论依法治国与宪法保障

宪法保障就是遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性原则,由全国人大及其常委会监督宪法的实施,由地方各级国家权力机关在本行政区内,保证宪法的遵守和执行,即包括宪法监督和宪法保证两个方面.依法治国呼唤宪法保障,因为两者的内在要求是完全一致的,宪法保障能在观念、制度、秩序和智力上为依法治国提供支持与保证.     

论地方行政首长的法律地位与产生方式

地方行政首长是地方政府制度中的重要内容,地方行政首长的法律地位主要有三种:作为地方行政机关首长;作为地方首长和作为中央或上级政府的代理人.地方行政首长主要通过居民直接选举、地方代议机关选举、任命或聘任、中央或上级政府任命等方式产生.地方行政首长的法律地位和产生方式,决定于地方民主的发展水平,也与地方自治等基本价值理念有着密切关系.中国是复合单一制国家,存在不同的地方制度,不同地方行政首长的法律地位和产生方式也不一样.随着民主政治的发展,地方行政首长的法律地位和产生方式或将发生相应的变化.     

论中央与地方权限争议法律解决机制

解决中央与地方权限争议在西方联邦制和单一制国家有不同的模式 ,但基本上是由司法机关或专门的机关处理 ,而我国解决中央与地方权限争议的机制尚未建立健全。随着地方制度的深入改革和权力下放的进程 ,要在坚持国家统一前提下 ,进一步明确划分中央与地方的权限 ,完善解决中央与地方权限争议的法律 ,建立健全中央与地方权限争议的处理机构     

论正确处理中央和地方的关系

论正确处理中央和地方的关系邱霈恩中央和地方的关系是国家政治生活、经济生活和社会生活中最复杂最重大的关系之一，直接形成和表现为国家结构、国家管理模式和行政模式，直接涉及到整体利益和局部利益、中央地方两个积极性，涉及到国家统一、民族团结、政治稳定和社会安...     

适度放权 促进经济发展

<正> 政府职能的重点是管理经济,如何管好呢?根据广东八十年代改革开放的实践体会,其中有一点是非常重要的,那就是在保证政令统一,步调一致地建设社会主义的前提下,合理、适度和有效地下放权力。凡是适宜于下级办理的事情,都由下级研究决定和执行。正确处理中央和地方、国家和企业的关系,充分发挥地方各级政府、企事业单位和广大群众的积极性,增强地方经济活力。这既是科学运用行政领导权力的标志,又是改善和加强政府管理经济的关键。在政府行政管理中,无论推行集权制、     

论行政处罚及其存在的问题

国家对各种违法犯罪行为采取的制裁方式是多种多样的,但概括起来无非是两大类,司法制裁和行政制裁.国家除了授权司法机关通过司法程序用刑事、民事、经济等强制措施制裁违法犯罪外,还授权行政机关对违反行政法规、规章的人通过行政处罚和行政处分进行制裁.这说明行政制裁是国家重要的制裁方法,是与司法制裁并列的制裁手段.行政制裁之所以重要,主要是由于对整个国家事务和广大人民群众的生产、生活的直接管理是在行政机关的组织、领导下进行的.行政机关的这种直接的、经常性的管理活动具有不可中断的特点,行政职能能否有效地、不中断地行使,关系到国家的稳定、发展和人民生活的安定、提高,基于此,国家权力机关授予行政机关行政制裁权,使行政机关拥有保证行政管理活动得到正常进行的一定程度的强制手段.同时,国家司法机关也通过行使司法制裁权,充当行政机关的坚强后盾.维护正常的行政管理秩序.行政制裁虽然不及司法制裁严厉,但它同样是国家的强制手段,是防止破坏国家行政管理活动正常进行的行为的一道屏障.它的存在使行政机关手中有了使行政管理活动正常进行的有力工具,在现实生活中其作用是非常巨大的.     

地方建设行政机构的设置和职能

在行政法学和公共行政学中,地方政府的组织向来被视为一个重要主题,但实证研究非常缺乏,很少有学者考察过地方行政机构如何设立、其职能如何配置、它与中央行政机构的关系又是怎样的.本文通过对中央和地方建设行政机构的设置及其职能的调研,认为:尽管中国是一个单一制国家,但地方建设行政机构设置和职能划分并不遵循"上下对接、一线贯穿"的一般规律,而呈复杂多变的线、网结构.各地机构设置及其职能配置很不统一、不稳定,在保证"职能对接、责任明确"的前提下,应当允许不同城市因地制宜设置机构,不可强求一律.     

对岗位培训几个问题的思考

<正> 按照国务院和省人民政府有关指示精神,广东省国家行政机关工作人员岗位培训经过1989、1990两年试点,于1991、1992年全面铺开,取得很大的进展和良好的效应.然而,它毕竟是一项新的工作,目前尚缺乏成熟的经验,我们试从广东的实践出发,谈谈对国家行政机关工作人员岗位培训几个问题的认识.一、理顺干部培训管理体制岗位培训是干部培训的一部分,管理体制必须明确.如果各个部门都不管,让岗位培训处于放任自流、无人负责的状态,或者大家都在抓,各司各法,势必产生盲目培训、多头培训和重复培训.这样,不仅在人力、物力上造成浪费,而且影响培训的效果,损害培训的声誉,培训工作步履艰难.近几年来,广东一直在理顺培训管理体制方面进行积极的探索.原先,政府人事部门只管人事系统干部培训工作.1990年,经过协商,确定了省干部教育领导小     

乡镇干部管理之我见

<正> 乡镇干部是一支开展农村工作,活跃在我国广大农村的基层干部,是我国干部队伍的重要组成部分。他们中包括:国家干部、国家聘用干部、事业单位借调干部、乡镇聘用干部。这些干部均由镇党委、镇政府统一管理使用,他们行使国家基层政权职责,承担完成上级的各项任务,负责做好地方的行政工作。乡镇为国家基层政权机关,既有党和政府的中心任务,又有部门工作;既有经常性工作,又有突击性任务;既有机关行政事务,又有基层群众工作,“上面千条线、下面一根针”。工作千头万绪、环境岗位职责各异、每人既要履行各自职责,又要团结合作,齐心协力共同完成所确定的任务。怎样发挥乡镇干部的积极性,无疑是一个重要的研究课题。据笔者之见,对乡镇干部的管     

我国行政机关首长负责制

行政首长负责制是指国家各级行政机关的首长在所属行政机关中处于核心地位,在该机关依法行使职权时享有最高的决定权并由首长向权力机关负个人责任的行政领导制度。它是我国现行宪法确定的一项重要制度,是我国行政领导制度     

论县以上地方国家权力机关对本级司法机关的监督

县以上地方国家权力机关对本级公安机关、人民检察院和人民法院、司法行政机关的监督,是宪法、法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权。我国宪法规定,国家行政机关、审判机关、检察机关都应由人民代表大会产生,并对它负责,受它监督。我国地方组织法更明确规定,地方各级人民代表大会及其常委会的主要职权之一是“保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵     

地方政府管理模式的概念新探与价值取向考察

管理的侧重点在于运行,模式的侧重点在于结构和功能。所以,在中国单一制的国家结构形式下,所谓地方政府管理模式就是与＂中央政府＂相对称的,设置于各级行政区划范围内的国家行政机关及其派出机关的结构、功能及其运行的三位一体与有效整合的范式。我国地方政府管理模式的价值取向应为民主行政、法治行政、服务行政、有限行政和问责行政。     

论中央与地方关系法治化的实践和理论误区

目前,我国中央与地方关系的法治化在立法、司法方面成就与不足并存,在行政方面法治化程度最低。加快中央与地方行政关系的法治化是解决当前我国诸多重大问题的客观需要,是当前我国行政管理体制改革的必然要求。中央与地方关系的法治化问题在实质上就是国家结构形式的完善问题,在推进中央与地方关系法治化的过程中,应当注意走出国家结构形式的几个理论误区:我国的国家结构形式是单一制;联邦制奉行的是"双重主权"原则;单一制与联邦制相比,中央更具权威;完善国家结构形式,我们必须坚持单一制。     

中央与地方行政程序立法体系研究

我国尚未制定出统一的《行政程序法》,然而现实行政审判却对行政程序相关问题多有涉及。以现实行政审判为视角,在掌握行政程序立法基础的前提下,反思行政程序立法缺失所产生的问题,进而提出中央与地方在行政程序立法中的各自立法领域和共同立法领域,以实现行政程序立法在中央与地方上的共同推进。     

“振华杯”全省学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论知识竞赛试题 (本次竞赛由中共山东省委讲师团、《大众日报》编辑部、德州振华集团有限公司主办 山东省人民保险公司、德州丙纶厂协办)

1.为推动全省广大干部群众、山东干部函授大学学员学习邓小平建设有中国特色社会主义理论向广度和深度发展,特举办本次竞赛活动。 2.答卷填写:在本刊登出的标准答卷上填写答案,复印自制答卷无效。选择题,在A、B、C三项中,选其正确的     

外国警察教育选介

京都警察学校和9所地方警察学校为初级警察学校,主要招收高中毕业生,培养新警察,同时也担负在职警员培训任务。干部培训学校是担负各种警察的专业训练,进行专业知识的教育,时间一般为5个月。 日本警察教育全国统一。日本警察法规定,“警察应该享有进修的机会,各有关领导机关,     

扎扎实实开展岗位培训工作

<正> 我县行政机关工作人员的岗位培训工作,从1992年3月19日开始至1992年6月23日止,已进行为期三个月的第一期培训,完成了上级规定的《简明行政学》等四门公共必修课的学习任务.安排参加第一期的岗位培训的人数为356人,通过四门公共必修课的考试,达到及格.为今后推行国家公务员制度打下了良好的基础.搞好行政机关工作人员岗位培训,我们主要体会有:(一)领导重视,全面规划.国家行政机关工作人员岗位培训,是提高国家行政机关工作人员的政治、业务素质的重要途     

行政机关领导上下级关系的再思考

正确处理行政机关领导的上下级关系 ,搞好彼此之间团结和默契配合 ,造就一种团结奋进、目标统一、同心同德、奋发向上的良好政治氛围 ,是保持和增强领导班子凝聚力、战斗力 ,推动事业发展的关键。因此 ,一个行政机关的工作效率如何 ,取决于领导班子成员之间的关系。     

行政机关负责人出庭应诉的价值张扬与功能变迁——从“行政帷幕”到“司法前台”

行政机关负责人出庭应诉制度作为一项凝结中国智慧的现代司法制度形式,随着地方政法试验的应时兴起与地方法治的激烈竞争,该制度实现了从地方试验到中央立法的地位蝶变.实质性化解行政争议是其原初功能,伴随国家治理体系和治理能力现代化的推进,该制度衍生出行政治理能力与司法治理能力双向建构、共同提升的治理功能.然而,实践观察表明该制度运行绩效仍然徘徊在“出庭应付”与“出庭出彩”之间,出庭应诉热及出庭应诉率畸高畸低背后隐藏着实践隐忧.因此,该制度的革新路径在于:导入以审判为中心诉讼理念,实现庭审实质化的同时,坚守解纷功能与张扬治理功能,实现该制度从诉讼制度到治理机制的跃迁.至此,行政机关负责人出庭应诉制度彰显了行政机关负责人从“行政帷幕”走到“司法前台”的实质性化解行政争议的价值张扬与实现治理能力现代化的制度修为.     

中央与地方政府机构设置的法律问题

政府机构设置,是行政组织法的主要内容之一。我国是单一制国家,全国的政府机构分为中央政府组织和地方政府组织两大部分。按照“建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”和“合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限,实现政府职责、机构和编制的法定化”的要求,应当科学设置政府机构,依法规范中央与地方政府间的组织关系。