政府临时机构管理与行政效率

临时机构是政府管理的重要手段,是对政府常设机构职能缺陷的一种弥补,有利于行政效率的提高.但是,临时机构的过度膨胀和管理失控,则加重了政府财政负担,反而影响了政府工作部门正常职能的发挥,降低了行政效率.因此,必须加快临时机构立法进程,规范临时机构管理;深化行政体制改革,明确临时机构作用边界;完善临时机构监管体系,提高临时机构管理透明度.     

对深化地方政府行政管理体制改革的思考

经济社会快速发展,尤其是社会主义市场经济体制不断完善,既凸显出深化地方政府行政管理体制改革的必要性,也为这项改革创造了有利条件.深化地方政府行政管理体制改革意义重大、任务艰巨复杂,需要从坚持正确的改革方向、制定科学的实施方案、切实转变政府职能、推进政府机构改革、健全行政法制体系及改革行政管理方式等方面,积极稳妥地推进,才能取得预期的成效.     

我国行政管理费的现状及其控制

1978年以来,我国行政管理支出急剧膨胀,2005年达到了财政支出的19.1%.利用X效率理论和官僚主义经济学理论分析我国行政管理支出膨胀的原因,提出控制的途径在于:科学设置政府机构;弘扬经济理性,塑造企业化政府;健全公共财政制度.     

大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展,在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上,与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式、准实权机构模式,从分散到集中、从无权到限权、从双轨到单轨,展示了一种机构的自然演进过程,其演进路径的方向是实权机构模式.摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

以政府职能转变为核心深化行政管理体制改革

转变政府职能是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务和关键环节.转变政府职能,就是要通过深化行政管理体制改革,切实解决政府"缺位"、"越位、"错位"的问题,重新界定政府的职责权限和功能定位,最终把政府职能转移到加强宏观调控、搞好市场监管、加强社会管理和强化公共服务的轨道上来.转变政府职能要做到:认真清理行政审批事项,明确政府的职能定位;强化市场监管,创造良好的经济发展环境;立足公共服务,切实维护群众利益和社会稳定;建立科学决策机制,推进政府管理方式创新;加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制;统筹各类机构的设置,增强党和国家活力.     

学术界关于深化行政管理体制改革的建议观点综述

本文就1988年以来,行政管理学界关于政府职能转变、机构改革、精减人员、行政管理方式改革、政府人力资源开发等问题提出的新观点,进行了搜集和梳理,以期推动学术界对深化行政管理体制改革的研究.     

行政管理体制改革攻坚

职能转变决定了政府“做什么”,为政府机构确立了目标,而行政管理体制改革则决定政府在达到这个目标时应“怎么做”,为政府机构确定了行为方式。新一届政府将按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的标准,来进一步改进管理方式、工作作风、提高行政效率。 如何达到上述目标?国家行政学院管理教研部副主任刘熙瑞教授说,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的核心是“服务”。建立一个服务型政府,至少要包括几个方面,即政府行政观念从管理转变为服务;进一步还权于市场和企业;重视法规的制定与执行;办事公开化;处理     

大部制:深化政府机构改革的新探索

改革开放以来,我国先后进行了5次大的行政管理体制改革后,行政管理体制仍面临着机构重叠、职能交叉、政出多门、机构精简一膨胀一再精简等问题.突破这些问题的关键是转变政府职能,政府机构是职能的载体,政府机构改革是转变政府职能的关键.探索实行职能有机统一的大部制是建立精干岛效的政府机构的有效方式,是一项带有探索件、创造性的改革举措,是深化政府机构改革的新探索.     

行政管理体制改革背景下市县分等研究

市县分等是行政区划改革的一项重要内容,同时又是理论研究与改革实践中的薄弱方面。在现阶段它是推进我国行政机构改革,降低行政成本,提高行政管理效率的有效途径。通过市县分等可确定不同市、县可设机构的范围,治理地方自设机构的膨胀,为政府机构人员编制管理提供科学依据和明确的量化标准。此外,实现分等有助高层政府及时了解基层县市的基本状况,强化中央对地方的管理。市县分等必须综合考虑人口、面积、经济规模、区位及政治地位等因素。     

深圳前海管理局法律地位研究

2011年1月10日,深圳前海管理局正式挂牌,开展探索在我国行政管理中实行法定机构的创新管理模式.法定机构是一种有别于传统政府机构的行政主体,研究实行法定机构模式的深圳前海管理局的法律地位,能够促使我们再一次审视我国行政主体理论与西方国家行政理论的区别,对我国行政主体理论的完善具有重要的启示意义.     

行政管理体制改革的均衡性分析——政治学的分析视角

行政管理体制改革的实质是政府机构必须根据社会发展需求的变化不断调整自身的结构与职能,以获得政府机构自身内部结构与职能发挥之间的内部均衡及其与外部需求相适应的外部均衡状态,政府机构外部均衡状态的获得最终依赖于内部均衡的形成,本文对政府机构外部均衡的几个重要问题:经济理性的政府功能评价问题、公共资源分配与共享问题、利益表达与政治参与问题进行了分析,并对政府机构内部均衡机制的建构进行了思考。     

论行政管理中的心理卫生

任何行政组织和行政活动都是由公务员构成和推行的。公务员的身心健康是保证行政组织和行政活动高效率的重要因素之一。现在,我国政府机关对公务员的身体健康比较重视,如有专门的医疗保健机构和计划措施等,这毫无疑问是必要的。然而,对公务员的心理健康却缺乏足够的重视,     

政府绩效管理中的行政成本控制

行政成本控制既是政府绩效管理的目标之一,又是影响政府能力发挥和绩效管理水平提高的重要因素.它在政府绩效管理中的重要地位主要体现在:政府绩效管理的起点是控制行政成本;降低行政成本是现代政府实施绩效管理的重要动力之一;降低行政成本同提高管理绩效本质上是一致的;重视行政成本的控制有助于政府绩效管理科学化.现阶段我国政府绩效管理中行政成本缺失产生的问题:一是政府绩效评估模式主要是服务于单纯的经济发展战略模式;二是行政成本没有被纳入绩效考评的指标体系;三是缺乏科学有效地控制行政成本的制度及运行机制.实现对政府绩效管理行政成本控制的途径:首先,应强化公务员的行政成本控制意识和效益观念,树立正确的政绩观;其次,重新设计政绩评估体系,树立科学的政绩观;第三,建立以行政成本为主要内容的政府政绩评估指标体系;第四,建立科学的绩效评估制度.     

改革开放以来政府机构改革的回溯、反思与展望

政府机构改革是行政体制改革的重要组成部分.转变政府职能是贯穿于改革开放以来历次政府机构改革的一条主线.迄今为止的机构改革一直遵循着"带动-量化"的改革模式.未来的政府机构改革应从"带动-量化"发展到"联动-优化",实现政府机构改革与政府职能转变、发展第三部门、公务员结构调整、优化政府过程以及中央与地方机构改革的有机联动.     

行政管理必须步入法制化的轨道

行政是指国家机构中的行政机关和得到法律、法规授权或由行政机关委托的组织和个人,依法组织管理国家事务的活动。行政管理的法制化是使政府行政规范化、制度化,进而顺利地管理国家和社会事务的有力保障,是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求,是整个国家法制建设的重要组成部分。     

基于战略管理框架下的政府绩效管理应用的必要性分析

政府绩效管理作为一种有效的管理工具，是将过程管理和结果管理相结合的一种科学评估方式，通过绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估、绩效反馈与改进等一系列应用环节，对于进一步提高政府行政效率、增强行政效果、规范政府行为以及加速服务型政府建设进程等方面发挥重要作用。随着政府机构改革的不断推进，政府信息公开制度的不断完善，管理和信息技术的进步为政府绩效管理的实施提供了基础和条件；以绩效评价制度法制化、绩效评价目标持久化、绩效测评方式科学化等为特点的战略管理对于政府绩效管理科学的推行具有重要指导与实践创新意义。经过全面的改进和管理工具的不断升级，政府绩效管理的应用能够进一步提升行政能力、提高执政水平，加速政府机构改革步伐。     

对我国行政管理实行大部门体制的思考

中共十七大报告提出了在我国行政管理中探索实行大部门体制的构想,意味着政府机构改革将逐步按照大部门体制的模式进行.大部门体制能有效抑制部门利益膨胀,切实化解政府部门职能交叉、政出多门、多头管理的矛盾,强化官员问责制的实施,具有现实的必要性.大部门体制是市场经济发达国家政府机构设置的通行做法,他们的成功经验值得借鉴.同时,要根据我国的实际情况,认清大部门体制改革过程中将会遇到的问题.     

非常设机构的规范化管理

政府内部非常设机构的设置和临时人员的配备是我国组织建设中的习惯做法。但随着非常设机构的增设,也产生了一系列社会问题。怎样从根本上对非常设机构进行规范化管理,是机构改革的一项重要内容。只有使非常设机构从失范走向规范,它对行政的辅助职能才能得到最大的体现。     

行政权限争议的法制化解决途径探究

行政机关间的权限争议,长期以来作为内部问题由行政领导通过行政途径加以协调解决.职权法定原则决定了解决权限争议实质上是依法界定各部门的法定职责权限,对行政权限争议应由法定机构依法定程序进行裁决,将行政裁决纳入法制化的轨道.解决行政权限争议既不能照搬机关诉讼,也不能奢望宪法诉讼,而应寄希望于政府法制工作机构依行政程序法进行裁决.     

碎裂型政府架构下的行政事务管理——以美国湿地管理机制为例

在政府管理过程中,跨部门、跨层级复杂行政关系的协调一直是难以解决的重大问题,多头管理往往导致具体事务管理上的困境.美国政府向来以权力分散、碎裂著称,在具体行政事务上也经常出现"九龙治水"的多头管理局面,但是美国行政机构的效率之高也是有目共睹的.因此,美国碎裂型政府架构如何运作、如何将不利条件转化为行政管理的驱动力就成为研究的热点.以美国湿地管理与保护机制为例,分析在具体行政事务管理中的政府行为;结合联邦主义理论、府际关系理论及府际管理理论,解释美国碎裂型政府方面的优势,构筑了分析模型.在这个分析模型中,环境保护署和陆军工程兵团等核心管理部门的清晰权限、相互之间的合作与制衡直接决定着湿地事务管理的绩效,而联邦的三权分立、各州及地方政府、权力及资源权属状况、社会利益团体等多方面因素构成了核心管理部门的外部环境;外部环境限定了核心管理部门的行动范围,也赋予它们必要的资源和权力.因此在湿地管理方面,美国围绕着若干重要的联邦机构,联合其它相关联邦机构及各州、地方政府,再吸收社会组织和个人的建设性参与,形成了一套法网严密、执法适度、资助得力、公民积极配合的高效管理机制.