增加基层代表就一定能增强民意“代表性”吗？

据报道,某省县乡人大代表换届选举结束后,领导干部代表减少千余人。有人说,与领导干部代表相比,基层人大代表更能了解和掌握真实的社情民意,能增强民意“代表性”。也有人认为,官员代表拥有信息量大等优势,其履职行权更具有民意“代表性”。增加基层代表就一定能增强民意“代表性”吗？请看本期争鸣。     

把握民意是新时代代表履职尽责的关键──以社区民意研究为例

人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带,人大代表扎根人民,更加及时准确有效地了解民意、反映民意,是新时代人大代表履职尽责的基本要求。研究认为,人大代表要顺应时代发展要求,从理论和实践层面更加深入全面地认识民意的内涵、特征和范围,正确辨析民意,科学总结民意规律,进而更好地回应民意,有效推动代表工作能力建设,完善代表工作机制,以代表工作高质量发展切实推动全过程人民民主制度落地见效。     

民意代表过程视野下民生实事项目人大代表票决制

人大代表职责的根本所在即是代表人民。作为一名人大代表,最应该做到的就是代表人民发声。从民意代表过程的视角来看,人大代表代表人民可以分为三大层面或三大步骤:民意表达、民意整合与民意实现[1]。人大代表的履职行为往往都会体现这三大层面的某一个或某几个方面。2017年,深圳市福田区人大常委会启动了民生实事项目人大代表票决制试点工作,其呈现的民意代表过程和代表人民当家作主的功能,值得我们思考。     

闭会期间履职忙——为了履职舞台更广阔

人大代表人民选。选好代表为人民。代表民意、反映民愿、为民请命。是人大代表义不容辞的职责。尽管各级人大代表均为兼职代表，但法律规定代表无论是在大会期间还是在闭会期间都必须认真履行代表职责。也就是说。人大代表是“全天候”代表。应依据法律赋予的权力，代表人民“出声”。使民意得到重视，使问题得到解决。这是人大代表的职责所在，也是人民的希望所在。 近年来，重庆市各级人大常委会针对闭会期间代表履职这一“软肋”。开展了一系列有益的尝试和探索：加强代表培训，加大代表对人大工作的参与力度，充实代表活动的内容，支持、规范和保证代表依法履职……通过这一系列工作。努力帮助代表完成从“会议代表”到“全天候代表”的转变。     

当阳市人大常委会制发代表履职手册

为进一步发挥人大代表作用,激发代表履职的积极性,当阳市人大常委会在组织2005年度上半年“代表活动日”时,给每一位人大代表制发了《当阳市人大代表履职手册》。该手册中印有供代表可填写的八个项目:一是向上级反映民意的情况;二是为民办实事的情况;三是围绕中心工作献计献策     

民意新通途

江北区观音桥街道经过几次变身建立的“人大代表工作站“,在代表与居民之间搭建起了新的交流平台,不仅为发挥代表作用,拓宽民意渠道创造了有利条件,同时也有利于代表更好地接受监督。     

大港区太平镇人大搭建代表履职平台

人大代表是由人民选举产生的，就是要代表民意、反映民意、为民代言，通过法定权利的行使，使群众普遍关心的热点、难点问题得到妥善解决。这是人大代表的职责所在。也是人民群众的希望所在。近年来，大港区太平镇人大不断丰富代表活动形式，畅通代表履职渠道，倾力打造代表履职平台，在发挥基层人大代表作用方面取得了新的成效。     

人大代表不得接受“社会赞助”

人大代表是一个公权力职务,其职务具有公共性,执行代表职务就是“办国家的事儿”。所以,人大代表依法履职的一切开销就应当由国家财政拿钱。“社会赞助”必然影响到人大代表超脱地审视、表达和提升民意,从而动摇人大代表行使职权人民性这一根本保证属性。代表制度立法体现了控制人大代表与利益关联方私自政治交易的制度安排,北京市在立法中重申并进一步明确代表法的立法精神,很有现实针对性。     

为全国人大代表联系群众“牵线搭桥”

为进一步畅通在沪全国人大代表 了解民情、反映民意、集中民智渠道，市人大常委会着力探索开展在沪全人大代表联系市人大代表活动并形成相关制度，实现代表联系的“全贯通”。     

“政治献金”影响代表履职的公共性

人大代表是一个公权力职务．其职务具有公共性．执行代表职务就是“办国家的事儿”。所以．人大代表依法履职的一切开销就应当由国家财政拿钱。“牡会赞助”必然影响到人大代表超脱地审视、表达和提升民意．从而动摇人大代表行使职权人民性这一根本保证属性。代表制度立法体现了控制人大代表与利益关联方私自政治交易的制度安排。北京市在血法中重申井进一步明确代表法的立法精神．很有现实针对性。     

小河区人大常委会——首开贵州政府职能部门“一把手”接待人大代表先河

为了保障人大代表的知情权、参与权、表达权、监督权，促进代表履职、发挥代表作用，推动和监督政府职能部门依法行政、秉公执法，5月27日，贵阳市小河区人大常委会正式启动“接待人大代表日”活动，给人大代表与政府部门搭建零距离交流沟通的平台，为我省政府职能部门“一把手”直面代表、倾听民意、接受监督首开方便快捷之门。     

闭会期间履职忙

人大代表人民选,选好代表为人民。代表民意、反映民愿、为民请命,是人大代表义不容辞的职责。尽管各级人大代表均为兼职代表,但法律规定代表无论是在大会期间还是在闭会期间都必须认真履行代表职责。也就是说,人大代表是"全天候"代表,应依据法律赋予的     

选票投向——“选民心中的人大代表”问卷调查分析

选民需要什么样的人当代表，选民的选票要投向谁？本刊开展“选民心中的人大代表”问卷调查活动。试图从一个侧面解读选民心中的人大代表的形象。这次“民意摸底”体现的选票投向当为换届选举工作组织者、各级人大代表和有意“问鼎”人大代表的各界人士所考量。     

民意的通途——江苏灌南构建代表履职新平台

闭会期间代表履职一直是代表工作的热点和难点之一。近年来,江苏省灌南县人大常委会结合自身实际,积极探索新的履职模式,走出了一条“人大代表工作室” “代表个人挂牌公示”相结合的新路子,不但为代表履职构建了新的平台,而且为反映民意打造了新的通途。代表有了自己的“家”新安镇是灌南的城关镇,下辖的镇郊社区共有9名人大代表,其中县代表4人,镇代表5人。今年4月,该社区和全县其他村(社区)一样,也成立了“人大代表工作室”。郑春生是该社区的一名县代表,也是社区的主任。对于成立人大代表工作室,他最大的感受,就是终于有了自己的阵地。“…     

代表在身边

通过代表“大走访“活动,九龙坡区的市人大代表深入基层、深入群众,真心听民声、访民情、察民意,着力为群众办实事,解难题。代表们在播种真情的同时,也收获了地区的和谐与稳定。     

代表“四问下民” 绘制“四幅图画”

2013年，全疆各地人大开展了“人大代表进万家”“代表大走访”“四问于民”等形式的代表活动，虽然方式不同，但都充分发挥了人大代表社会接触面广、群众基础好、搜集信息快的“触角”作用，倾听民声、掌握民情、反映民意，使人民群众的诉求得到回应、，现择选几篇来稿，为各地人大进一步开展代表工作、发挥代表作用提供参考。     

多接地气的代表才够格

多接地气,是人大代表了解民情、知悉民意的必要途径.代表之要在于代言,代言之要在于知情.《代表法》明确规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务.”这实际上为人大代表设定了法定义务,即把多接地气、密切联系群众作为必须履行的义务和责任.一名称职的人大代表,只有加强与人民群众特别是原选区选民的联系,面对面地畅听民意、聆听民愿,真正融入人民群众当中,群众的心才会与你拉近,你才能知悉群众的所思、所想、所盼、所求,在履职时也才会有的放矢,提出的各项建议才能客观反映民情、准确表达民意.     

制度让代表更接地气

人民群众有意见和要求,怎么向人大代表反映？人大代表了解到原汁原味的民意,如何反映给有关方面推动解决？党的十八大报告提出,要“完善代表联系群众制度”。张德江委员长明确指出：“密切人大代表同人民群众的联系、更好发挥人大代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要内容。”     

代表行不行 群众说了算

长期以来，间接选举的人大代表，尤其是下选的人大代表，大部分很少到选区去联系群众，反映民声民意。为促进间接选举的人大代表意识，提高代表履职能力，黔南布依族苗族自治州开展了间接选举的人大代表向选区人民群众进行述职，由选民对代表的工作开展评议。这是黔南州人大创新代表工作的一次大胆尝试。     

认认真真当代表 勤勤恳恳为人民——访重庆渝中区先进人大代表肖敏

“人大代表不是一个官职，不是一项荣誉，也不仅仅是单位或社区的先进人物。人大代表应该是代表本选区的民意，向政府建言献策，参政议政，对选民负责，为选民服务的社会义工……”