政府需在公用事业民营化改革中走出三大困境

作为公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否。目前,政府在公用事业民营化改革过程中面临着三大困境:一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑。通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等可以针对性地化解这些困境。     

城市公用事业民营化法制问题研究——理论与现实、路径与任务、政府责任

公共物品理论与福利经济学为城市公用事业民营化奠定了理论基础。市场经济体制的确立、发展以及事业单位体制改革对城市公用事业发展走上民营化发展道路提出了现实要求。公私合资经营、合同外包、特许权经营是实现城市公用事业民营化的有效路径选择。当然民营化也并不必然可以解决城市公用事业垄断的问题,其负面效应也是相伴而生的,这就使得我们在推行公用事业民营化的过程中,应该更加注重各种制度的全面建设,尤其是法律制度的完善和规范,要使民营化担负起公用事业反垄断的任务。最后,城市公用事业民营化后,并不意味着政府责任的让渡,政府依然要肩负起引导、监管、协调等责任。     

城市公用事业民营化法制问题研究

公共物品理论与福利经济学为城市公用事业民营化奠定了理论基础。市场经济体制的确立、发展以及事业单位体制改革对城市公用事业发展走上民营化发展道路提出了现实要求。公私合资经营、合同外包、特许权经营是实现城市公用事业民营化的有效路径选择。当然民营化也并不必然可以解决城市公用事业垄断的问题，其负面效应也是相伴而生的，这就使得我们在推行公用事业民营化的过程中，应该更加注重各种制度的全面建设，尤其是法律制度的完善和规范，要使民营化担负起公用事业反垄断的任务。最后，城市公用事业民营化后，并不意味着政府责任的让渡，政府依然要肩负起引导、监管、协调等责任。     

城市公交市场化改革中政府的监管作用

在推行城市公用事业市场化进程中，政府发挥着至关重要的作用，有效的政府行为可以极大地提高市场化改革效率。城市政府在公用事业领域的角色应该是监管者和服务者，而不是传统的命令者和指挥者。因此，城市公用事业市场化之后，政府要转变传统的命令角色，对公用事业加强监管。加强政府监管就是要合理配置资源，保证企业生产运营的可持续性；实现普遍服务，鼓励与保护市场公平竞争，兼顾公平与效率。市场化背景下，政府对城市公交的监管主要体现在以下几个方面。     

浅谈中国公用事业民营化改革中的政府责任

我国正在推行的公用事业民营化改革,旨在通过引入民间资本,以改变公用事业由政府行政性垄断经营所带来的弊端,从而破除社会经济发展的"瓶颈".但实践中民营化的顺利推进还存在着一些问题和障碍.政府作为公共产品和服务的提供者,应该为政府、企业、公众三方互动机制的良好运行提供制度保障.政府的"治道变革",政府在立法、管理和监督方面承担起应有的责任是民营化改革得以顺利推行的关键.     

公用事业民营化改革的政府视角:政府困境与化解

一、公用事业民营化改革中的政府责任公用事业是用于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称,其范围包括:供水、供热、供气、城市公交、排水、污水和垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事     

基于国际经验的公用事业治理模式探析

公用事业具有一定的自然垄断性和社会公益性,不同于一般的营利性组织,是市场机制容易失去效力的"领域",各国政府普遍对这一领域进行监督和管理,并经历了从对其进行政府规制或政府举办公共企业到引入竞争机制或民营化,再到以权力向度多元化的"治理"方式为主的变革.本文基于国际经验的视角,探讨英、法、美三个主要西方国家的公用事业改革进程,总结了典型的治理模式,并针对中国公用事业治理改革过程中的问题和难点,提出重构中国公用事业治理模式的政策建议.     

体制转型与公用事业民营化

中国的公用事业民营化经过地方政府和外资以及民营企业的不断探索已经取得了很多经验,可以预见,中国将掀起公用事业民营化浪潮,而公用事业民营化将进一步推动中国经济市场化进程。那么,我国公用事业民营化现状如何?政府怎样管理、规范?融资问题怎样解决?等等。为此,本刊记者专访了来沈参加“打造‘中国第四极’企业发展论坛”会议的著名经济学家、北京天则经济研究所所长、博士生导师张曙光先生,请他就以上问题从理论与实践相结合的角度发表自己的看法。下面刊发的《体制转型与公用事业民营化》一文就是张先生在这次会议上的重要发言。     

公用事业民营化与政府职能重构

公用事业民营化是公用事业发展的一个基本趋势,同时也是政府职能调整的一个重要内容.民营化并不意味着政府职能的完全退出,而恰恰是政府不断放松规制与重建规制的一个逻辑回路.民营化所蕴涵的社会公共风险,要求政府职能在市场的条件下进行合理重构,既保护公用事业民营化的有序成长,又必须在社会公正的宗意下实现公共利益.     

公用事业民营化亟待解决的五大问题

随着我国政治、经济体制改革不断的向纵深推进,公用事业改革从幕后走向了前台,并由此拉开了我国公用事业民营化的序幕。目前,在全国范围内,公用事业民营化的浪潮方兴未艾。但是,通过繁荣的表象,一些深层次的问题已经开始暴露出来,主要表现为法规政策、竞争、价格、监管和信任等五个层面的问题。对此,我们应加以深入的研究,以推动我国公用事业民营化改革的顺利进行。     

城市公用事业公私合作机制的衍生逻辑及内涵解析——基于有限竞争与有效竞争“两难选择”视角

新一轮城市公用事业公私合作制正在快速推进,亟需从理论上明确公私合作机制的整体框架和具体内涵。城市公用事业的技术经济特征与现实困境,决定了需根据从"有限竞争"与"有效竞争"的兼容条件出发。城市公用事业公私合作机制的衍生机理:一方面,要为实现私人部门参与的经济性目标,需构建以风险分担机制和收益分配机制为核心的合同治理机制;同时,为避免私人资本盲目逐利损害社会公众利益,还应匹配相应的规制政策。由此引申,以合理的制度设计界定政府的行为边界,设定具有正向激励的资本收益规制模式,营造竞争环境激励被规制企业主动提高效率,应成为城市公用事业公司合作机制构建的核心问题。     

公共产品市场化供给的政府监管——以浙江省湖州市城市公共交通为研究对象

在城市公共交通市场化改革过程中,为避免市场失灵,加强政府监管尤为必要。浙江省湖州市城市公共交通在全国较早地实施了市场化供给改革,逐渐形成了"政府主导、市场运作、行业监管""民营化经营,政府财政购买服务"的供给模式,这为研究城市公共交通市场化供给的政府监管提供了借鉴。地方政府以"最多跑一次"改革为撬动支点,从转变监管理念、建立科学合理高效的城市公共交通规划管理体系、运用法律法规和特许经营合同规制公交企业运营等方式来提高政府监管绩效。     

公共事业民营化改革:一个研究综述

公共事业民营化改革是近二三十年来国内外理论界研究的热点，理论界围绕民营化问题的研究取得了丰硕的成果。国内学者主要运用了经济学、法学和管理学的研究方法，围绕公用事业投融资管理体制改革、公有企业产权改革、事业单位管理体制改革、公共物品供给、法律规制等主题展开相关的研究；国外学者普遍运用了经济学、管理学以及比较分析的研究方法，从理论和实践两个纬度对公共事业民营化问题展开了深入的研究。文章对相关的研究成果和观点进行了系统的总结和梳理，分析了现有研究存在的缺陷，指出了未来公共事业民营化改革研究和创新的方向。     

公平导向的供热补贴制度改革研究

传统的福利性供热体制已经成为影响供热行业市场化改革和促进社会公平正义的重要阻碍。福利性供热体制初始政策设计本身就包含诸多的歧视性安排,在城市公用事业市场化改革背景下,它造成诸多的社会公平性危机,其正义性基础日益缺乏。因此,需要重构供热付费和补贴机制,实现政府主导、覆盖全民、使用者付费和政府补贴只针对特定目标群体,从而提高补贴的针对性和精准性,更好地实现社会公平。     

试论效率与公平

随着改革的深入,收入分配不公而导致的两极分化现象日趋严重,从而直接影响到全面建设小康社会目标的顺利实现。为此必须正确解决效率与公平的关系。从总体上说,效率决定着公平,公平制约着效率;但公平与效率毕竟是有矛盾的,因此政府应当制定有效的措施实现实现效率与公平的统一。     

基础设施民营化改革与良好的政府规制

基础设施民营化改革是当今时代的潮流,而良好的政府规制是基础设施民营化改革成功的关键.因而,要确保基础设施民营化改革的成功,就必须实现政府良好的规制,而政府良好规制的实现需要遵循一定的构建原则和设计一个科学有效的运作机制.     

从政府垄断到多元互动--农村公共产品民营化进程中的多重博弈关系解读

农村公共产品民营化实质上就是农村公共服务领域内的一场制度变迁,即打破农村公共事业领域原有的政府一元供给的制度格局,确立政府、民营经济、村民组织多元互动的制度格局。在这一过程中存在着多重博弈关系,即中央政府与地方政府的博弈、民营化与民营经济的博弈、民营化与村民组织的博弈。以博弈论作为基本分析工具,深入探究各自的博弈过程与博弈策略,推导出可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策。     

西欧社会党的社会保障改革的理念对我国的启示

在众多的福利国家改革中,西欧社会党是最重要也是最努力的一支.经过三十余年的探索和试验,它们提出了"化消极为积极"的改革思路,试图建立社会公平与资本效率之间新的平衡机制,这对于我国的社会保障改革有很多启示:一是用有区别的公平保障方式来促进社会公平的最优化;二是就我国社会保障制度的设计而言,需要以"公平优先、兼顾效率"为基本原则;三是在社会保障改革中要把握好劳动与资本之间的利益平衡,构建和谐的社会主义劳资关系.     

从政策到制度:元创新视角下的"基本公共服务均等化"

融合政治、经济、社会发展理想的"基本公共服务均等化"政策目标成为新一轮公共政策架构的基点.这一政蓑目标不仅重新厘清了政府等公共组织的职能边界,而且,也预示着政府在"效率目标与公平目标"、"规则导向与道德导向"等困境选择中的取舍,"基本公共服务均等化"将成为中国公共治理理念的价值取向的新坐标.文章从社会现实基础入手,分析了"基本公共服务均等化"的政策环境,进而阐述了其制度层面的创新意义.     

从住房政策变迁看我国公平效率观的演进

新中国成立以来,住房政策经历了从实物福利分房到住房市场化改革,再到加强对房地产市场的宏观调控和推进住房保障体系的变迁。这种变迁反映了我国公平效率观从"以公平促效率"到"效率优先、兼顾公平"再到"公平与效率并重"的演进。住房政策的不断调整反映了我国在处理公平与效率关系上的与时俱进,即公平与效率是相辅相成、互为条件的,现阶段应坚持以人为本,以解决好民生问题为重点,努力实现对效率与公平的双重追求。