国内要刊

近日，中共北京市委九届三次全会以无记名投票方式表决产生了６名区委书记和４名区长推荐人选。市委会全会票决重要干部，这在北京市组织干部工作中还是第一次。———摘编自《北京日报》１月２３日召开的厦门市组织工作会议传出信息，该市今年选拔任用干部将推行全委会票决制等几项制度。按照该制度，下一级党委、市直重要部门的“一把手”今后将通过市委全委会票决任免，即由市委常委会票决推荐，提交市委全委会票决决定任免，从而改变以往由市委常委会决定的做法，谁当“一把手”，由选票说了算。———摘编自《厦门日报》联合国开发计划…     

青河县人大严把任免干部关

青河县人大常委会认真履行国家宪法和有关法律赋予的人事任免权,在表决、通过、批准有关部门提请任免干部工作中,坚持做到认真了解,严格把关,帮助党委用好干部,代表人民行使权力.他们的具体做法是:一、建章立制.新的一届县人大常委会选举产生后,及时召开会议认真讨论制定《青河县人大常委会干部任免和通过决议办法》.二、在接到任免干部建议名单后,人大首先召开党组会议,对任免干部逐个进行审议,取得一致意见后再上常委会.三、在常委会上,由提请任免的机关向会议提出任免干部名单,县委负责干部工作的领导向常委会组成人员介绍有关干部的基本情况和优缺点,然后请各位成员发表意见.最后,以无记名投票的方式表决,当场计票,当场公布.     

信息传真

广东省、市、县 三级党委常委会 讨论干部全面 实行票决制 广东省是全国较早推行 干部任免票决制的省份之 一。2001年,省委组织部专 门下发文件,明确要求县 (市、区)党委常委会讨论干 部任免实行票决制。这一做 法得到基层的普遍响应,收 到了良好效果。之后,这一制 度在地市级全面推广。最近, 省委常委会又讨论通过了 《省委常委会投票表决地级 市党政正职和省直机关党政 正职拟任(推荐)人选暂行办 法》,并通过票决产生了4名 地级市党政正职拟任人选和 推荐人选。     

且慢“鼓掌通过”

在一些会议上,经常听到主持人宣布:“如果大家没有什么意见,请鼓掌通过。”于是乎,一些决议、决定在“一片掌声”中获得通过,尽管不少“掌声”是被动的,甚至是极不情愿的。如果说只是一般性的决议、决定,“集体鼓掌通过”一下,倒也无关宏旨,可问题是一些地方人大及其常委会在表决决议、决定、审议意见以及人事任免等重大事项时,也常常采取“鼓掌通过”的方式,就未免有点不严肃了。众所周知,地方人大是地方国家权力机关,代表人民行使职权,表决则是人大代表行使民主权利的重要方式,是体现人     

创新一小步 民主一大步——牡丹区人大常委会审议“一府两院”工作报告实行票决制侧记

去年，菏泽市牡丹区人大常委会首次采用无记名投票方式对听取审议的“一府两院”工作报告进行表决。常委会审议工作报告实行票决制，创新了人大监督机制，增强了监督的刚性，扩大了基层民主。此举也开创了我省县区级人大票决工作的先河。     

票决制推进干部工作民主化制度化

党的十七大报告提出：“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。”这对于早在1988年就开始实践探索，在全国率先实施干部任免票决制并坚持了20年之久的椒江区委来说，具有不同寻常的意义。     

“不动笔”表决与全票通过是否真正体现了代表意愿

有些地方人大常委会特别是在通过人事任免表决时常常出现全票通过的现象,这似乎体现了被表决的人事安排或重要事项十分合乎民心。但这是否真实反映了民意呢?现在有些基层人大及其常委会在表决事项时,在不具备采用电子表决器表决的情况下,一般采用无记名投票的方式表决,这与《地方组织法》的规定一致。但有的地方人大在进行人事表决时,对表决票的填写自作主张,如在表决票上注明:同意的不划任何符号,不同意的划“×”,弃权的划“○”等。代表反映,只要你拿起笔,就意味着你有不同意见,因此,有的代表怕事后受到打击报复,只好不动笔填表,以示同意…     

票决党政一把手

中共北京市委九届五次全会于7月24日以无记名投票方式表决产生了一名区委书记。这是北京市委九届三次全会以来第三次票决产生区县党政领导干部。市委全会票决重要领导干部,是北京市贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、深化干部人事制度改革的重要举措之一。中共厦门市委九届六次全会也于7月24日以无记名投票方式,对厦门市11名区级党政正职拟任人选和推荐人选进行票决。中共厦门市委专门出台了文件,决定各区党政班子正职拟任人选和推荐人选,由市委常委会提名,提交市委全委会无记名投票表决。这与以往常委会研究决定干部相比,研究决定…     

干部任免票决制

9月5日,杭州市江干区委常委会研究讨论干部工作,会议主要议题是结合乡镇班子换届和机构改革对区管领导干部进行新的调整和充实。与以往不同的是,区委第一次将其中38位拟提拔的干部和2位因不胜任现职拟免职的干部采用常委无记名投票方式,当场唱票并决定任免。会后,常委们普遍认为这     

地方党委讨论任用重要干部票决制的思考——对梧州市及所辖四县（市）任用干部票决制的调查

党的十七大报告明确提出：“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。”在用人问题上由投票表决取代口头表决和举手表决，进一步扩大了民主，是干部任用决策制度的改革创新和历史进步。     

谈人大及其常委会行使任免权

当前,有些人在人大及其常委会依法行使任免权问题上存在着一些不正确的认识,最明显的是把人大依法选举和人大常委会依法任免干部看作是走过场。他们认为,干部任免是党委决定的,人大选举和人大常委会任免干部只不过是按照法律规定办理手续。因此对人大及其常委会的任免权不够尊重。表现在:有些地方党委组织部门考察干部时,不征求人大常委会领导意见;同级党委讨论决定干部之前也不征求人大党组的意见,党委常委讨论干部问题不让非党委常委的人大主任列席会议;有的被提名选举和任命干部的社会舆论不好,代表和常委会组成人员虽有意见,也要勉强使其通过。如果没有通过,就认为人大不同党委保持一致。这些     

表决方式的改变是民主进步的标志

30年来，随着时代的变迁，我国在表决和投票方式的制度设计和实现手段方面，也在不断走向完善。“文革”前，全国人大及其常委会会议曾先后采用过鼓掌、举手和无记名投票的表决方式。而“文革”期间，举手和无记名投票也不再应用，代之以鼓掌通过。“文革”结束后，随着国家政治生活的正常化，人代会上开始出现反对票，告别了鼓掌“一致”通过的历史。1988年4月，七届全国人大一次会议采取举手表决的方式；1990年，七届全国人大三次会议第一次使用电子表决器，电子表决方式由此发端。此后，广东、山西、陕西、辽宁等地区在人代会或常委会会议中开始使用电子表决器。2004年起，武汉市人大开会使用电子表决，     

西安市莲湖区、户县对中层正职拟任人选试行全委会票决

为进一步推进干部任用决策的民主化、科学化、制度化,陕西省西安市莲湖区和户县在认真调查研究的基础上,对区县街办、乡镇党政班子和部门正职拟任人选试行全委会票决。主要做法: 一是确定“票决制”适用范围。对拟任人选,全部由区、县委全委会无记名投票表决,     

四川省绵阳市游仙区推行村民代表议事“票决制”

规定凡涉及村集体投资、农民出钱出物、投工投劳的公益事业建设以及集体资产的拍卖、租赁、承包等事项都实行村民代表会议无记名投票表决。投票表决前,村委会提出议题,村民代表充分讨论并有三分之二以上的代表同意后再进行无记名投票表决。讨论决定的事项及计票结果一周内在村务公开栏上     

“任前询问”是一种有益的实践

湖南省衡阳市人大常委会对拟任命的“一府两院”官员,必须进行“面试”,回答常委会组成人员的询问,然后才审议投票表决。人事任免是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项法定职权,但法律对这项权力的行使,仅有原则性的宽泛规定,缺乏具体程序规定,难于操作。目前,一些地方人大常委会在行使这项权力时,时间仓促,方式单一,常常只用一两天甚至几个小时通过考察材料及简历对拟任干部进行“书面考察”,然后投票表决。有的地方,甚至早就打印好了任命书,只等表决。以致许多人对人大常委会任免干部存在许多误解,认为不过是走过场,搞搞形式,履行一下手…     

浅谈人大的表决和计票

正表决,是人大及其常委会行使职权不可或缺的手段,是民主的必要程序和坚实保障。表决计票方式的演进见证了民主法治的进程。1954年以来,全国人大经历了由鼓掌、举手表决,到无记名投票,再到以电子表决为主要方式的表决计票。从一届全国人大一次会议到1966年"文革"前,全国人代会的表决方式基本是鼓掌、举手与无记名投票并用。"文革"期间,鼓掌成为主要的表决方式。1979年,无记名投票再次启动。1986年,全国人大常委会会议首次使用电子表决器,1990年,全国人代会也开始使用电子表决器。自此,全国人民代表大会议事规则修改后规定"全国人民代表大会表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团决定。宪法的修改,采用投票方式表决"。全国人大常委会议事规则规定"常务委员会表决议案,采用无记名方式、举手方式或者其他方式"。监督法明确规定撤职案的表决采用无记名投票的方式。     

改善表决:助推人大程序民主

人大及其常委会表决制度的主要内容包括:表决的原则、方式、程序、法定人数、计算基准、意愿表示(如赞成、反对、弃权)、表决结果公布和表决的免责权等内容(选举投票不同于本文所说的表决)。人大及其常委会议事采用的是合议制形式,表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的核心内容。人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四项权力,都是通过表决实     

技术一小步 民主一大步

2004年11月25日。常委会组成人员首次在表决人事任免事项时做到“一次表决,多项意见”。 2006年1月召开的市十二届人大四次会议上,800多位市人大代表首次以按电子表决器的方式,轻松、准确地表达自己的意愿。     

来之不易的 “票决制”

9月26日,在老河口市第六届人大常委会第37次会议上,工作人员将一张张“表决票”发给常委会组成人员后,组成人员凝视“表决票”,好一会儿才落下慎重之笔。这是常委会会议在与会人员审议市政府《中小企业促进法》贯彻执行情况、产权制度改革情况、议案和建议办理情况,法院执行市人大常委会决定情况等4个报告之后,首次对政府和法院工作报告实行票决制。投票表决后许多人感慨地说:本届终于实行了这一刚性监督手段。该市第六届人大常委会自1999年成立后,就有此设想。一些委员曾提出,审议“一府两院”报告时,有时面对市长或副市     

山西省讨论决定领导干部工作规定

为认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》,坚持和健全民主集中制,迸一步完善和规范党委讨论决定干部任用工作,特制定本规定。第一条讨论决定干部任免必须贯彻民主集中制原则,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论、研究。酝酿、决定干部,决不允许个人说了算,不得颠倒、删减或变通程序。第二条讨论决定干部任免不得违反规定超职数配备领导干部或违反规定提高干部的职级待遇。第三条讨论决定干部任免工作,应当按照干部管…