做好南北联动大文章的生动实践

<正>进入新时代，江苏省委、省政府深入落实习近平总书记关于区域协调发展的系列重要论述和对江苏提出的“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”重大指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，先后采取推进“1+3”重点功能区建设、实施南北共建园区高质量发展创新试点、优化调整南北帮扶合作结对关系等创新举措，融合南北优势资源，促进新型共建园区模式在广袤的苏北大地全面开花，为区域协调发展这盘大棋打通经络、开创新局，推动苏北地区迈上了发展的“快车道”。     

深化淮昆台资经济协同发展

2023年江苏《政府工作报告》明确要求,“加强产业链分工协作,深入推进南北结对帮扶和园区共建”“深化淮昆台资经济协同发展”。淮安和昆山加强台资产业合作,既是落实国家、省区域协调发展战略的重要举措,也是产业梯度转移、要素资源整合的现实需求。深入推动淮昆台资产业合作一体化、联动化、高质量发展,对形成江苏南北区域协同发展新增长极具有重要意义。     

深化南北结对帮扶 促进区域协同发展

<正>推进区域协调发展，南北结对帮扶合作是一项重要实践。实施区域协调发展战略，是党中央对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展的新部署。2014年12月，习近平总书记视察江苏时提出“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”。江苏省委省政府坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，落细落实国家战略，统筹推进区域互补、跨江融合、南北联动，大力提升发展的平衡性、协调性、包容性，着力推动一体化发展成为江苏区域发展的显著特征。在新的起点上，江苏决定深化南北结对帮扶合作。     

南北共建：区域协调发展的“江苏创造”：财政转移支付促进地区公共服务能力均等化

目前，苏南和苏北地区的发展差距依然较大。推进江苏区域协调发展，加快苏北振兴是关键。从“五方挂钩”、“四项转移”、园区共建到南北干部交流，从“扶贫帮困”、“大规模基础设施建设”到“加快苏北新型工业化进程”，从保供给、扶产业到促进苏北经济社会全面发展，江苏不断推出新举措、探索新机制，南北共建取得了辉煌成就，书写了推进区域协调发展的“江苏创造”，在全国范围内引起广泛关注。展望未来，南北共建还有一些新课题需要解决，江苏创造的经验还需要不断丰富、发展和完善。     

推进南北产业转移 实现区域共同发展

实施南北挂钩合作、促进区域共同发展，是省委、省政府加快推进全省“两个率先”作出的重大战略决策。2001年，我们张家港市与宿迁市宿豫区建立了南北挂钩合作关系。双方真诚合作，携手共进，以互利双赢为目标，以产业转移为主线，以开发区联动建设为突破口，我市通过和宿豫区共建开发园区．积极引导和推动有意向外转移、扩张的张家港企业到宿豫投资兴业，     

南北园区共建应拓展双赢空间

南北共建园区是推动区域协调发展的“江苏创造”，已经成为推动苏南产业转型、苏北跨越发展的强大引擎，园区共建的“江苏经验”也在全国范围内引起广泛的关注。     

打造南北共建示范工业园

<正>江苏省委十三届六次全会首次提出"加快省内全域一体化",明确要求"更好地推动苏南苏中苏北南北联动、跨江融合"。作为全省南北共建园区的先行者,苏州宿迁工业园区在历年全省共建园区考核中始终位列第一,2019年实现"十连冠",被人们称作"苏北好江南",成为了区域协调发展的一个标杆,为构建省内全域一体化发展新格局提供了良好示范。     

以南北园区共建推进区域协调发展

实施区域协调发展战略,是党中央对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展作出的重大部署。江苏省委、省政府深入贯彻落实区域协调发展战略,着眼省情,以南北共建园区为关键抓手,推进区域互动和产业联动,南北区域协调发展取得显著成效。当前,立足新发展阶段,系统总结江苏南北共建园区实践经验,探索高质量发展路径,对新征程推进区域协调发展、促进共同富裕具有新的时代意义。     

共谱苏宿南北挂钩合作新篇章

<正>习近平总书记在主持十九届中央政治局第三次集体学习时强调，要积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局。自2001年，江苏省委、省政府从实施区域共同发展、加快苏北振兴的战略高度，作出了开展南北挂钩合作的重大部署。截至2021年末，苏州、宿迁南北挂钩合作已满20载，其重点合作成果——苏宿工业园区也已建园15周年。20年来，苏宿两地通力协作、携手并进，以共建园区为核心，不断拓宽挂钩合作的广度与深度，形成了全方位、多领域、深层次的合作格局，实现了互通互补、互惠互动、共赢发展，蹚出一条富有成效、独具特色的南北共建之路、     

凝聚共建合力 打造示范园区

<正>习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时强调,要推进跨区域共建共享,有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置,使长三角真正成为区域发展共同体。沪苏大丰产业联动集聚区,是沪苏两地首个省级政府层面合作共建园区。集聚区总规划面积33平方公里,由上海临港集团作为开发主体,实行“管委会负责行政管理服务,开发公司负责运营管理、开发建设及招商引资”的管理体制和运营机制。近年来,集聚区重点发展新能源、新基建、新农业“三新”产业,充分发挥沪苏合作优势,努力建成符合高起点战略定位、具有可持续性的产城融合示范区、产业融合集聚区、机制创新试验区,先后入选首批“国家绿色产业示范基地”、首批长三角开发区“协同发展服务中心地级市中心”和“长三角共建省际产业合作示范园”。     

创新发展“飞地经济”

无锡一新沂工业园是省委、省政府批准设立的第一批南北共建园区，是无锡新区和新沂市政府合作共建的一个产业新城。园区成立以来，党工委、管委会紧紧围绕“打造南北共建示范和样板”的工作目标，创新借鉴苏南发展的先进经验，突出抓好积极融资、全力引资、稳健投资这三个工作重点，     

南北挂钩合作的实践与思考

加快苏北地区发展，实施区域共同发展战略，是我省实施现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，是实践“三个代表”重要思想、促进共同富裕的客观要求，也是富民强省、争取率先基本实现现代化的关健环节。张家港市与宿豫区自2001年底建立南北挂钩合作关系以来，切实按照省委、省政府的要求，坚持党政推动和市场运作相结合、选择性定点挂钩和多层次自愿挂钩相结合、重点突破和整体推进相结合，不断探索挂钩合作的有效途径，在共建工业园区、乡镇挂钩结对、社会事业援助、干部交流培训、经济薄弱村帮扶、劳务输出合作等方面取得了丰硕的成果，两地的南北挂钩合作关系始终充满生机和活力。     

无锡——新沂工业园

无锡-新沂工业园是无锡新区和新沂市委、市政府响应省委、省政府南北挂钩共建开发区会议精神，在省级开发区-江苏新沂经济开发区平台上，合作共建的一个开发园区。两地政府于2006年10月14日在徐州签署合作协议，12月21日举行揭牌仪式。工业园以科学发展观为指导，以“市场运作、封闭管理、优势互补、合作双赢”为原则，以工业化带动城市化，全面提升新沂经济社会发展水平。     

扎实推进“一带一路”境外合作园区高质量发展

“一带一路”建设十年硕果累累,其建设过程已从早期的谋篇布局“大写意”阶段转入精耕细作的“工笔画”阶段。党的二十大报告要求,推动共建“一带一路”高质量发展,究其目标,就是要提高“一带一路”建设的社会效益和经济效益,使共建“一带一路”的投入能够更加有效地惠及参与共建的国家、企业和民众。被赋予“一带一路”交汇点使命的江苏,近年来正以更宽视野、更高标杆建设东西双向开放门户,谋划部署“五大计划”专项行动,在国际综合交通体系、国际产能合作、“丝路贸易”、重点合作园区、人文交流等方面持续发力,为高质量共建“一带一路”增添江苏色彩。其中,建设“一带一路”境外合作园区是江苏立足自身优势参与“一带一路”建设的重要举措。由江苏企业主导建设的中阿(联酋)产能合作示范园、柬埔寨西哈努克港经济特区和埃塞俄比亚东方工业园被誉为国际合作的典范,已成为江苏企业“走出去”的名片。在新形势下,推进江苏“一带一路”境外合作园区高质量发展具有重要意义。     

推进江苏区域协调发展的新方略

<正>区域协调发展是中国式现代化题中应有之义。党的二十大报告强调，深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。受区位条件、资源禀赋、发展阶段等因素影响，江苏长期存在省域发展不平衡问题。从上世纪90年代的苏南率先突破发展到新世纪以来的缩小南北差距，再到基于主体功能区划的功能区发展模式，一系列的区域发展战略有效推动和促进了江苏区域协调发展。进入新时代，习近平总书记明确要求“江苏要做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”，对我省区域协调发展指出清晰的破题方向。     

下活苏宿共建园区“一盘棋”

正2001年,省委、省政府实施南北挂钩战略,采取干部交流、对口帮扶等一系列重大举措,进一步加快苏北振兴。2006年,全省区域共同发展迈入以共建园区为主要抓手的新阶段,苏南五市与苏北五市分别结对共建工业园区,苏州宿迁两市率先建设全省首个共建园区——苏宿工业园区。14年来,苏宿工业园区始终坚持"艰苦创业、务实创新、圆融共赢、不辱使命"工作要求,埋头苦干,只争朝夕,实现经济社会高质量发展,在全省45家共建园区历年考核中始终位居第一,2020年实现"十一连冠",成为宿迁经济发展的重要增长极,先后获评全国脱贫攻坚先进     

黄桥：建设品质城市 引领老区崛起

黄桥建镇于北宋神宗元丰年间，属黄桥革命老区，位于通、盐、扬、泰四市交界处，是“四县通衢”的交通要冲。总面积176平方公里、总人口20万人，辖55个村委会、12个居委会。先后获得“全国重点镇”、“全国发展改革试点镇”、“中国历史文化名镇”、“中国提琴产业之都”、“国家级生态镇”、“全国文明镇”等10多项全国性荣誉。是江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、泰州市区域发展“小城市”、泰兴市统筹城乡发展的“副中心”。黄桥工业园区列入省级经济开发区管理，“江阴高新技术产业开发区黄桥工业园”为南北其建园区，开创了我省乡镇级园区与国家级开发区合作共建的先河。     

集两地智慧 建品牌园区

2006年11月初,常州高新区按照省委、省政府关于"南北挂钩、合作共建苏北开发区"的指示精神以及常州市委、市政府部署,与大丰市挂钩,合作共建常州高新区大丰工业园。这是省委、省政府促进和谐发展、加快振兴苏北的重大举措。     

合作实现共赢——园区共建样本探析

开篇的话:南北园区共建是实现江苏统筹发展的重要战略方针,不仅利当代,而且利长远。通过打破行政藩篱,实现区域内地区间优势互补;通过确立"以苏南为主导"的管理模式,实现苏南的优质要素向苏北地区无障碍输送;通过打造"飞地顺风车",让苏南的传统优势产业向苏北地区转移,加强转移产业在本区域的粘连性;通过苏南派驻主要领导干部,实现以人带项目、以人促发展的"以人为本"发展模式。     

抓好挂钩合作 推进产业转移

<正>开展南北挂钩合作,促进产业转移,是省委、省政府贯彻落实科学发展观,加快推进"两个率先"、构建"和谐江苏"的重要举措,也是苏北欠发达地区借助外力加快工业化进程、实现经济跨越式发展的重要途径。2001年以来,苏州、宿迁两市认真贯彻省委、省政