我国彩票业法制监管的现状、问题及对策

我国彩票业立法的步伐远远跟不上彩票行业发展的脚步,法律的缺位成为了制约彩票业向更高层次跃进的重要原因,加快彩票业监管立法已成共识。本文将首先总结我国彩票业发展的现状及问题,进而分析问题产生的原因,并且借鉴彩票业管理体制较为先进的国家的先进经验,最后提出如何发挥法律在彩票业监管中的作用,重置我国彩票业法制监管体系,促进彩票行业快速、健康发展。     

我国彩票业法律规制初探

近几年世界彩票业一直以15%左右的高速增长,西方彩票业之所以快速发展与其健全的法律制度是分不开的.我国自1987年发行第一张彩票至今20年间,彩票业也取得了辉煌的成就.但目前突出的问题是:与彩票业快速发展相比,我国彩票立法明显滞后,一直没有一部最基本的彩票法或彩票行政法规,由于立法的空缺,对彩票的发行主体、购买、市场管理、资金分配和使用、监督、彩票发行者与彩民的权利义务、对非法彩票发行的惩处缺乏一套严格有效的规范体系,致使社会上出现了一些日益增多的"彩票纠纷"、"彩票官司"和"私彩"问题,各类彩票案件频发.毫不讳言,我国目前关于彩票发行除了国务院以若干"通知"的形式明确彩票发行的基本要求外,彩票的具体发行规则以及资金使用办法等则由民政部、财政部分别制定行政规章,这些法律层级比较低,事实上,我国的彩票发行至今没有获得法律上的认可.而解决上述问题的有效途径在于,构建符合我国国情的彩票法律制度.首先明确彩票法律地位、合法性、公益性等问题;其次规定彩票主体--购买主体、发行主体、监管主体三大主体的权利义务;再次建立公开、公正、公平的彩票市场法律制度.     

非法发行、销售彩票行为的入罪化分析

彩票业是20世纪以来新兴的一个行业，目前世界上已有120多个国家和地区发行了彩票，目前我国仍未有成文的《彩票法》，对彩票监管的法律文件散见于行政法规及部门规章，因此，对于一些与彩票有关的危害社会的行为，尤其是对危害严重的犯罪行为如何适用刑法，司法机关对此也存有分歧，严重影响了司法机关的权成。因此，如何加强关于彩票的法律研究尤其是刑法适用研究势在必行。     

从错输彩票号码案谈我国彩票立法

中国的彩票业随着20年前河北省第一张彩票的卖出而标志着中国彩票业的起航,风风雨雨20载各种彩票案震惊国人。本案①发生在2006年,经两审终审。最终判决浙江省体育彩票管理中心赔偿黄建军损失50000元,驳回黄建军其他诉讼请求。本案值得探讨的法律问题集中在,彩票买卖合同的性质是什么?以及彩票买卖合同何时成立?买卖彩票行为中存在的主体分别是什么关系的问题。借助于本案,浅谈本人对彩票买卖合同的认识,以及对彩票立法的期待。     

我国赌博罪的立法完善

从我国97《刑法》对赌博犯罪规定采看，尚存在不少缺失之处，主要的问题在于罪名单一、刑罚过轻等，难以适应打击与遏制该类违法犯罪活动的实际需要。本文建议将现有的赌博罪作为类罪名．下面统摄常业赌博罪、提供赌博场所罪、聚众赌博罪三个罪名，同时增加非法发行彩票罪和销售彩票罪，从而排除非法经营罪的适用，并适当提高相应的法定刑。     

沉迷彩票的“问题彩民”

据财政部统计数据，2011年全国彩票销售额达到2215亿元，全部彩票奖金税收超过了30亿元，彩票业已是一个十分重要的行业。但与此同时，也滋生出越来越多的“问题彩民”。他们不买彩票就难受，彩票支出费用超高，为研究所谓的中奖号码花费大量时间，因购彩票影响人际关系和生活质量，有的甚至走上了犯罪道路。问题彩民已经成为一个函告解决的问题。     

论我国私家侦探业存在的合理性问题

我国法律并未允许私家侦探业的存在，但随着社会经济的发展，尤其是在潜在市场的推动下，神秘的私家侦探行业也悄然揭开了它的神秘面纱。可是，尚在夹缝中求生存的该行业，所引发的社会问题尤其是法律问题已经不少。因此，本文旨在阐释私家侦探业与相关权益之关系的过程中，亦探讨关于该行业在我国是否应当存在；若应当则又将如何加以规制等问题。     

完善体育彩票融资——以促进体育产业发展为角度

发行体育彩票已成为各国筹集体育事业发展经费的重要渠道,我国的体育彩票业还处于初步发展时期,体育彩票融资存在着不少问题,以挖掘体育彩票的巨大潜在市场,促进体育产业发展为目的。本文从正确引导彩票消费、开发体育彩票新类型以及调整公益金分配比例三个方面对完善我国体育彩票融资提出了相关完善建议。     

浅论《彩票法》出台的迫切性

目前,全世界有120多个国家或地区发行彩票,众多彩民被彩票的射幸属性所吸引,彩票业随之蓬勃发展。然而,近年来我国彩票纠纷事例呈上升趋势。本文从我国情况出发,对彩票法的出台提出一些立法建议。     

彩票的法理分析

当今世界上,有100多个国家和地区在发行各种形式的彩票,彩票业已成为各国政府筹集社会公益资金的一个重要渠道。我国彩票市场启动较晚。但发展速度较快。中国福利彩票从1987年始至2000年底止,销售470亿元。体育彩票从1994年始至2000年底止.销售193亿元。中国彩市潜力巨大,持续发展是大趋势。但是,和彩票市场迅猛发展的势头相比。我国有关彩票业管理的法律法规则较为滞后,不能适应彩票市场的发展要求。因此,加强对彩票问题的法学研究是很有必要的。     

承销商骗取彩票奖品的行为该如何定性

彩票业在我国是一种新兴行业。按照国家的有关规定,彩票只能由体育与民政部门发行,除此之外,任何个人、部门未经国务院批准都不得经营彩票,但是由于彩票业存在的巨大利润的诱惑,促使一些人利用各种关系及渠道获得彩票承销的权力,有的甚至利用种种欺诈手段,将本应兑现给彩民的奖品占为己有。对于这一行为应该如何定性?本刊特邀专家学者就此进行了探讨。     

彩票市场一瞥

彩票始源于我国秦朝时为筹资筑长城而发行的。“叠纸牌”(彩票界公认),至今已有2000多年的历史。当今全球有逾200个国家和地区建立了彩票业,普遍十分兴旺。据有关统计数字显示:1991年全世界政府筹资系统彩票销售量为718亿美元,1993年为837亿美元,而1994年则达945亿美元。这些巨额的彩票收入主要用于政府承担的社会重负:社会福利救济、公益事业和发展教育。彩票业在各国的社会发展中发挥着重要作用。     

美国构建彩票公信力的措施及其借鉴

我国彩票的公信力久为社会所诟病,多数论者认为根本症结在于彩票经营与监督合一的体制,即政府机构直接经营彩票并自我监督.然而,美国等发达国家与我国采取同样的体制,其彩票信誉却并未受损.事实上,奉行市场经济的美国之所以选择政府机构直接经营彩票的机制,目的之一正是为了防止彩票弊案的发生.这至少说明经营与监督合一的体制本身不是导致彩票弊案的主要因素.与美国相比较,我国彩票的真正不足在于法律制度的粗疏以及执行方面的随意性.保证我国彩票公信力的正确方向是学习美国严密细致的法律制度,并采取措施落实,而不是把重点放在体制改革上.     

与彩票有关的法律问题初探

随着彩票对中国社会生活的影响逐渐加大,在销售彩票的过程中也暴露出许多问题,产生了疑惑和争议。本文试从法学的角度,初步探讨与彩票有关的法律问题。     

论我国私家侦探业存在的合理性问题

我国法律并未允许私家侦探业的存在,但随着社会经济的发展,尤其是在潜在市场的推动下,神秘的私家侦探行业也悄然揭开了它的神秘面纱。可是,尚在夹缝中求生存的该行业,所引发的社会问题尤其是法律问题已经不少。因此,本文旨在阐释私家侦探业与相关权益之关系的过程中,亦探讨关于该行业在我国是否应当存在;若应当则又将如何加以规制等问题。     

论彩票的定义和法律性质

对于彩票的定义和法律性质问题,我国目前尚无定论。本文认为,彩票是指国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行,供人们自愿选择和购买,并按照事前公布的规则取得中奖期待权的无利息见票即付之无记名有价证券。其在法律性质上属于一种无利息见票即付之无记名有价证券。     

彩票中奖者个人信息公开可能性之实证分析

对法律问题的探讨应当首先在两个前提下进行：第一,在现行法律框架之内;第二,把现有法律规定看作是一个富有弹性的完整体系,以尽力去挖掘其潜力。以彩票中奖者个人信息为例,《彩票条例》要求彩票发行者、彩票销售者等对此予以保密;但当这一信息进入行政机关转化为政府信息之后,依《政府信息公开条例》就有了公开的条件和途径。两部法律可以相互调适,共同应对社会需求。     

一桩彩票案引发的法律思考

随着彩票业的蓬勃发展，围绕着彩票的犯罪和纠纷时有发生，日前，笔者在办案过程中接触到一起有典型意义的案例，颇值深思。     

彩票问题的刑法适用

我国的彩票市场取得了长足的发展 ,市场规模不断扩大。彩票所显示出的强大的社会集资功能 ,使其他慈善和公益性质的捐助难以望其项背。彩票的产生不是偶然的 ,人类的投机心理与生俱来 ,彩票正是对这种投机心理的巧妙利用。彩票的存在又有其合理性基础。募集资金用于社会公益事业 ,是彩票合法存在的法律和道德基础。但是 ,彩票毕竟是一种博彩形式 ,在火爆的背后 ,也暴露出一些问题 :公众对彩票的发行和开奖程序以及资金用途产生一些疑问 ;因彩票兑奖而起的纠纷接连发生 ;而各种形式的私彩、非法彩票更是屡禁不止。例如 :今年 4月份的湖北体育…     

美国博彩业：硬币的两面

不无遗憾的是,政府在彩票立法问题上明显缺乏前瞻性,中国彩票业的发展实际上是在重复中国股市“先发行、后立法”的老路