市场失灵与政府失灵:论规制理论的发展

规制是政府等公共机构的强制力对市场机制的替代,其最初从国家干预主义派生出来,目的是为了解决"市场失灵"。从公共利益理论到俘虏理论、寻租理论,再到激励规制理论,人们对规制本质及作用的认识越来越清晰。理论的研究重点从"市场失灵"逐渐转移到"政府失灵",最终寻求在解决"市场失灵"的基础上,如何同时解决"政府失灵"。     

论新时期我国政府规制的改革

政府规制是政府部门依据有关法规直接对微观经济活动进行规范、约束和限制的行为。它是对市场失灵最通常的回应 ,其目的就是通过采取规制手段来解决市场失灵现象。我国目前正处于经济体制转轨时期 ,伴随着经济体制的改革 ,那种由计划经济发展起来的计划管制正在不断向法治化、规范化和制度化的新的政府规制过渡。虽然政府规制的面貌有了很大的改观 ,但依然存在着许多问题 ,已不适合市场经济发展的要求 ,因此 ,结合中国的实际借鉴西方国家的政府规制的经验 ,对推动我国政府规制改革有着重要的意义。     

西方国家改革政府规制的动因及措施

20世纪70年代末，为消除经济“滞胀”，主要西方资本主义国家进行了放松政府规制的改革。这次改革首先从英美日等国开始，逐步扩展到前苏联、东欧等经济转型国家以及一些第三世界国家。改革政府规制成为世界各国政治经济改革的重要内容。了解西方国家放松规制的原因及措施，对于我国在经济全球化背景下，尤其是在加入WTO后，调整政府与产业的关系不无裨益。     

论规制失灵及政府规制能力的提升

政府规制是行政机关依据有关的法规,对微观经济主体的市场行为所进行的直接控制、约束或规范,其基本诉求是修正市场机制的先天性缺陷。规制失灵是政府规制未能达成预期目的,引致经济绩效与社会福利的净损失,包括规制制定失灵和规制执行失灵。原因主要有社会性规制匮乏与经济性规制过度并存;规制执行机构缺乏独立性,规制执行存在运动式的惯性,被规制者俘获规制者;规制规制者制度的粗陋性等。探讨规制失灵的对策,提升政府规制水平,有利于增强政府驾驭市场经济的能力和构建和谐社会的能力。     

转变政府经济职能完善政府规制体制

政府经济职能是政府职能在经济领域的延伸.在我国当前经济转型、体制转轨的关键时期,需要政府规制体制的制度支撑.转变政府经济职能,完善政府规制体制成为我国改革成功的关键因素之一.     

完善政府管制的思考

我国政府管制中仍然存在着对管制者本身管制模糊,力度不够的现象;管制制度本身存在许多不足,在制度变迁过程中存在路径依赖;管制者间存在规制权争夺,部门间存在利益冲突,社会公共利益被置之次位等问题。解决的方法主要是:借鉴解决市场失灵的方法来解决政府失灵;政府监督市场与市场监督政府并用;管制者与被管制者的角色交替互换;行政管制与行政法制同时改革。     

地方政府环境规制悖论的成因及其治理

改革开放以来,我国的经济发展带来了诸多环境问题,环境规制作为社会性规制的主要内容日益受到学界和政府部门的关注。地方政府环境规制悖论意指地方政府面临发展经济和环境规制之间的目标冲突和行为困境,它不同于规制俘获理论中的规制者被俘获,是规制者在更为严重意义上的主动就范。地方政府环境规制悖论的外在表现为:环境问题引发的突发事件增多,地方政府间环境规制"竞争到底"现象,"环境保护"异化为"污染保护"。而形成地方政府环境规制悖论的内在成因是:地方政府经济增长目标的凸显,环境规制机构职能的混杂,环境问题的隐性外部性。治理地方政府环境规制悖论的机制是:优化地方政府目标转化的制度环境,完善地方政府环境规制的法律法规,多样化环境规制政策的综合实施,明晰地方环境规制机构的职能边界,强化地方政府环境规制的协同治理。     

重新审视规制框架重在提高规制能力

从现实和发展趋势看,各国政府在行政管理和规制领域面临的问题和挑战日益增加.为此,发达国家已开始着手建立新的规制框架,提高政府规制能力.本文分析了当前各国规制改革的特点与思路,总结了各国规制改革中出现的问题以及在着手建立新的规制框架中采取的应对措施,最后就国际规制改革的实践总结出对我国规制建设的启示.     

构建和谐社会背景下我国政府改革的路径选择

在构建社会主义和谐社会背景下,我国政府改革正面临着经济与社会的非均衡发展、社会利益主体日益多元化、公共危机频发、腐败等多方面的挑战。推进公共服务型政府建设,建立政府、市场、社会的多中心治理结构,约束政府权力,建设法治型政府等已经成为我国今后一个时期政府改革的基本走向和路径选择。     

我国垄断型企业高管薪酬规制的当下问题与路径构建

强化激励和放松规制是垄断型企业高管薪酬激励的基本目标取向,也是检验薪酬激励改革成败的重要标准。经济转轨过程中要正确处理薪酬规制与薪酬激励的关系:薪酬机制运行之初,加强规制与强化激励可并行不悖,激励机制一旦完善,规制应自动退出。所以,构建垄断型企业高管薪酬规制机制,需选择最优规制强度以促成企业利益相关者目标函数的一致性,此举之关键在于建立垄断型企业高管权力的制衡机制。在分析我国垄断型企业高管薪酬规制问题的基础上,提出了政府规制路径、市场化规制路径和企业微观规制路径等三重垄断型企业高管薪酬规制建议,以期明确界定政府、市场、企业各自职能,强化规制责任,提高规制水平,促进我国垄断型企业可持续发展目标的实现。     

政府职能转型对中国改革的作用与影响

当前,中国改革正面临着经济、社会和政府全面转型的严峻挑战。在经济转型、社会转型和政府行政管理体制变革转型中政府职能转型是解决我国当前改革所面临的核心问题的关键所在,政府职能转型是保障中国改革全面协调发展,解决五个“滞后问题”的主要因素。当前,政府职能转型的根本任务是解决政府职能的不合理定位,政府职能转型的发展目标是构建责任型政府、服务型政府、结果导向型政府、知识型政府、顾客驱使型政府、企业化政府、预知型政府、参与型政府、市场导向型政府和发展型政府。     

加强我国社会规制的政策思路

社会规制是以对付公共性物品、非价值性物品、外部性及信息偏差为目的的。我国政府规制的成效是肯定的。但是,随着市场经济的发展和逐步规范,我国的社会规制日益显露出它亟待完善的一面。因此,如何加强我国的社会规制成了构建社会主义市场经济体制过程中不容回避的问题。     

低碳经济发展中的政府责任及其实现路径

低碳经济的发展仅靠单一市场规则是无法实现的",市场失灵"的出现要求政府必须承担一定责任。发展低碳经济,首先要解决的是低碳经济市场领域的外部性问题,政府可以通过一系列制度安排来规避低碳经济领域的外部性问题。政府还需通过规制和引导等多种路径,推动消费方式改变、政策法规完善,促进低碳经济发展,努力建设资源节约型、环境友好型、气候适应型社会和低碳导向型社会。     

政府规制、寻租与政府信用的缺失

为了纠正市场失灵,实现公共利益,政府必须在自然垄断、人为垄断、存在外部性等领域实施规制政策。但是,在实际经济生活中,基于各种特殊利益的政府规制,会引起众多社会交易成本极高的负和博弈———寻租,源于各种特殊利益的政府规制,是政府寻租、创租、抽租的内生性基础。而政府寻租、创租、抽租所导致公共权力的扭曲和公共权力委托代理运行机制的失灵,极大地增加了社会交易成本,最终将导致政府信用的缺失。     

新时期县级政府放松规制的动因分析与对策选择

随着社会主义市场经济的日益发展和社会主义民主政治的不断进步 ,县级政府的政府规制过度与不当的问题日益受到人们的关注 ,县级政府放松规制有着现实的必要性和重要意义。县级政府要适应县域经济、社会发展的要求 ,就必须主动采取各项有效的对策 ,大力推进政府规制的放松 ,从而切实取得放松规制的成效。     

转型经济时期政府失灵的表现及规范政府经济行为的思考

政府不是万能的,政府也存在失灵问题。政府失灵直接限制了政府经济行为的实施。转型经济时期政府失灵问题尤为严重。本文试通过对转型经济时期政府失灵的表现进行分析,引发规范的政府经济行为来避免政府失灵的思考。     

论政府社会性规制职能的完善

政府社会性规制是一种政治行为,它是以保障全体公民的安全、健康、卫生和防止公害、保护环境而对社会经济主体各种特定行为进行规范和限制的政府干预。在中国,构建社会主义和谐社会要求政府转变以GDP为中心,片面追求经济增长的速度,把注意力转移到解决国民健康、环境保护、社会公平等基本问题上。这些内容都属于政府社会性规制职能的范畴。当前我国日益加剧的环境污染问题,禁而不止的煤矿矿难问题,层出不穷的假酒、假药和有毒食品问题的存在,反映了我国政府社会性规制职能的缺失和社会性规制能力的不足,不利于社会主义和谐社会的建设。因此,适应建构社会主义和谐社会的需要,必须健全政府社会性规制的法律体系,合理选择和使用各类规制政策工具,强化健康、安全、环境规制和通过制度创新规制规制者,从而完善我国政府的社会性规制职能。     

政府规制改革是抑制腐败的治本之策

文章认为 ,政府规制一方面是克服市场缺陷的有效手段 ,另一方面也会产生经济租金 ;分析了政府规制权力诱发腐败的机理 ;提出了有效防治腐败的政府规制改革的思路。     

浅析高房价下的政府行为选择

房地产业作为我国支柱产业之一,对国民经济的发展起着至关重要的作用。然而由于中国正处在＂转轨＂的非常时期,市场、法律体系、各种体制的不完善都会导致市场失灵,在各种利益群体追求自身利益最大化的热潮中房地产市场秩序逐步陷入了不稳定的混乱状态,市场面临失灵的危险。为了弥补市场缺陷,政府必须加强对经济的干预,监督和规制房地产市场价格,稳定市场秩序,保障和维护公民的基本权利,充分履行政府职能。总之,政府在面临今年GDP保八任务的同时更要着力解决人民尤其是中低收入人群的住房问题,通过分析房地产业的现状及其与政府的密切联系,探究自身的行为选择,以使房地产市场走上正常运转的轨道。     

论社会管理创新与有限政府的权力规制

目前中国正处在社会转型时期,社会问题日益突显,迫切要求进行社会管理创新。社会管理创新主要目标是将全能政府模式转变有限政府模式,即政府让权于社会,实现社会管理主体多元化。在现代民主社会,有限政府模式是一种法治型政府模式。由于权力扩张的冲动,在社会管理过程中,政府常以"创新"为由,突破宪法与法律约束,不断地扩充自己的权力。因此,社会管理创新需要通过完善宪政制度与健全法律体系,对有限政府的权力进行规制。