辅警队伍的社会化发展问题探讨

辅警（Auxiliary Police）全称为辅助警察，通常指协助正规警察提供额外警力的警务辅助人员。改革开放以来，我国辅警协助公安机关从事治安巡防、人口管理、安全保卫、交通管理、安全技术防范、行政事务处理等警务辅助管理工作，在协助公安机关预防和打击违法犯罪、维护和保障社会治安秩序等方面发挥了重要作用。但随着社会治安形势日益复杂化，基于管理体制机制等多种因素的制约，我国辅警队伍建设和管理中尚存在诸多问题，辅警超越职权范围违法乱纪行为屡有发生，甚至于非法拘禁、非法搜查、故意伤害等违法犯罪行为也频繁见于报端。明确辅警的职业定位、职业标准、范围限定、职责权限界定、职务行为保障等，规范警务辅助人员的建设和管理，成为亟待解决的重要问题。     

新时期辅警制度的现实困局与探索路径

作为正规警力的有益补充,辅警在协助警察维护社会治安等方面发挥了重要作用,成为维护安全稳定不可或缺的治安辅助力量。不过,辅警体系的制度构建和现实运作也出现了辅警称谓多样化、成员复杂、缺乏保障、身份定位尴尬等一系列问题。加强辅警队伍的管理和建设,积极推动辅警队伍持续健康发展,是公安机关不容回避的现实问题。对于辅警队伍的管理与建设应从管理规范化、考核灵活化、技能专业化、工作透明化四个方面入手,大力推进辅警队伍的正规化、制度化建设。     

契约式治安保险联防——一种探索中的中国现代辅警机制

随着我国经济社会的发展,维护社会治安已经不仅仅是公安机关自己的事情了。如何在强调警察职能转变的基础上,充分发挥和挖掘社会力量在社会治安秩序维护中的作用与潜能;如何使社会力量与公安机关形成良性互动,构建具有中国特色的现代辅警机制,契约式治安保险联防树立了一个新典型。     

可持续发展视角下的辅警人员权利保障分析

辅警①是指由公安机关聘用,协助在编警察履行各项职能的辅助治安力量。辅警制度是当代世界各国普遍实行的制度,我国虽起步较晚,但辅警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。但我国辅警队伍的可持续发展正面临着现实困境,因此这需要我们正视辅警人员的权利需求,从可持续发展的视角审视辅警权利保障缺失的现状,完善以可持续发展为目标的权利保障制度。     

辅警建设效益分析——基于治安效益视角

新公共管理理论的提出、警务理论的发展、市场经济的运行推动辅警制度的日益完善。辅警是社会治安主体的重要组成部分,公共秩序的维护和社会治安效益的创造离不开辅警。从创造社会治安效益的视角分析,辅警建设具有如下优势:体现以效益为导向的现代警务工作目标;是维护社会治安工作中引入竞争机制的命题之意;是治安资源市场化配置优化的最佳选择;是体现治安效益成本最优的必然结果。     

我国香港地区辅警管理制度及其启示

我国香港地区辅警历经长期的发展,建立了科学有效的辅警管理制度,特别是在招录、训练和职业保障等方面,形成了完善的标准和体系。梳理总结香港辅警管理制度,借鉴香港地区辅警管理经验,对推进大陆辅警工作的规范化、职业化发展,更好地发挥辅警在维护社会治安秩序等工作中的作用具有积极意义。     

大陆与香港辅警法律制度比较研究

辅警在当下已经成为一支特色鲜明的社会治安辅助力量,对维护社会治安的稳定起到了不可代替的作用。辅警的出现弥补了在编警力的不足,为社会治安管理做出巨大贡献。但是,现实中辅警队伍整体素质不高,加之缺少统一法律规范的现状,又为社会治安埋下了一定的隐患。在香港,辅警制度经过多年的发展,已经变得较为完善,有了严格而科学的辅警法律规范。大陆辅警需要吸收借鉴发展成熟的香港辅警制度,以促进大陆辅警的制度化和规范化。     

江西省公安机关辅警制度存在的问题及对策

辅警已成为我国一支辅助警察执法，维护社会治安稳定的重要力量。目前我省还没有形成统一的辅警体系，省内关于辅警制度的研究还处于空白。我省警力的严重不足又使基层公安机关离不开辅警队伍，基本上是各地根据当地的实际情况组建警察辅助队伍。
　　一、江西省辅警制度存在的问题
　　（一）定位不明，执行任务无法可依
　　从理论上来说辅警就是警务辅助人员的简称，性质上属于警察的助手，不具有执法权，其依法履行职责的法律后果由公安机关承担，并且不得履行涉及国家行使公权力的警务活动，包括案(事)件的侦查取证、技术鉴定、交通事故责任认定，行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等事项的决定。目前我省辅警主要承担的职责有，治安巡逻检查、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解以及社区管理、辅助交通管理等。     

关于改革辅警管理制度的思考

随着社会经济的快速发展,社会治安形势日益复杂。在民警编制有限的条件下,向社会公开招录警务辅助人员成了我国不少地方的选择。近年来,我国多数地方招录了大量的辅助人员参与到警务工作的服务和管理当中,据不完全统计,目前我国已有各类警务辅助人员400多万人,在一些发达地区,民警与警务辅助人员的比例达1∶3以上。司法实践中,这些辅警力量辅助公安机关从事社会治安防范工作,缓解了警力不足,节约了行政成本,同时也增加了一定的社会就业率,促进了社会稳定。但是,长期以来辅警队伍管理模式仍游离于规范化之外,极易导致人员素质良莠不齐,影响公安机关的执法公信力。因此,加强辅警队伍建设、规范辅警管理,是当前深化公安体制改革的一项重要课题。     

我国辅警模式初探

我国各地公安机关都在积极探索并大量使用辅助警察，但各地使用的辅警类型及其称谓不尽相同。目前可将各地的辅警分为自筹经费制辅警、合同制辅警、保安制辅警和政府雇员制辅警四种模式。四种模式存在一些共同的问题。政府雇员制辅警应当是今后辅警制度的发展方向。