行政管理体制改革攻坚

职能转变决定了政府“做什么”,为政府机构确立了目标,而行政管理体制改革则决定政府在达到这个目标时应“怎么做”,为政府机构确定了行为方式。新一届政府将按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的标准,来进一步改进管理方式、工作作风、提高行政效率。 如何达到上述目标?国家行政学院管理教研部副主任刘熙瑞教授说,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的核心是“服务”。建立一个服务型政府,至少要包括几个方面,即政府行政观念从管理转变为服务;进一步还权于市场和企业;重视法规的制定与执行;办事公开化;处理     

机构改革的关键是合理分权

党的十五大把积极推进机构改革作为深化改革和推动经济发展的重要任务写进了党的报告，全国人大又于近期通过了国务院机构改革方案，这标志着我国政治体制改革和民主法制建设又向前跨出了实质性的一步。经济基础决定上层建筑。长期以来，我国行政机构设置基本上是与计划体制相对应的，即政府在对社会资源实行统配统调的同时，也对社会事务实行统包统揽。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，这种包揽一切的做法弊端日益显现：一是政府陷入具体的行政事务，既弱化了宏观调控职能，又因为身兼“运动员”、“裁判员”两种身份，难以做…     

论政府规模及其合理尺度

政府规模是行政改革中重要的理论和实践课题。合理的政府规模关系到行政系统的正常运转，决定着行政费用的消耗和行政效能的提高。为推动新的机构改革及整个行政改革走向成功，有必要对政府规模及其合理尺度进行探讨和分析。一、政府规模的涵义及其构成政府规模指以职能和权力配置为基础，按一定组织原则建构的政府各个具体组成部分的总和。广义的政府规模指一切国家机关的构成规模，本支探讨的政府规模指国家行政机关的构成规模。无论是广义的还是狭义的政府规模都包括内在规模和外在规模两个方面。1．内在规模。内在规模指政府职能和行政…     

按照社会主义市场经济体制的要求 构建新的行政管理体系和组织机构

党的十四大决定,要下决心推进行政管理体制和机构改革,按照政企分开和精简、统一、效能的原则,转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率。这是政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。十四大的这一决定,明确了下一步行政管理体制和机构改革的原则及内容,强调了机构改革的重要地位和作用,为下一步改     

公众信心与反腐败机构改革:基于香港案例的分析

重视公众信心的获取与维持,是香港廉政公署成立的主要原因,也是香港反腐败机构改革的基本价值。公众对于反腐败机构历次信心危机,是香港反腐败机构改革的动因与契机。对反腐败机构的公众信心主要涵括其公正履职、反腐效能、反腐特权不被滥用三个方面,并由此决定了反腐败机构改革的基本逻辑,即确保反腐效能前提下力求独立公正以及权责平衡。对于反腐败机构的公众信心是反腐败制度得以存在并维持的基石。香港地区反腐败机构的基本价值与改革逻辑,可以为当前中国反腐败机构的改革提供有益的借鉴与启示。     

效率原则在行政法中的地位

行政法有哪些原则,一直是法学界争论的问题,学者们众说纷纭.认为基本应包括行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则、行政统一原则、行政公开原则等.效率原则能否作为行政法中的一项基本原则,值得商榷.从现代政府理论、法律依据、法治政府和行政管理等方面来论证效率原则作为行政法基本原则的必要性,现实性极强.     

对行政体制改革的几点思考

行政体制改革是关于行政机构设置、人员配置、职能定位、行政运行的制度安排。行政区划体制改革的基本原则是尊重历史与现实和有利于管理与行政效率的提高来设置与定位;行政运行体制改革是建立决策、执行与监督的“行政三分制”;行政组织体制改革是改革科层制,推进组织体系的扁平化;政社、政企关系体制改革是实现社会结构的扁平化,形成政府、企业和社区三足并行的社会结构;公务员制度与选官制度改革要根据有利于人力资源的开发与利用,提高行政效率,有利于吸引优秀人才的原则。     

碎裂型政府架构下的行政事务管理——以美国湿地管理机制为例

在政府管理过程中,跨部门、跨层级复杂行政关系的协调一直是难以解决的重大问题,多头管理往往导致具体事务管理上的困境.美国政府向来以权力分散、碎裂著称,在具体行政事务上也经常出现"九龙治水"的多头管理局面,但是美国行政机构的效率之高也是有目共睹的.因此,美国碎裂型政府架构如何运作、如何将不利条件转化为行政管理的驱动力就成为研究的热点.以美国湿地管理与保护机制为例,分析在具体行政事务管理中的政府行为;结合联邦主义理论、府际关系理论及府际管理理论,解释美国碎裂型政府方面的优势,构筑了分析模型.在这个分析模型中,环境保护署和陆军工程兵团等核心管理部门的清晰权限、相互之间的合作与制衡直接决定着湿地事务管理的绩效,而联邦的三权分立、各州及地方政府、权力及资源权属状况、社会利益团体等多方面因素构成了核心管理部门的外部环境;外部环境限定了核心管理部门的行动范围,也赋予它们必要的资源和权力.因此在湿地管理方面,美国围绕着若干重要的联邦机构,联合其它相关联邦机构及各州、地方政府,再吸收社会组织和个人的建设性参与,形成了一套法网严密、执法适度、资助得力、公民积极配合的高效管理机制.     

政府流再造:社区公共管理改革的路选择——以W市J区为分析对象

社区是政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元.当前的社区公共管理体制是我国传统行政体制在微观领域的延续,具有相应的两大特点与四大问题.流程再造是社区公共管理改革的基本途径,社区公共管理流程再造的目标是:行政管理与自治管理分开;政府"掌舵"与民间"划桨"分开;社会管理与公共服务有机结合.社区流程再造应遵循以人为本、服务居民,简化流程、提高效能,整合人员、组建团队,构建平台、共享信息四个原则.     

改革行政组织机构必须正确处理管理层次与管理幅度的关系

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“应该看到,政府机构庞大臃肿,层次过多,职责不清,互相扯皮,也是形成官僚主义的重要原因.因此,必须下决心对政府工作机构自上而下地进行改革.”要使行政组织机构设置合理,达到精简、效能的原则,正确处理行政管     

试论行政合法与行政合理原则的关系

试论行政合法与行政合理原则的关系○孟大川依法行政作为现代行政和行政法治的核心观念，其包含的内容十分丰富和深刻，但它的基本含义主要是两个方面。一是必须坚持行政合法原则，二是必须坚持行政合理原则。坚持二原则的辩证统一，是依法行政的基本要求。但在现实生活中...     

浅议行政诉讼中的合理性审查

在行政诉讼中,对具体行政行为的合法性审查一般没有争议,而对具体行政行为的合理性审查,则一直有分歧。一部分同志认为合法性与合理性原则均是行政法制原则的重要组成部分,合理性是对合法性的延伸和补充,对行政自由裁量权进行审查是行政法制原则的基本要求。对具体行政行为的合性进行审查可以防止滥用自由裁量权,促进行政机关严格执法,提高行政管理效能。而且,从诉讼发展趋势看,现在世界上越来越多的国家对行政自由裁量权都进行司法审查。对具体行政行为权审查其合法性而不考虑在法律范围内如何进行更为适当、更为合理,不足以规范行政权的先例,相对人的权益受到损害仍得不到相应的补救。另一部分同志则认为,行政诉讼只能是合法性审查,这一特点是由司法权和行政权的关系所决定的。在我国,行政权以及司法权都由权力机关的权力派生,受国家权力机关制约,二者彼此独立,各有自己的活动领域。只是由于行政诉讼法的特别授权,司法权才能通过自身的运用实现对行政权的监督。因而,司法权对行政权的监督只能限于合法性,否则,国家职能分工和平衡状态将被打破。裁定行政行为是否合法的争议属于审判权范围,行政行为在法律范围内如何进行更为适当的行政法律最有经验,对法律问题最能作出正确评价,而行政机关长期进行行政活动,对行政管理最为熟悉和最具有行政管理知识,对在法律范围内如何实施行政行为更为适当、更为合理、更为有效最有经验,因此,合法性问题应交由人民法院解决,适当性问题留给行政机关解决。     

健全和完善行政法制：依法行政的重要基础

依法行政是依法治国方略的一个重要内容,行政法制建设则是依法行政的重要基础,是依法行政中的一个最基本的问题.为此,我们必须健全和完善行政法制,主要包括完善行政组织法,使行政权力机构的产生、组成有法可依;制定行政编制法,使行政权力机关在机构设置和规模控制上有法可依;制定行政程序法,使行政权力在具体运作上有法可依;制定公务员法,使行政权力机关在自身内部人事管理上有法可依.     

行政机关组织建设必须与政府职能的转变相适应

行政机关的组织建设是实现政府职能转变的基础和前提。政府职能是行政机关组织建设的重要依据。行政机关组织建设能否取得成效,关键是能否做到依据政府职能的转变来确定其改革路径。要依据政府职能转变的客观要求,在行政机构的设置,各行政管理主体的职责权限关系的建构,行政组织的法规制度建设及公务员队伍建设等方面做到与政府职能的转变相适应,同时,要通过强化行政机关的权威,来提高行政机关履行政府职能的效能。     

环境、职能、体制与行为:关于加强行政体制改革的总体性思考

改革开放特别是进入新世纪以来,在各种内外力共同作用下,我国行政体制改革进入了加速发展的时期,各种理论观点和改革举措不断推出.为了健康推进这一领域的改革与发展,需要从总体上思考行政体制改革涉及到的主要方面、基本关系和制约因素.环境、职能、体制与行为是行政体制内部的具有逻辑联系的四大要素,其基本的关系是,环境决定职能,职能决定体制,体制决定行为,行为优化环境.当前我国行政体制改革面临着四组基本矛盾,行政改革的总体性要求我们应从科学精神、基本关系、基本原则三个方面寻求深化改革的对策.     

加强企业内部信息互通

宁夏大武口发电厂宣传部华希良 :加强企业民主管理 ,需要拓宽企业内部信息交流渠道 ,建立信息互通的途径。笔者认为可以采取四个方面的措施 :一是坚持职工思想分析与汇报协商制度。通过定期召开由政工人员以及行政负责人参加的职工思想分析会 ,分析探讨有代表性的思想倾向和具体问题 ,研究解决方案 ,并以报告会的形式向职工群众公开。二是逐级推行事务管理公开制度。即在厂务公开的原则下逐级公开行政事务管理情况 ,健全制度 ,规范运作程序。三是建立企业内部信访制度。“有问题不知道找谁”是当前职工参与民主管理、实现信息沟通的一个主要…     

影响行政组织设置的宏观因素分析

在行政管理过程中,影响行政组织设置的因素很多,但如果从影响行政组织设置诸因素的范围角度来划分,一般可分为二类:即影响行政组织设置的宏观因素和微观因素。所谓的宏观因素是指在总的方向、结构方面,影响、制约行政组织设置的因素。而微观因素则是指对行政组织设置有具体影响的因素。本文认为影响、制约行政组织设置的宏     

建立国家公务员失业保险制度管见

不久前结束的第九届全国人民代表大会决定对各级党和政府实行新一轮的机构改革。李鹏在《政府工作报告》中指出:“这次机构改革,要按照发展社会主义市场经济的要求,根据精简、统一、效能的原则,转变政府职能,实现政企分开,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部的队伍。”国务院决定,在今年内完成机构改革的“三定”任务,现有机关干部的50％将通过多种渠道被精减。当前的机构改革已成为举国关注的焦点,而“下岗”干部的安置问题,则是这次机构改革能否成功进行的关键所在。笔者认为,这次机构改革的成败,是直接关系到我国社会主义市场经济体制改革成功与否的重大问题。而机构改革方案的顺利实施,则有赖于社会保障制度的配套改革和发展完善。因此,建立国家公务员失业保险制度势在必行。     

关于行政道德制度化建设问题的若干思考

行政道德与除法律外的其他行政制度 (狭义的或一般行政制度 )之间的关系 ,至少包括两个方面 :一方面 ,行政道德的原则和规范不仅是行政制度制定时必然要确立并遵循的一种价值观念 ,而且也是行政制度制定得善恶或好坏的评价标准 ;另一方面 ,行政道德的原则和规范又有必要体现在一般行政制度中 ,并且使自身获得某种制度化的存在形式。在当前社会经济政治体制转型时期 ,行政道德制度化对于新的行政道德观念的形成和巩固十分重要 ,因而是我国行政道德建设的一项基本任务     

论政府行为的基本原则

政府实现公共职能和运用公共权力应该以公共利益为目标,为公共利益服务.这是由民主政治的基本要求决定的.政府实现其公共职能所要遵循的基本原则应包括三项行政法治原则、行政民主原则、行政效率原则.