县级人大常委会规范性文件备案审查的现状及对策

一、赤水市规范性文件备案审查制度设计 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》）第四十四条第七款、八款分别规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权，撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。该法为地方人大常委会行使规范性文件备案审查权提供了法律依据。为了规范常委会的备案审查活动，根据《组织法》的这条规定，赤水市于2005年4月27日市四届人大常委会第十四次会议通过了《规范性文件备案审查的暂行规定》，自当年6月1日起施行。2007年1月1日起实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）第五章第三十条规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；（二）同法律、法规规定相抵触的；（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的”。《监督法》的这条规定对《组织法》作了进一步细化，该市通过对照清理，仍然保留了《规范性文件备案审查的暂行规定》。     

省级人大常委会对本级政府规章或规范性文件备案审查应当动真格

<正>鉴于我国不少省级政府规章或者规范性文件违法的情形仍然存在,建议省级人大常委会备案审查应该从形式审查转向形式审查和实质审查相结合。2006年全国人大常委会监督法第三十条规定:县级以上地方各级人大常委会对……本级政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;(二)同法律、法规规     

南昌：市民可免费查阅红头文件拒查责任人将受罚

据《法制日报》2009年12月13日报道，江西省南昌市人民政府向社会公布修改之后的《南昌市规范性文件制定与备案办法》。其中规定，公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件，制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的，由本级政府或者上级政府予以通报批评并限期改正。对造成不良后果的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。     

浅谈地方人大常委会如何做好规范性文件备案审查工作

监督法对规范性文件备案审查工作作出了明确规定,为此,许多地方人大常委会相继制定了本级规范性文件备案审查法规制度,并付诸实施。从工作实践来看,各地人大通过抓制度建设、设立机构配备人员、认真受理公民、法人和其他组织提出的审查建议和要求进行审查等措施,及时启动了规范性文件备案审查工作。但是,由于规范性文件备案审查对地方各级人大常委会是一项     

规范性文件纳入“法眼”

实践中,有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的,因此,对"红头文件"进行附带审查将起到标本兼治的效果。在行政诉讼法修正案草案新增加的若干内容中,对规范性文件的附带审查格外引人注目。根据草案规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法,在对具体行政行为提起诉讼时,可以     

加强备案审查工作的几点建议

<正>规范性文件是指国家机关依照一定程序制定并公开发布的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的文件。对规范性文件进行备案审查,是监督法赋予县级以上地方各级人大常委会进行法律监督的重要形式。笔者在工作实践中发现,县级人大常委会加强对     

报送问责：规范性文件备案审查的重要保障

《监督法》颁布实施以后，规范性文件审查这一法律赋予人大常委会的职权得到了空前的重视和关注，各级人大都纷纷出台备案审查条例或办法。综观各级人大常委会出台的这些条例或办法，都对规范性文件备案审查原则、报送内容、审查撤销程序、审查时限、结果告知等进行了明确具体的规定。     

他山之石

江苏人大：根据近日通过的《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，从2008年1月1日开始，江苏省所有涉及到公民、法人和其他组织的权利义务的具有普遍约束力的规范性文件，都要报送备案。     

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区行政复议案件办理程序规定的通知

行政复议,是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。为规范行政复议案件办理程序,保护公民、法人及其他组织的合法权益,自治区人民政府印发了《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》。     

厦门立法将“红头文件”纳入监督视野

记者日前从厦门市政府新闻发布会上获悉,将于今年3月1日起正式实施的《厦门市行政机关规范性文件管理办法》规定,公民、法人和其他组织若对行政机关规范性文件有异议,可以申请审查。这是厦门首次建立“红头文件”异议制度,通过政府立法的形式真正将“红头文件”纳入社会监督视野下。     

法海拾贝

南昌:“红头文件”可免费查阅《南昌市规范性文件制定和备案办法》规定,从今年1月1日起,公民、法人或者其他组织可免费查阅政府已经发布的规范性文件,相关部门如果不提供,将被通报批评并限期改正,造成不良后果的,直接主管责任人将被予以行政处分。该办法规定,规范性文件从起草就要重视民     

山西省人民政府办公厅关于在全省开展行政机关规范性文件备案检查的通知

各市人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 为加强规范性文件备案审查工作，提高规范性文件质量，防止规范性文件与法律、法规、规章和国家有关政策相抵触，维护国家法制统一和公民、法人、其他组织的合法权益，不断优化政务环境，依据《山西省规范性文件制定与备案规定》，经省人民政府同意，决定在全省范围内开展规范性文件备案检查。现将有关事项通知如下：     

谈谈地方人大常委会审查规范性文件的标准和程序

一、关于审查的标准问题《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》(以下称监督条例)第26条规定,对规范性文件,“主任会议或者有关专门委员会审议后,认为同法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会的决议、决定相抵触或者不适当的,应当向人大常委会提出报告,由人大常委会会议审议确认,决定责成该规范性文件的制定机关自行纠正或者撤销该规范性文件。”由此可见,在审查规范性文件时,各级人大常委会应以是否存在“相抵触”或者“不适当”为标准。但何为“相抵触”或“不适当”,没有作出具体的立法     

黑龙江省人民政府法制办公室公布2014年第一季度政府规章和规范性文件备案目录

<正>为了保障公民、法人和其他组织知情权、参与权,监督政府机关依法履行职责,根据《黑龙江省政府信息公开规定》,现将《2014年第一季度政府规章和规范性文件备案目录》公布如下:2014年第一季度政府规章和规范性文件备案目录     

规范性文件监督问题初探

一、规范性文件的内涵规范性文件作为一种抽象行为,是公民、法人和其他组织的行为规则和标准,具有普遍的规范意义和约束力。但是,目前我国立法对规     

夯实依法治市“基础”

<正>规范性文件中是否有与上位法相抵触的内容,是否能保障人民群众的合法权益,是否存在着部门利益等,需要监督机构加强备案审查工作。"规范性文件备案审查的范围界定不清晰。重庆市实施监督法办法第46条规定‘需要报送备案的规范性文件,是指市人民政府、区县(自治县)人民代表大会及其常委会、区县(自治县)人民政府、乡镇人民代表大会制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务的在其行政辖区范围内具有普遍约束力的文件',这个规定过于原则和宏观。""政府制定规范性文件,从过程讲公开程度显得不足,比如公开征求意见范     

各地动态

江苏省人大常委会通过条例:政府规章和决定也实行备案审查根据近日通过的《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,从2008年1月1日开始,江苏省所有涉及到公民、法人和其他组织的权利义务的具有普遍约束力的规范性文件     

建立规范性文件动态管理机制

对规范性文件的定义，大致可以表述为是指行政机关和法律法规授权组织制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利义务，作为实施行政管理的依据，在本行政区域内反复适用、并具有普遍约束力的行政文件。一个行政机关制发的文件，大约只有20％属于规范性文件。规范性文件在数量上虽然是少数，但是，由于它的外部性、普遍适用性和反复适用性的特征，规范性文件却在经济和社会管理中发挥着重要的作用。     

县级人大常委会如何提前介入规范性文件备案审查——湖南省溆浦县建立规范性文件前置审查机制的实践与思考

<正>规范性文件前置审查是指县级以上人民政府对所属工作部门制定的规范性文件在正式印发前进行合法性审查的监督制度。建立规范性文件前置审查制度,其目的是要把对规范性文件的合法性审查监督的关口前移,预防违法过错于未然。随着监督法和《湖南省规范性文件备案审查条例》的颁布实施,湖南省溆浦县人大常委会通过依法完善制度,加强     

论抽象行政行为的可诉性

抽象行政行为指行政机关针对不特定的对象制订的具有普遍约束力、能够反复适用的规范性文件的行为。包括行政法规、部门规章、地方政府规章和各级各类行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令等。我国《行政诉讼法》第十二条规定:人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列