俄罗斯的防救灾体系

作为世界上灾害事故频发的国家之一,俄罗斯对于本国的灾害响应工作十分重视。俄罗斯不断加强俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系(UEPRSS)和俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM)的发展整合,规范应急响应的制度和程序,努力打造及时、正确的灾害管理体系。     

城市应急管理系统功能与GIS功能应用

城市安全事故、灾害、突发重大事件多发和危害增加对城市乃至整个国家所造成的损失越来越大，各类城市应急管理系统，在有效应对突发事件，迅速做出应急响应辅助决策方面不可或缺。本文综述了目前城市应急管理系统的基本功能，阐述了地理信息系统（GIS）功能在城市应急管理系统设计开发上的基本应用。[编者按]     

城市运行中防灾减灾的应急管理研究

对城市灾害进行了分类,总结其危害性,并分析了城市灾害的致灾机制;阐述了城市灾害应急管理程序"四阶段"的关系及内涵;从城市灾害的预防和准备、灾害响应、灾后恢复与评价三方面对城市灾害应急管理措施进行了探讨.认为加强防灾意识、灾害监测与预警、制定应急预案、演练应急预案是做好城市灾害预防与准备的重要组成部分;为做好城市灾害的响应工作应成立应急机构和指挥中心、启动应急预案、按照一定程序处理灾害,并及时认真对应急管理进行总结和评价.     

教改纲要正式出炉

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》7月29日正式发布。其中特别提出，加强学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。     

人工智能时代下，应急管理体系的发展之道

正应急管理部成立之后,中国的综合应急管理体系从强调全灾害管理走向重视全过程管理,这是新时代国家应急管理创新发展的主逻辑。从体制上看,新时代应急管理创新发展的关键是建立和完善以应急管理部为牵头组织的多主体协同网络。从机制上看,新时代应急管理创新发展的关键是流程重塑,从准备、预防、减缓、响应和恢复五个环节全面优化应急管理的运行机制。第一代应急管理体系的主要特点是分灾种管理。从体制机制来看,分灾种管理主要有四个特征。一是不完整单部门负责制。例如,水利部门主要负责洪涝灾害的防范和应对,气象部门主要负责气象灾害     

基于GIS的都市应急疏散系统

我国是灾害频发的国家之一。自然灾害如近日发生的印度洋大海啸、工业事故以及潜在的恐怖袭击等严重威胁都市人民的生命安全。一旦发生重大灾害性事件，往往需要在短时间内安全地进行大规模紧急疏散高密集人群。实施科学的应急救灾策略，是减少灾害（事故）后果严重性的重要措施之一。本文提出了基于时变动态流的网络优化模型，该模型以最短疏散时间为目标函数，同时对疏散路径、疏散目的地以及疏散开始时间进行优化。并以此优化模型为基础，初步建立了基于GIS的大规模应急疏散系统。该系统可以模拟优化各种灾害条件下最优应急疏散策略，为政府有关部门在城市建设和城市防灾规划中的决策提供科学依据。该系统可用于城市应急规划设计和实时应急管理指挥。     

国家林业局关于印发重大外来林业有害生物灾害等3个部门应急预案的通知

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各直属单位:我局制定的《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《重大林业生态破坏事故应急预案》、《重大沙尘暴灾害应急预案》,已经国务院审议通过并确定为《国家突发公共事件总体应急预案》的部门预案,现予印发,自印发之日起实施。附件:1.重大外来林业有害生物灾害应急预案2.重大林业生态破坏事故应急预案     

日本防灾减灾法律对策体制对我国的启示

一、日本防灾减灾的法律对策体制(一)防震减灾应急管理法律体系健全完善.日本是一个自然灾害多发国家,因此政府十分重视防灾、减灾工作,并不断总结经验,逐步形成了特色鲜明、成效显著的应急管理法律体系.《灾害对策基本法》是该国防灾抗灾的根本大法,有“抗灾宪法”之称,对防灾理念目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策...     

灾害应急管理需科技保驾护航——以发达国家为例

科技是灾害应急管理的重要基础和保障。从国际视野审视发达国家的灾害应急管理,可以看到,发达国家十分重视科技支撑体系建设,认真思考和总结发达国家灾害应急管理科技支撑体系的建设经验,将有助于中国灾害应急管理科技保障平台的构建与完善。文章针对我国应急管理科技保障现状,特别提出了当前及今后大的战略思路和工作重点:首先,要为完善灾害应急管理提供科学认知;其次,要为提高完善应急管理水平提供技术支撑;第三,要为提高完善灾害应急管理事件快速反应和应急处理技术的支持;第四,要建立健全共享信息的灾害应急管理科研体制。     

基于城市数字模型与监控网的公共突发事件确认方案

本文首先分析了城市公共突发事件的类型和性质,进而分析了这些突发事件的共同特征。通过对城市数字模型和城市监控网可行性的探讨,提出了基于二者的突发事件确认方案。该方案作为城市中启动国家突发公共事件专项应急预案前期的信息确认之用。通过城市数字模型和城市监控网的结合,使得突发公共事件确认更加及时准确。而准确的确认,不仅减少了误报,而且使得真正的突发事件得以第一时间的响应,应急处理措施得以快速的制定与执行。开展及时的救援不仅第一时间挽回损失,而且还可以尽量减少次生灾害的发生。     

政法要闻

(2005.1.21-2005.2.20)突发公共事件应急预案获原则通过经过一年多时间的努力,国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案以及绝大部分省级应急预案编制基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。1月26日,国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。该预案是全国应急预案体系的总纲,规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,对于指导地方各级政府和各部门有效处置突发公共事件,保障公众生命财产安全,减少灾害损失,具有重要作用。     

城市灾害应急救援管理探讨

分析国内外灾害应急救援管理工作的现状,指出我国应急救援管理存在的主要问题,探讨我国提高城市灾害应急救援能力的管理对策,使灾害损失降到最低,保障城市的可持续发展。     

城市综合防灾与危机管理

随着城市社会经济的快速发展，在会共管理理论和自然灾害学的结合下，传统的防灾减灾的概念、范畴和目标发生了变化。城市防灾在专业管理上从单一灾种管理转向综合灾害管理，再转向危机管理。城市防灾设施等硬件方面的基础设施建设转向重视设施的运行管理、制度建设和能力建设等方面。从灾害的分期管理上看，在重视灾害预防的基础上，采用企业风险管理方式，重视灾前的事先风险管理和灾后第一时间的先期应急响应。在灾害分级管理上，出现了强化常规状态下的部门管理的同时，趋向在特大灾害和导致进入紧急状态状况下的灾害事件的全政府型管理。政府的公共政策和管理行为趋向更合理的分工化和有适度的综合化。全政府参与型与全民参与构成社会应急应对网络。在市场经济体制下，通过事先契约型合作机制、多层次的社会保障体系与财务型对策来减少政府的风险和加强民间的参与。     

我国海洋灾害行政应急执法问题研究

为了应对各类突发性海洋灾害给我国带来的严重损失,我国政府颁布了相关应急管理法律条约和应急预案.但是相关应急条约和预案仍然存在诸如执法主体规定不明确、执法责任承担主体语焉不详、执法监督机制尚未建立等问题.研究分析我国现有应急法律和预案的执法规定,比较国外行政应急执法法律和预案经验,对构建和完善我国海洋灾害行政应急执法体系...     

气象灾害预警信号发布与传播办法

[文(令)号]第16号令[公布日期]2007.6.12[类别]行政法.气象[施行日期]2007.6.12第一条为了规范气象灾害预警信号发布与传播,防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全,依据《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本办法。第二条在中华人民共和     

期待环保部点名批评成新常态

笼罩京津冀上空数日的重雾霾，终于被冷空气吹走。10月13日，环保部通报，在近期的大规模雾霾期间，派出6个督察组，对京津冀8个城市（北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水和邯郸）重污染天气应急响应进行专项督察发现：京津冀相关城市迅速反应，积极应对，均按要求开展了重污染天气应急工作；     

雾霾应急的中国实践与环境法理

我国已经基本形成雾霾应急的规范体系与制度体系,但实践中仍然存在对健康权保护不足和对财产权、自由权侵害过度的问题。由于雾霾形成机理与传统权利侵害在结构上存在差异,基于传统公法学体系的行政紧急权力理论无法对政府重污染天气应急行为进行有效监督和制约。以国家环保义务理论为基础,可以从效果裁量的两个方面入手,对雾霾应急进行更具针对性的分析。针对目前部分城市的空气重污染应急预案不符合国家环保义务的内在要求的情况,可以根据2014年修订的行政诉讼法,对应急预案中的应急响应条件和应急响应措施进行不同程度的司法审查,通过司法途径监督、纠正当前各地重污染天气应急预案中的不当规定。     

从南方雪灾看视频指挥系统的应用

春节期间,中国南方出现了50年不遇的雪灾,给人民的生命和财产安全带来了严重威胁,同时,也考验着我国政府应对突发公共事件的能力.为了实现快速响应,将灾害损失降到最低,国家和各级政府部门行动起来,投入到事件应急管理中.在这其中,视频通信指挥系统作为一种新技术应用成为一道亮丽的风景线而受到普遍的关注,承担着政府在应急处置中坚强后盾的角色.在应急指挥中,相关领导通过视频监控系统可以实时地查看到不同地点的现场情况;通过视频会议,可以更加高效地指挥各方资源.借助视频通信系统的诸多优势,政府部门实现了快速的应急处理.……     

城市突发事件多部门应急联动响应规律研究

城市突发事件的联动应急响应对提高应急资源的配备与应急管理的效率具有重要意义.本文对某地建立的社会应急联动系统中的公安、消防、急救、交通等不同部门之间的联动响应规律进行了分析.结果表明:不同应急部门之间存在着多级联动现象,其中急救部门参与的联动响应次数最多,反映出城市突发事件应急响应对保障性资源存在较大的需求；此外,在不同时段内,各级别的联动响应分布离散程度均比较小,表现出联动应急响应具有明显的时间聚集性特征；最后,各部门应急响应时间序列之间存在着显著的相关性,表明了各部门应急响应之间具有一定的相互影响,有利于人们进行突发事件预警.     

全球重大灾难对中国城市防灾减灾的警示

文章简介了近年我国若干城市安全减灾应急工作及系统的快速发展，阐述了我国国家、省市及社会安全减灾应急现状，SARS及印度洋特大地震海啸灾害对其的促进和警示教训；进而纵论国际安全减灾应急体系近年概况，美、俄、日、法等国近年建立部级政府机构由来；最后指出我国这一领域的问题并提出我国安全减灾应急体系建设的体制、机制、法制；经费及国际合作等相应建议。