和其他有关规范性文件的形式，对“审议意见”的性质地位、形成程序和办理要求作了具体的规定，使“审议意见”在人大常委会监督工作中发挥了积极的作用。但是由于各地对“审议意见”的认识不一，具体运作方式各异，其效果也大不一样。     

“审议意见+”促办理落实全过程闭环

审议意见是经过人大常委会会议,听取常委会组成人员的审议发言,集多数人的意见形成的,它是《监督法》规定的人大常委会监督"一府一委两院"改进工作的指向性文书和依据。近年来,地方各级人大及其常委会在如何提高审议质量上进行了多方面有益的探索和实践,制度优势日趋彰显,作用发挥日益显现。     

审议意见:一种亟待规范的监督形式——对地方人大常委会审议意见有关情况的调查与思考

为了进一步明确地方人大常委会会议审议意见的法律定位,充分发挥审议意见的监督作用,我们分别到西安市13个区县人大常委会及市人大常委会机关,采取询问、查看资料、座谈讨论等形式,对地方人大常委会审议意见的有关问题进行了调查。一、市、区县人大常委会的基本经验和做法从调查了解的总体情况看,市、区县两级人大常委会对审议意见的认识明确,运用方法多样,监督实效明显,主要有以下几个特点:一是对审议意见的认识不断提高。在调查中了解到,西安市及13个区县人大常委会对审议意见的认识比较明确,随着人民代表大会制度的逐步完善而不断提高。大家普遍认为,地方人大常委会设立以来,经过20多年的工作实践,审议意见的形成和督办已逐步由幼稚走向成熟,由粗放走向了规范化、程序化。它作为人大常委会对"一府两院"实施工作监督的重要途径,已被地方人大常委会普遍运用,对激活人大监督,实现对监督资源的重新整合和合理配置,增强人大监督的实效性起到了十分重要的作用。地方人大常委会在听取"一府两     

审议发力

审议权是宪法、法律赋予人大常委会组成人员的一项重要职权。人大常委会组成人员的审议意见对人大常委会实现有效监督具有十分重要的作用。但毋须讳言,一些地方人大的审议意见并没有发挥其应有的效力,人大的监督实效"被打了折扣"。根源何在?如何增强审议意见的监督实效?针对这一话题,本刊专门约请的几位嘉宾各抒己见。     

人大常委会审议意见督办落实问题的探索与研究

正审议意见既是人大常委会会议集体智慧的结晶,又是人大常委会会议监督的主要表现形式。督促落实好审议意见是提高人大常委会会议质量与监督水平的重要保障,对于促进"一府两院"工作、推动地方经济社会发展、加强民主法治建设具有十分重要的作用。如何抓好审议意见的落实并形成督办机制,是做好新时代人大工作的一个重要课题。一、审议意见的法律效力监督法第十四条将各级人大常委会审议"一府两院"专项工     

提高审议意见质量应把握好几个环节

听取和审议"一府两院"专项工作报告是人大常委会依法行使监督职权的重要形式,审议意见对于促进"一府两院"改进工作大有裨益。审议意见质量关系到人大工作成效,关系国家权力机关作用的发挥。如何提高审议意见质量,笔者认为应该把握好三个主要环节。一是做好审议准备。人大常委会在审议专项工作报告前,一般都要开展专题调研,深入基层了解与专项报告有关     

浅谈审议意见的几个具体问题

监督法实施以来,审议意见已成为人大常委会监督工作中的一种重要载体,在人大监督工作中发挥着重要作用。关于审议意见的一些基本问题如关于审议意见的效力问题、主体问题等也已经取得共识。本文就审议意见操作层面的三个具体问题予以探讨。     

“审议监督”效力的奉节样本

提出审议意见,是地方人大常委会普遍采用的一种监督形式,但某些政府部门对人大提出的审议意见的落实并不尽如人意。然而在重庆市奉节县人大常委会,审议意见的落实却已是“落地有声、议事有效、反馈有力”。这种局面的形成,缘于近年来奉节县人大常委会在审议意见的形成和办理方面进行了一系列的探索和创新。     

寻求监督质效的最佳着力点

审议意见是人大常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查所形成的综合意见,是人大常委会实施监督的重要载体和"一府两院"改进工作的重要依据。落实好审议意见,对于人大依法行使职权,增强监督实效至关重要。宜都市人大常委会把督办审议意见作为提高监督质效的重要举措,完善机制,强化督办落实。     

列席人大代表不能只当听众

目前,人大代表列席人大常委会会议已经成为一项重要的工作制度在各级人大工作中推广。认真听取列席人大代表对常委会会议所审议的事项的意见,有利于进一步发挥人大代表在闭会期间的作用,调动代表参与人大监督工作的主动性,提高人大常委会的议事水平和监督工作质量。但是,列席人大代表在分组审议时因为准备不足、发言不积极而只当听众的现象普遍存在。究其原     

四面八方

湖南:靖州县人大常委会对审议意见跟踪监督日前,湖南省靖州苗族侗族自治县人大常委会制定并启动了审议意见跟踪监督程序,使人大对“一府两院”的监督更加有力。靖州县人大常委会首先建立了审议意见反馈制度,对审议意见落实及反馈工作提出了时间、方式和质量上的要求。然后又建立了审议意见督办     

“建议延期报告”的积极意义

正湖南省郴州市人大监察和司法委员会在督办"一府一委两院"办理常委会审议意见研究处理过程中,对办理不理想、效果不明显的审议意见,建议市政府主动申请延期报告时间,待在条件成熟、达到整改效果后,再听取处理情况报告并进行满意度测评。据悉这种监督方式,有力地推动了审议意见的落实,收到了良好的效果。(2021年《人大研究》第2期)审议意见作为人大监督的一种重要方式,已在地方各级人大得到广泛运用,对于促进工作、增强监督实效发挥了积极的作用。但总体来看,仍不尽如人意,一些报告机关对审议意见认识不够、研究不深、效果不佳,甚至敷衍应付。而地方人大常委会在听取审议意见处理情况报告时,     

审议的制度力量——湖南省各级人大常委会审议监督之观察

本文就湖南省各级人大常委会审议监督所取得的明显成效进行了跟踪报道,通过审议意见对“一府两院”进行监督。彰显了审议监督的法律约束力,产生了令人满意的监督实效。我们必须看到,经过地方人大常委会的积极探索和工作实践,地方人大常委会审议意见这一监督形式,已经有了很大进步,逐步由粗放走向了规范化、制度化、程序化,已被地方人大常委会所普遍采用。但也应该看到,这一监督形式还需要采取积极的措施,进一步予以完善和创新,实现对监督资源的重新整合和合理配置,对增强人大监督的实效性起到越来越重要的作用。     

审议意见跟踪问效的实践与思考

正审议意见是地方人大常委会依法履行监督职权、督促"一府两院"改进工作的有效途径和重要抓手。能否发挥好审议意见应有的效力和作用,是衡量地方人大常委会履职能力高低的一个重要标尺。笔者结合菏泽市人大常委会的工作实践,就进一步加强和改进审议意见跟踪问效工作进行了思考。一、菏泽的实践近年来,菏泽市人大常委会制定了《审议意见执行办理办法》《审议意见跟踪督办办法》《监督问责暂行办法》等制度,     

浅谈审议意见的法律定位及其他

审议意见作为地方人大常委会特有的会议成果的载体,一直为各地人大所普遍运用。审议意见对提高会议审议质量,畅通建议、批评和意见办理渠道,强化监督职能,具有重要作用。但从实际工作情况看,相关的法律、法规没有对审议意见给予明确的法律定位,办理程序也缺乏相应的制度规定,致使审议意见办理质量和落实情况还存在着诸多问题。因此,审议意见的法律定位和办理工作就成为人大工作中值得探讨的问题。     

提高审议质量 增强监督实效

县级人大及其常委会听取和审议“一府两院”的工作报告，是宪法和法律赋予的重要职权，是常委会在闭会期间履行工作监督职责最主要、最经常的形式。这种形式是全面的、基本的监督，已经为各级人大实践所证明。能否使这一监督手段发挥更大的作用，取得更好的效果，关键是审议意见能否发挥应有的作用，前提就是能否提出高质量的审议意见，在长期的工作实践中，我认为提高县级人大常委会审议质量，增强监督实效，关键在于“四抓好、四把关”。     

浅谈人大常委会的审议意见

审议意见就其内容而言,可分为广义的审议意见和狭义的审议意见。广义的审议意见是指人大常委会组成人员在审议"一府两院"的工作报告时,提出的所有建议、批评和意见;狭义的审议意见则是指人大常委会组成人员在审议"一府两院"的工作报告时,依照法律规定的处理方式,形成的一致性重要意见,它是伴随着地方人大的工作实践而产生的一种新型文体,目前有些地方的人大常委会专门印制了"审议意见"文件头,但是由于这种审议意见产生的时间较短,有些问题还需要在实践中不断规范,本文单就它的特点、结构、形成和办理程序谈一点粗浅的看法,与大家商榷。     

审议意见落实刍议

人大工作的一个鲜明的特点就是集体行使职权．人大常委会监督“一府两院”工作的主要途径是听取和审议工作报告。审议意见作为人大常委会会议的集体意见，能否落到实处．不仅关系到地方国家权力机关职能的发挥．而且关系到人民当家作主权利是否受到尊重。如何保障审议意见的落实．笔者认为．应着力做到以下五点。     

发挥“审议意见”跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。在听取和审议专项工作报告、执法检查报告过程中形成的审议意见,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"改进工作的书面交办方式,人大     

抓实“五个环节” 提高审议质量

<正>高质量审议专项工作报告、提高人大常委会审议意见办理质效,是人大监督工作的重要环节。近年,新蔡县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧扣新时代高质量发展脉搏,围绕县委中心工作,坚持抓实事、下实功、出实招,从议题选择、调查研究、会议审议、意见形成、跟踪督办等环节入手,着力提高人大常委会会议审议质量和效率,取得了良好的社会效果和法律效果。