关于加强基层政权建设的思考

基层政权是国家政权的基础。作为国家行政组织体系末稍的乡镇政权和村级组织，直接面对着9亿农民，其运作绩效对于国家政权的稳固、人民的福祉、现代化事业的兴衰有着举足轻重的意义。新的形势下，农村基层治理效果并不十分理想，甚至隐藏着诸多危机，如何巩固和加强基层政权的建设，以便更适应当前农村经济和社会发展的形势，需要我们认真思考并积极探索。     

强县政、精乡镇、村合作：一种新型乡村治理结构

取消农业税后,农村基层政权管理的环境出现了新的变化,如何建构新的基层管理模式来维护农村社会的稳定和整合农村发展具有重要意义。本文在分析乡村治理结构变迁的历史基础上提出一种新的乡村治理结构——强县政、精乡镇、村合作。新的乡村基层治理结构更符合维护农村稳定、建设社会主义新农村和国家基层治理结构的改革要求。     

建国以来农村基层政权的发展路径和基本经验

考察建国60年来农村基层政权的发展路径和基本经验，可以清楚地看到：建国以来农村基层政权建设的基石是中国农村社会的现代化转型，农村基层政权变迁的根源是农村土地制度的变革，农村基层政权建设的核心是农村基层民主的发展，农村基层政权发展的关键是加强中国共产党的执政能力建设。     

公共决策合法性证成——论复兴同意的审议民主之想象

在林林总总的政治学说中，合法性理念是一个久谈不衰而且常谈常新的话题。一项公共决策做出之后，国家何以拥有权力强制公民服从决策结果，公民又有什么样的义务服从公共决策的结果呢？这便是合法性需要解决的核心问题。要采取规范的研究路径来阐释同意是合法性的归依。相对于自由民主中同意的危机来讲，审议民主复兴了传统同意理论，担负起拯救合法性的重任。     

转型期合法性危机的化解——基于协商民主理论视域之考量

合法性是政治学和政治领域的一个重要理论和实践课题。合法性的建立来自政治统治的正当性以及社会公众的自觉认可。社会转型期是合法性的高危期,其重要原因在于政治统治在正当性上滞后于时代发展和公民要求。化解合法性危机的必然路径选择是顺应世界性的民主化潮流,倡导公民对公共决策的参与和协商。协商民主理论为社会转型期合法性危机的化解提供了一个新的视角和思路,具有很强的针对性。发展中国家社会转型应普遍发展协商民主,以有效实现合法性危机的化解。     

农村宗族势力急剧膨胀情况探析

农村宗族势力急剧膨胀,威胁农村基层政权,危害农村社会治安,影响农村社会稳定。其原因既有历史、自然的影响,思想、文化的影响,又有农村基层政权组织弱化、农村人口素质偏低的影响。文章建议通过强化农村基层政权建设和两个文明建设,加大打击力度来遏制农村宗族势力。     

执政党的建设与国家政权的合法性问题探析

合法性在现代是指一种政治秩序被认可为有价值，其基础主要包括合’法I陛的理念基础、合法性的有效性基础和合渤}生的制度基础三个方面。我国现阶段面临着较为严重的合法性危机，必须加强执政党自身的建设才能加强和巩固国家政权的合法性基础。     

中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于切实化解乡村不良债务的意见

乡村负债面大,债务沉重,已成为我省困扰农村基层干部和制约农村经济发展的突出问题,如果不采取有力措施加以解决,不仅会削弱集体经济组织功能,成为加重农民负担的重要源头,而且会影响农村经济发展、农村基层政权的巩固和农村社会稳定。根据中央有关指示精神,省委、省政府决定,立即着手化解乡村不良债务。经省委、省政府研究,现就切实化解乡村不     

关于地方黑恶势力向农村基层政权渗透问题的若干思考

在我国社会转型的关键时期，由于农村地区巨大经济利益的驱动和农村基层政权组织涣散的影响，地方黑恶势力不断向农村基层政权组织渗透，并已经成为构建社会主义新农村进程中的突出问题，其存在和滋长造成了农村基层政权的弱化，阻碍农村经济健康发展，严重危害农村地区社会稳定并极易诱发出现群体性事件。公安机关要从黑恶势力对农村基层政权渗透...     

乡镇改革:乡镇制度的重建——基于基层政权合法性与有效性的视角

政权建设逻辑和乡镇所处的独特场域决定了乡镇改革是以县、乡、村治理体制衔接为出发点,围绕增强乡镇政权的合法性与提高乡镇政权运作的有效性而展开的制度重建。提高乡镇政权的合法性,需要扩展乡镇政权的民意基础,改变乡镇政权的单一行政授权来源,建立基层政权与乡村社会于一体的利益格局,从体制上确保乡镇政权既能维护乡村社会利益又能完成国家赋予的任务。提高乡镇政权运作的有效性,建立为农服务的服务型政权,最根本的是在对政府、社会与市场进行合理的职能分工和权力重组的基础上提高乡镇政权的行政调控能力。     

农村妨害公安机关执法现象透视

当前，农村妨害公安机关执法案件出现增长势头，其原因主要有：村民法制观念淡薄；农村基层政权组织功能软弱无力，宗族势力活动揭秘；有些土政策与国家法律相悖；警民关系紧张；村民对某些社会现状不满；此类案件难处理或处理时偏宽。据此分析，作者提出了一些对策。     

农村基层政权控制力弱化问题分析

农村基层政权控制力弱化问题分析吴思红十一届三中全会以来，我国农村基层政权及管理体制发生了重大的变化，开始从人民公社到向“乡政村治”体制转变，在这一体制的变化和发展过程中，一个突出的问题是，农村基层政权组织对农村社会的控制力弱化，已经引发了许多矛盾和问...     

中国国有资产的人民性

在中国 ,国有资产不仅是个经济概念 ,而且有政治意义。国有资产一直被当作是国家政权的基础 ,体现根本制度社会主义性质的要素。国有资产政治性的一个重要表现是其人民性 ,国有资产的来源具有人民性。国有资产的人民性进而成为政府合法性的一个来源。国有资产是一种公共财产 ,其基本属性应是公共性 ,应实现从人民性向公共性的转变 ,公共性包括公民身份和纳税人角色     

基层政权建设知识问答

1、如何理解基层政权的含义？答：基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层也就是说最底一层的位置。按照这样的解释，基层政权，顾名思义就是指设在最底一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权，包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级在城市，是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出村关──街道办事处。从组织机构上说，我国的基层政权即指乡、民族乡、镇…     

农村基层党内民主的内涵、特征与基本功能

农村基层党内民主是党内民主的微观基石和重要组成部分,其实质,就是广大农村党员都能够以权利主体的身份,直接或间接地参与农村基层党内事务、党内生活的一种制度化设计和系统化运作过程。农村基层党内民主具有直接性、自主性和先进性等特征。其功能主要体现在提高农村基层党组织凝聚力和战斗力、巩固和提升农村基层党组织的执政合法性、引领和示范农村基层社会民主、切实推进农村政策执行、有效整合农村社会力量等方面。     

建构公共共同体:公共行政学合法性争论及其未来北大核心CSSCI

有关公共行政学的学科合法性危机,过往研究往往集中于讨论不同学派的对立与争鸣,其中暗涵了合法性危机的产生源于多学派对立而不能形成统一学科范式的逻辑预设。事实上,公共行政学作为与现实行政紧密相连的实践学科,其合法性危机由政府合法性、学科合法性、以及知识对实践指导的合法性三部分的危机所组成。合法性危机的形成并不在于学科内部内纷繁复杂的学派,而在于没有任何一个学派可以自洽地解释行政行为并对行政实践提出具有规范意义的指导,从而使公民满意。公共行政学中的管理主义、宪政主义以及公民参与理论对于提高公共行政学合法性进行了不同尝试,但都存在逻辑悖论。在思想和实践层面建构公共共同体,是提高公共行政学合法性的可行路径,而这也是后现代公共行政理论给予的启示。     

选举制与政治现代化:法国案例

正选举制是现代国家政治制度的核心运作机制,它是国家权力机构和政权的合法性来源。选举权是一项保证公民表达自己意愿的基本权利,通过选票,公民选举自己的政治代表行使国家权力。从代议制发展成熟的西方国家的历史来看,选举制的意义不仅仅在于挑选统治者,它还是一国政治现代化的动力机制。在选举制实施的过程中,国家的政治结构逐步分离,权力逐步世俗化和多元化,政治文化走向文明化,公民的政治生活从暴力革命、起义逐步走向用选票说话。     

从自然宗教到公民宗教——卢梭对政治和信仰的现代建构

卢梭同时提出了自然宗教和公民宗教,自然宗教主张信仰自由且具有内在性,公民宗教主张信仰应由政权决定且具有政治性,上述表面矛盾的思想实际上有着内在一致性.其一致性在于:卢梭站在启蒙的立场上,确认了信仰自由的原则,也意识到启蒙以来的政治与信仰两方面的危机,公民宗教就是上述危机的解决方案.通过公民宗教,卢梭既建立了对现代政治认同感与政治合法性,也构造了现代社会中世俗化的信仰体系.     

农村税费改革背景下的乡村关系

农村税费改革是中央对90年代中后期以来愈加恶化的农村治理状况的一种激烈的反应方式,乡村关系在税费改革背景下呈现出新的面貌。税费改革之前的乡村关系特点可以归纳为“压力型体制”+“赢利性经纪”,在此基础上形成的乡村利益共同体导致了国家对农村的过度提取和乡村治理的合法性危机。税费改革以后村对乡镇的依附性显著增强和乡镇对村级控制能力显著下降状况并存,而且固有的“压力型体制”依然是农村地区权力运行的主要逻辑,税费改革政策在减轻农民负担的同时并未在乡村关系制度建设方面取得实质性的进展。本文指出,农村税费改革遏制了此前乡镇盲目“积极行政”的内在冲动,为形成良性的乡村关系提供了可能,深化税费改革不能仅仅将着眼点放在减轻农民负担方面,而是要以此为契机推动乡村治理方式的转型,乡村财政危机的实质是基层政权建设的危机,国家应当提供相应的资源和手段保证新的乡村合作体制的建立。     

论“村民自治”的转型和“乡-村”关系的重塑

"村民自治"是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。随着经济社会的发展和国家政策的调整,"村民自治"已无法适应和容纳农村社会的发展需要了,其历史使命已经完成。"新型城镇化"发展战略和农村社区建设步伐的加快促使农村基层民主自治由"村民自治"向"居民自治"转型,加上县乡基层政权的行政管理能力与公共服务能力的提升,两者相结合推动了新型乡村社会治理体制初步形成。这种新型乡村社会治理体制既能符合农村经济社会在新的发展条件下对基层民主政治变革所提出的要求,又能满足国家政权有效地控制和改造农村社会的需要,并由此重塑了基层政权与自治乡村的关系,形成了以"服务—监督"为核心的新型"乡—村"关系。