政府规制改革——我国公用事业发展的根本途径

重视政府规制改革,目前已成为世界性的政府潮流.针对现阶段我国政府规制在公用事业领域的矛盾和冲突,政府应该解除对公用事业的行政垄断,把公用事业推入市场,开展积极适度竞争,同时法律、政府监督为其保驾护航.     

市政公用事业市场化中的政府监管

市政公用事业是城市的重要基础设施,直接关系到社会公共利益,当前公用事业市场化已成为一种不可阻挡的趋势,但市场化只是意味着政府角色的转变,而不是政府责任的放弃。为健全政府监管,应从完善法律法规、政府监管体制、提高监管能力、发挥中介组织的作用等方面入手。一、市政公用事业政府监管的重要性。1.从市政公用事业的产品特征来看,市政公用事业的产品基本上是公共物品或准公共物品,这一性质说明了市场定价机制对这种产品是失灵的,与自然垄断导致的市场失灵不同,准公共物品导致的市场失灵将使企业没有动力提供此种服务。同时公用事业又…     

公用事业民营化中公民参与权的规制

伴随着政府规制的改革,放松规制成为大势所趋,相应的公用事业民营化渐成世界潮流,我国也呈现此种表现.但是我国的公用事业民营化是由政府主导的自上而下的模式,公民参与权容易被忽略.因而需要在放松规制的同时以公民参与权的规制为契机,加强对公用事业民营化规制,以保障公民参与权的实现,最终确保公共利益的维护.     

公用事业民营化时代我国良好政府规制的特征与构建

随着公用事业民营化时代的到来,我国现行政府规制的弊端日益明显地显露出来,妨碍了民营化的顺利推进。为此,必须构建一种良好的政府规制,以促进公用事业民营化的发展。良好的政府规制应具有有限、法治、透明、公平和理性等方面的特征,必须通过有效的途径来予以构建。     

激励性规制:政府规制发展的新趋势

在规制俘虏理论和放松规制理论的影响下,为了提高政府规制效力,降低政府规制成本,激励性规制理论应运而生。激励性规制侧重于研究如何设计激励机制和手段,从而以最小成本获得规制信息和激励企业提高生产和经营效率。激励性规制的具体措施主要有特许投标竞争、区域间比较竞争、价格上限规制、社会契约规制等。我国公用事业和自然垄断行业在政企分开和放松行政管制的同时,有必要引入激励性规制机制。     

民营化中的观念嬗变、公众参与及政府再规制——从公交民营化缘何受挫谈起

作为在公用事业领域公私合作治理的有益尝试,公交民营化缘何屡屡受挫？以湖北十堰公交民营化＂夭折＂为例,分析出其症结所在即＂民营化＂理念存在误读、＂公众参与精神＂缺失、政府监管缺位。针对这三个面向上存在的问题,从而提出,公用事业领域民营化的有效推行需要围绕＂民营化＂观念的嬗变、＂公众参与精神＂的塑造以及政府的再规制三个维度展开。     

公用事业民营化过程中的风险与政府责任

为了改变我国公用事业领域政府垄断经营的模式，提高公用事业产品供给的效率和质量，近年来我国公用事业进行了民营化改革。但在公用事业民营化过程中存在两大风险：一是公用事业由政府垄断经营变成企业垄断经营的风险；二是政府设租机会增加的风险。为了有效地化解这些风险，可以在企业取得公用事业经营权之前和之后两个阶段。采取强化政府监管责任的防范措施。     

从“效率”到“权利”:民营化后公用事业规制的目标与框架

本文运用行政法与政府规制分析方法,从规制目标定位与规制工具匹配出发,认为在当前民营化改革的浪潮下,我国公用事业监管的目标定位,应当从以"融资"为中心的"效率"取向转向以"普遍服务"为中心的"权利"取向;并且从准入许可、特许契约、质量与安全监管、消费者参与、强制与补贴等规制工具和公法装置的引入与完善角度,论证了公用事业监管体制的改革方案。     

我国公用事业政府监管的文献述评

我国公用事业政府监管的研究总体上可分为两大领域:一是公用事业政府监管的基本理论;二是我国公用事业政府监管的实践研究。其中,公用事业政府监管的基本理论包括公用事业监管的内涵及其原因探究;公用事业政府监管的实践研究则包括"我国相关实践的系统总结与审视"、"国外相关实践经验的介绍与总结"、"构建科学高效的公用事业监管体系"三大部分。     

论政府加强医药卫生规制的现实需要和理论依据

医药卫生行业存在市场失灵现象，因此政府有加强医药卫生规制的现实需要。经济学领域的信息不对称理论、交易成本理论、逆向选择和道德风险、刚性需求、外部性理论、医疗服务产品的准公共产品性质等理论为政府加强医药卫生规制提供了充分的理论依据。     

借鉴国外经验 推进公用事业改革

公用事业是一国经济发展的基础。由于公用事业企业产品具有公益性,而且投资额巨大、投资回收期长,因而对该类企业的管理及投资模式一直是各个国家积极探索的问题。西方国家管理、投资公用事业的做法,对我国公用事业的改革与发展具有重要的参考价值。     

农村公共产品多元合作供给绩效的影响因素

农村公共产品供给绩效一直不高,农村公共产品的多元合作供给方式并没有根本缓解农村公共产品的供需矛盾。改善农村公共产品多元合作供给绩效的首要问题就是剖析其影响因素,探索促进合作关系顺利、稳定运行的因素和措施。针对此问题,文章在界定农村公共产品多元合作供给及供给绩效的基础上,以农村公共产品多元合作供给关系的演进过程为切入点,探讨如何促进合作关系的演进,并从中提炼能够形成稳定的合作关系、改善多元合作供给绩效的要素和路径,最后提出能够保证农村公共产品多元合作供给绩效实现的对策建议,以期为农村公共产品供给实践提供理论参考。     

公共物品供应和生产的分离与“俘获”的发生——对地方“政绩工程”的另一种分析路径

在公共物品的多中心供给模式中,供给过程往往被划分为供应和生产两个环节,并且分别被赋予了不同的职能定位,这种分离试图为应对公共物品通常供给不足的问题提供解决方案。然而,从公共选择的视角来看,以效率为核心的生产对供应的反馈作用、对公共物品的产出有可能产生影响,表现为有关公共物品决策的政治过程中的俘获行为加深,导致供给产出量的扭曲。在我国地方公共物品的供给实践中,这种现象表现为政绩工程的产生,即作为公共物品供应者的地方政府受到作为生产者的营利性组织俘获行为的影响,导致某些公共效用低下的公共物品产出过剩。因此,实行供应与生产相分离必须以公众偏好更有效地表达为前提,确保更具有公共性的公共选择结果,同时加强对政府采购的监管。     

公用事业特许决策中的风险评估制度研究

特许经营作为民营化的一种常见方式被广泛应用于公用事业领域，但我国公用事业特许经营决策机制中风险评估制度的缺失，使公用事业市场化改革隐藏着巨大风险。通过对风险评估制度内涵及其性质的分析，揭示出风险评估的作用及其局限性，并试图在此基础上构建一套行之有效的风险评估制度，以确保评估主体的独立、评估内容的全面、评估程序的科学和公正、评估结论的说理和公开。     

广东城市公用事业发展实证分析

改革开放以来,广东城市公用事业各项规模指标都有了很大程度的提高。多数行业都经历了前十年的飞速发展和后十年的低速发展。但与其他省市相比,各项城市公用事业发展具有不平衡性。城市供水、园林环卫和市政设施发展较好,城市燃气和公共交通则相对落后。从区域结构来看,广东的城市公用事业发展也不均衡。     

英国公用事业民营化改革及其对我国的启示

国内外环境变化对英国国有公用事业的现状提出了严峻的挑战,于是,在保守党的带领下掀起了民营化的浪潮。出售国有资产、放松政府管制和特许投标是英国公用事业民营化的主要措施。英国公用事业民营化改革的成功给了我们如下的启示:转变观念是前提、有效竞争是关键、健全的法律制度是保障,另外要强化社会监督,同时,不可忽视民营化过程中的安全问题。     

地方公共产品供给中的民主决策——以桂林市“两江四湖”工程为分析背景

公共产品的特性决定了市场供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决。面对单一利益主体的格局被多元化、多层次利益主体的新格局所取代，政府必须关注公民的利益诉求，实现民主决策尤其重要。桂林市“两江四湖”工程在决策过程中，形成了政府决策主导、专家决策咨询和社会公众参与决策的联合民主决策模式，为地方政府在提供公共产品的过程中实现民主决策提供了有益的启示。     

城市社区供给公共物品的可行性与对策探讨

目前,城市社区日益成为社会公共物品供给与消费的基本单元。然而,现有的公共物品供给体系已经不能满足社区日益增长的多元需求。改革传统的管理与服务方式,建立新的公共物品供给体系,已成为城市和谐社区建设的中心任务。以城市公共物品供给的相关理论为基础,分析目前我国城市社区供给公共物品的可行性,并提出相应对策,对于发展和完善公共物品供给体制具有一定的现实指导意义。     

发达国家的公共产品生命周期分析

本文围绕政府公共产品生命周期的概念 ,分别勾勒出了公共产品的质量和数量与其生命周期的函数变化的简单图象 ,并在对这两种简单图象进行描述、分析和解释的基础上得出以下结论 :在成本一定的前提条件下 ,发达国家公共产品的生命周期越短 ,公共产品的质量越高 ,公共产品质量改进越快     

浅议农村公共产品的供给

农村公共产品的供给关系到我国新农村建设的成败。要实行农村公共产品供给机制的创新,同时借鉴国内外成功经验,重构一个成熟、系统的农村公共产品供给机制。