公共部门绩效评估:来自发展中国家的经验

在过去的几年中,公共部门绩效评估的理念在很多发展中国家日渐盛行。但是,由于发展中国家的公共部门软弱无力,法律框架不一致,公共服务提供的数量和质量不足,以及问责机制不完善等因素,导致公共部门绩效评估变得愈加复杂,且充满挑战。因此,总结和分析发展中国家公共部门实施绩效测量系统所取得的经验和教训,提出更具指导性的建议就显得尤其重要。基于此,本文以菲律宾、尼泊尔和印度尼西亚三个亚洲国家公共部门的绩效测量系统为分析对象,采用案例研究的分析方法,着重探讨了近几年来这些国家在绩效测量系统的设计、实施和管理等方面的一些经验教训。尽管没有一种放之四海而皆准的解决方案,但是本文在对这些经验教训反思的基础上,总结出的具有可持续性的绩效评估系统成功的五个关键要素,即所有权、激励、简单化、透明度和部门政策目标,可以为发展中国家的公共部门绩效评估提供最好的实践指导①。     

刍议乌木的法律属性

近年来,国家与民众争夺乌木所有权的事件屡屡出现,明确乌木的法律属性是确定乌木所有权归属的关键点。关于乌木的法律属性,学界主要有四种观点,分别是:化石、天然孳息、埋藏物、无主物。在较为全面、细致的分析后可以得知,乌木的法律属性并非化石,更不是争议较大的天然孳息和埋藏物,从乌木的形成过程和当前法律规定来看,乌木是无主物,而且属于"纯粹的无主物"这一类别。     

地方院校卓越法律人才培养模式研究

我国卓越法律人才教育培养计划已经开始实施,地方院校应顺应国家法律人才培养政策导向,创新法律人才培养模式,满足地方经济发展对应用型法律人才的需求,实现地方院校法学专业的特色发展。地方院校制定以实务性法律人才为培养目标的本科人才培养方案,建设适应卓越法律人才培养需要的优秀师资队伍,强化卓越法律人才实践教学环节,构建适合地方院校发展需要的卓越法律人才培养模式。地方院校通过参与地方性卓越法律人才培养基地,加大对卓越法律人才培养计划的支持,完善卓越法律人才培养模式的绩效评估机制,保障卓越法律人才培养目标的实现。     

论最密切联系原则在海难救助合同中的适用

最密切联系原则是国际私法领域内一个重要的法律适用原则,自它出现以来,影响了许多国家的国内立法及相关国际公约的制定和实施,我国《海商法》和《涉外法律适用法》也确立了这一原则。合同救助是海难救助中基本的救助形式,目前,我国《海商法》及相关的法律法规对海难救助的法律适用并没有做出明确的规定。因此,探讨如何利用最密切联系原则解决海难救助合同中的法律适用冲突,确定合同适用的准据法具有现实意义。     

当代各国道德教育政策的几个重要特点

道德教育政策是一个国家或政党在一定历史时期为完成道德教育的任务而制定的基本目标和行动准则,它规定了道德教育活动的发展方向、基本策略和措施。尽管各国道德教育政策的具体内容不同,但却表现出一些共同的特点。研究这些特点,对我国道德教育政策的制定、道德教育改革的深化,具有重要的理论和现实意义。一、以一定社会制度的巩固与发展作为确定道德教育目标的前提德育目标是道德教育的首要问题。它制约着整个道德教育活动,一切道德教育政策的制定与实施都是为实现既定的道德教育目标而服务的,因而要制定道德教育政策,必须首先确定道德教育目标。是以社会政治、经济和文化发展的需要为基础,还是以个人发展和完善的     

以法治国——社会主义法制建设的重要内容

加强社会主义法制建设,依法治国是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我们党在社会主义理论与实践方面的新发展。在学习这一理论的过程中,应注意以下三个问题。正确处理好以法治国和共产党领导的关系。以法治国,同坚持共产党的领导是密切联系、相互依存、彼此促进的。以法治国要有共产党的领导,共产党的领导也必须通过以法治国才能实现。社会主义的法律是共产党领导制定的,是共产党的路线、方针、政策的定型化、规范经、条文化。共产党通过领导国家的立法机关、司法机关和行政机关,制定、贯彻和执行法律,把党的主张上升为国家的意志,并且运用国家强力保证其实施,这正是巩固与加强共产党的     

经济全球化、国家安全·体制改革

经济全球化是历史的发展趋势。在这一潮流中 ,发展中国家的国家安全问题凸显。如何在经济全球化环境中维护国家安全 ,这是发展中国家必须认真对待的一个问题。本文剖析了经济全球化导致的涉及国家经济安全和社会安全的新变数 ;并提出内外两方面的应对措施 :一是加快国内各项体制改革 ,以迎接全球化的挑战 ;二是积极投入全球化进程 ,推进国际新秩序的建立。     

低碳城市试点政策的公平性碳减排效果评估——基于工业碳排放视角

低碳城市试点政策是中国政府应对全球气候变化的挑战、实现“双碳”目标的重要措施。实现碳减排不仅应当注重对总量的控制,还应注重区域之间的公平性。本文明确了对中国低碳城市试点政策进行公平性碳减排效果评估的意义,聚焦工业这一碳排放的主要源头,阐明了中国低碳城市试点政策实现公平性碳减排的理论机制,利用城市层面的广义Bonferroni曲线测度了中国城市的工业碳排放和经济发展的公平性水平,并进一步利用双重差分（DID）的方法实证评估了低碳城市试点政策实现中国公平性碳减排的效果及相关作用机制。研究表明：第一,中国低碳城市试点政策有效实现了公平性碳减排;第二,低碳城市试点政策主要通过提高工业用能效率和绿色技术创新水平的途径实现公平性碳减排;第三,东中部城市比西部城市的公平性碳减排效果更优,并且减污环境规制在东部地区会产生积极的线性调节效应,在中部地区会产生正“U”型调节效应。最后,本文提出了维持央地政府间弱激励与弱约束关系、发挥市场的要素配置力量、注重碳减排政策的公平性、强化碳污协同治理等政策建议。     

公共政策:学科定位和概念分析

公共政策研究在中国才刚刚起步 ,有关公共政策的学科定位和自身概念在学界存在一些模糊认识 ,对此予以澄清 ,这对公共政策学科在中国的健康发展不无裨益。一、公共政策的学科定位宏观上看 ,政府工作包括了三个主要的方面 :（一）决策工作 :主要指国家的决策 ,即立法 ;政府的决策 ,即政策制定 ;还有领导者面对各种情境、场合 ,特别是执行过程中（行政过程）为处理各种问题而进行的个人决策。其中 ,立法与政策制定是最为主要的部分。（二）行政工作 :行政就是决策的执行 ,就是实施法律、执行政策过程中的政府活动。行政是促使观念形态的决策方…     

政策制定中减少交易费用的制度路径——以“区别性组合”的交易费用理论为框架

政策制定过程的实质是强势集团与弱势集团之间经过博弈达成一致协议的签约过程.这个过程充满了合作、妥协和讨价还价等权利的让渡行为,即交易行为.博弈双方都需要支付相应的成本一交易费用以确保交易活动的完成.正是由于交易费用的存在,使原本在力量对比上处于劣势的弱势集团更加不堪重负,造成"富者更富、贫者更贫"的马太效应.在政策制定过程中显性交易费用的构成包括:用来确定政策事项所付出的时间和精力;组织决策集团的费用;合作、妥协及讨价还价的费用;不确定性风险和制定考核标准的费用.隐性交易费用主要指寻租活动的租金.减少显性交易费用的路径是:制定相应的法律、法规,对弱势集团利益的维护作制度性规定;培育和发展非营利组织,形成新的多中心的治理模式.减少隐性交易费用的路径是:推动以建设电子政务为核心的公共行政体制改革,转变政策服务机制,形成网络治理的新模式;建立健全司法追诉体制等寻租惩罚机制,加大寻租成本.     

构建居家养老友好型家庭支持政策体系——基于家庭照顾需要者和家庭照顾提供者双重视角

最近几十年来,一系列经济社会形势变迁特别是人口、家庭结构变化,使得家庭照顾老年人的能力和功能在逐渐弱化。在这种情况下,国家应在积极应对人口老龄化的战略框架下,研究、制定并实施适宜的社会政策有效支持家庭照顾老年人的能力建设以及可持续发展,构建居家养老友好型家庭支持政策体系。具体的政策接口是,一方面,营造良好的家庭养老环境,另一方面,面向居家老年人以及家庭照顾者这两类政策目标群体,从时间、经济、服务、技术、就业等多个维度给予必要支持。     

如何避免经营权侵犯所有权行为

记者:对于经营权侵犯所有权普遍化现象的存在,不少人认为是由于国有企业产权关系不清晰造成的.不知您怎么看这一问题?林毅夫:我认为这个看法是不恰当的.它既无助于解释国有企业问题产生的原因,更有可能在提出政策建议时产生误导.事实上,中国国有资产的所有权归属于国家这一点从来都是十分明确的.作为所有者的国家因无法自己经营而委托厂长经理经营,这与市场经济国家中的大型私有企业一样,同样是一个委托代理的问题.也就是说,这种因所有权和经营权分离而产生的所有者目标与经营者目标相离异的现象,并非我们国家所特有,而是伴随着现代公司的出现而与生俱来的.     

以程序规范权力推动湖南省地方政府行政改革

通过实证研究分析湖南省行政程序政策制定路径与实施效果,发现其基本模式是政治动员,通过政治动员推动政策制定与政策实施;《湖南省行政程序规定》的作用是通过规范行政程序推动当地政府行政管理体制改革,是一种新的行政改革路径和改革模式。该政策的实施正向效果非常明显,值得肯定。通过政治动员模式制定和执行政策有许多优势,但也容易政随人走,如何使以程序规范权力的立法精神及推动行政管理体制改革的路径较少依赖脱离政治家而得以持续,需要进行更高层面的立法支持,进行地方人大立法甚至全国性立法十分必要。     

西方国家的规制影响评价及其对我国的启示

以美国为代表的西方国家是实行规制影响评价最早的国家之一,经过一百多年的规制改革,到今天已经拥有了一套比较完善的规制影响评价体系.西方国家规制影响评价对我国规制改革的一些启示是:转变思想观念,尽早建立适合我国国情的机制影响评估制度;制定和完善相应的法律法规,确定规制影响评价的法律地位;建立独立的规划影响评价机构;培训规制者,让公众广泛地参与规制影响评价过程.     

论公共政策制定过程中政府与公民的互动

公共政策制定中的政府与公民的互动,意味着公民的积极参与和政府与公民的主动沟通,即两者在公共政策制定中进行全面的合作。这种互动是一种现实也是一种需要,应进一步地加强和引导,即做到:强调公民的主体地位,以提升公民在政策制定互动中的合法性;加大政务公开力度,以确保公民在政策制定互动中的知情权;拓宽公民参与途径,以深化政策制定中政府与公民的互动机制;并完善后继配套措施,以巩固政策制定中政府与公民的互动成果。     

农民增收相关政策执行的有效性分析

"三农"问题一直是国家和社会关注的重点,尤其是农民的增收减负问题,一直是公共政策的重点.很多农民增收的相关政策在制定之初是科学、合理的,但在执行过程中却与预期目标存在着较大的差距.以黑龙江省为例,该省出台的农民增收相关政策可分为三类:一是加强政府投入、减轻农民负担的;二是拓宽收入来源、保障农民利益的;三是优化产业结构调整、加强农业技术推广应用的.农民增收相关政策在执行中存在的问题包括:执行环境不完善,政策的延续性欠缺;信息传递不通畅,政策宣传力度不够;政策执行主体素质低,政策执行缺少监督机制;农民参与相关政策制定、实施的程度不够.促进农民增收相关政策有效执行,要努力做到严把政策制定关,强化政策执行的效果,完善政策执行的评价机制,加强对政策有效执行的监督.     

公共政策视野下城镇弱势群体的现状及其政策支持

保护城镇弱势群体的利益是当前中国构建和谐社会亟待解决的主要问题。公共政策的本质属性决定了公共政策必然以社会公正作为自己的价值诉求,因此,政府要通过公共政策调整,关注并解决弱势群体问题,实现社会富裕文明,保证社会公平公正。对其实施的政策支持主要体现在:对弱势群体实行宏观经济政策方面的关怀,要特别关注弱势群体的就业问题;健全合理的税收制度,重视政策创新;加快建立社会保障和福利体系;构建对弱势群体社会关怀体系;建立健全城镇弱势群体的政策诉求表达机制;通过健全法律机制对弱势群体在医疗与教育方面实行保护。     

我国的经济高增长存在四大危机

熊文钊、张伟撰文指出：所谓国家政策部门化．主要是指个别行政部门利用法定职权和掌握的国家立法资源，在起草国家法律、行政法规时过于强调本部门的权力而弱化相应的责任；制定部门规章、编制行业规划、实施宏观政策时，偏离了整体的国家政策方针和公共利益，力图通过国家法律、     

日本残疾人体育政策、法律的发展研究

政策和法律在社会发展中发挥着重要作用。日本的残疾人体育在亚洲甚至世界都处于领先地位,这与其制定和实施的一系列的残疾人(体育)政策和法律密不可分。自20世纪60年代,伴随着东京残奥会和日本残运会的举行,日本政府的政策和法律中开始涉及有关残疾人体育的内容。70年代后,《智力、肢体残疾人基本政策法》的颁布和国际残疾人体育运动的影响,促使大量的残疾人体育娱乐设施投入建设和使用,日本残疾人体育事业得以顺利发展和进行。如今,日本政府制定和实施了有关残疾人正常化的政策,涵盖了无障碍体育设施建设和体育康复领域,并为无障碍体育设施的建设提出了具体的数字目标。这为我国残疾人体育政策的制定提供了参考。     

冷战结束后美国对外经济制裁的新发展

长期以来,经济制裁一直是美国政府对外推行霸权主义与强权政治的重要政策工具。冷战结束后,伴随国际政治经济形势的新变化与美国国内政治出现的新情况,美国对外经济制裁政策也有了新的发展,这说明美国为了达到称霸全球的目的,将进一步利用经济手段加大对其它国家特别是发展中国家内政的干涉力度。