人大制度建立50周年征文：表决演进见证民主

从"豆选"到电子表决,50年来人大表决方式的变革见证民主法制前行的步履.人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四权,都是通过表决实现的,表决制度改革对坚持和完善人大制度无疑具有实质性意义.目前,各级人大会议采用的表决方式有四种:鼓掌、举手、无记名投票和电子表决.考量表决制度,从宏观层面讲,我们既要考虑表决人的意图能真实、安全抵达"终端",又要兼顾电子表决经济成本较高而暂时难以推广的现状.无记名投票成本低,能够适用于各级人大及其常委会的各种应决事项的表决,不失为人大表决模式的第一选择.     

人大旁听制度史话

旁听制度纵横谈 公民旁听人大会议制度,简称公民旁听制度,是指公民凭有效证件旁听人大及其常委会会议的制度。作为对人大及其常委会实施监督的一种形式,公民旁听体现了中华人民共和国的一切权力属于人民,人大及其常委会的权力源于人民的授权,因而必须接受人民的监督。     

善用人大“决定权”

重大事项决定权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。不过与其他职权相比,该项权力的行使一直被认为是人大工作的"短板",在现实生活中常常难以落实到位。重大事项的范围如何界定?议题如何选取,决定程序如何启动?决定草案的起草和审议以及表决程序如何规范?决定实施效果又如何监督?类似问题,由于全国人大尚未出台相关法律,而其他法律和各地法规的相关规定也比较原则,亟须各地人大在实践中探索。     

加强地方人大建设有关问题的思考与建议

加强地方人大建设，逐步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，是地方人大及其常委会依法履行各项职权的前提条件，是人民代表大会制度理论和实践创新的重要内容，是扎实推进社会主义民主法治建设的应有之义。     

不容忽视的法律用语

多年来,众多媒体对人大制度和人大工作进行了广泛宣传,使人大知识进入了千家万户,人大制度也越来越深入人心。由于人民代表大会制度内容广泛,人大工作程序性强,法律规范多,对宣传报道中的法律用语也就越发要求严格。人大制度和人大工作的各种提法、术语是由宪法、地方组织法、选举法和代表法等法律所明确的,具有法定性和严肃性。如果在宣传报道、文件材料中经常出现一些不符合人大的性质地位、不符合法律规定的提法,就会误导受众,削弱人大及其常委会地位和权威,从而给人大工作造成负面影响。     

从人大职权的视角分析新时期的地方人大工作

一般认为人大及其常委会的职权包括"立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权"四权。人大及其常委会的职权为"立法权、监督权、议事权"三权。在新的历史时期,人大及其常委会要依法履行职能,为改革决策的科学性、民主性而努力,要通过健全议事职能的制度建设保障人民的知情权、参与权、表达权,提高议事能力与水平,同时要发挥地方人大及其常委会在依法治国中的地位,在其立法空间内履行好立法职能,并把监督职能发展为地方人大及其常委会一种经常性的工作形式,使地方人大及其常委会工作规范化、制度化、程序化,从而在逻辑上与事实上"建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。"     

地方人大制度建设中的五个关键因素

地方人大机关是法律监督机关．依法照章办事是人大机关的重要特点，建立一个良好的运作机制，是保证人大机关开展工作的必要基础。但人大又是国家权力机关，一般性的制度建设，不足以体现人大的职能作用，还必须根据人大职能特点，紧紧抓住影响人大及其常委会工作的关键因素和关键问题，用制度加以规范，以提升人大工作效果。只有这样，才能使人大制度真正体现出长期性、稳定性、根本性特点，才能够真正形成一个良好的制度体系，使人大自身发展有一个科学合理的制度保证，以此推进人大工作的持续健康开展。     

表决演进见证民主

从"豆选"到电子表决,50年来人大表决方式的变革见证民主法制前行的步履.人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四权,都是通过表决实现的,表决制度改革对坚持和完善人大制度无疑具有实质性意义.目前,各级人大会议采用的表决方式有四种:鼓掌、举手、无记名投票和电子表决.考量表决制度,从宏观层面讲,我们既要考虑表决人的意图能真实、安全抵达"终端",又要兼顾电子表决经济成本较高而暂时难以推广的现状.无记名投票成本低,能够适用于各级人大及其常委会的各种应决事项的表决,不失为人大表决模式的第一选择.     

司法公正与人大对人民法院的监督

人大及其常委会的监督，既是一种制约，又是支持和促进。人大集中、独立地监督法院的工作，促进法院依法审判，可以达到张扬国家权力机关权威和促进行政高效、廉洁运转的目的。近年来，人民代表大会制度不断完善，人大强化了“监督才是真正的支持”的法治意识，     

强化人大对司法权监督的思考

国家权力机关的监督是具有最高法律效力的监督。人大监督具有权力来源的权威性、监督对象的广泛性、监督层次的至上性和监督方式的间接性等特点。人大及其常委会依法行使司法监督权是保障司法机关公正司法的客观需要。目前,人大监督的主要缺陷表现在：监督条款过于原则,不具有可操作性,监督权难以行使;监督刚性不足,监督权虚置;被监督者法律责任不明,监督权威缺失。国家权力机关对司法权的监督完全可以从个案入手,各级人大常委会要严格按照《监督法》规定的监督方式对司法机关办理的案件进行监督。为了提升人大对司法权的实际监督水平,应当进一步完善人大监督制度：转变观念,打破监督权＂休眠＂状态;建立专门的人大监督机构和人大监督员制度;不断完善监督立法,实现人大监督司法权的法制化;进一步细化人大监督程序。     

滦县县委重视和支持人大工作

中共滦县县委认真贯彻省委人大工作会议精神，从坚持和完善人民代表大会制度高度出发，重视和支持人大及其常委会的工作，切实把发挥人大作用、加强人大机关建设、保证经费开支落到实处，为人大及常委会行使职权提供有力保障，使地方国家权力机关的作用得到很好地发挥。     

树立十个观念强化主体意识

监督权是人大及其常委会的重要职权之一.它在人大各项职权中处于非常重要的地位,对立法权、决定权、任免 权以及宪法和法律法规的实施,都具有最基本的保障作用.监督工作已经作为人大及其常委会经常性的工作得到了进一步的重视和加强,并取得了一定的成效.但是,在人大工作的整体中,监督工作仍然属于一个薄弱环节,普遍存在着重汇报、轻督办,重程序、轻实质,重形式、轻实效等问题,致使人大监督力度大打折扣,有损于国家权力机关的形象,无益于社会主义现代化建设事业.     

强化人大监督 推进检察工作

人大作为我国人民代表大会制度中的核心机构，是我国政权体系的核心。人大与“一府两院”的关系是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。因此，“一府两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和决定，自觉接受人大及其常委会的监督。人民检察院作为国家的法律监督机关，只有接受人大的监督，才能正确行使人民赋予的法律监督职权，防止公权异化和权力滥用，推进检察工作的深入开展。     

人大用书推介

正《人大常委会主任工作全书》本书由人民代表大会制度重要文献、人大制度基本知识、人大及其常委会的组成和职能、地方人大工作运作、地方人大常委会历史足迹、人大培训工作、重要资料附编七部分构成。便于新当选的人大代表熟悉更好地执行代表职务,为广大代表依法履职提供基本的学习参考教材。     

八面来风

日前，肥东县人大常委会在石塘镇召开了全县乡镇人大工作座谈会，会前，与会人员实地查看了代表活动室建设情况。（沈瑜摄） 铜陵市：首次使用电子表决系统 本刊讯日前，铜陵市十四届人大常委会第十三次会议上，常委会组成人员首次使用电子表决系统．表决会议议程及有关人事任免事项，保证人大表决活动的公平、公正和民主。铜陵市人大常委会为推进民主法治进程，提高常委会会议的质量和效率，增强人大监督实效，于近日完成了电子表决系统的安装和调试工作。     

试谈地方人大及其常委会对“两院”具体案件的监督

地方人大及其常委会对“一府两院”的工作实施监督，是我国宪法明确规定的。在监督实践中，地方人大及其常委会对“两院”的监督不可避免地要涉及具体工作和具体案件。对具体案件是介入还是不介入，是全部介入或个案介入，还是有条件地介入这个问题争论颇多。概括起来有三种不同的看法：一是宏观监督，即人大不应介入具体案件。认为，人大作为国家权力机关，     

强化制度建设提高常委会议政质量和效果

加强人大常委会制度建设。是人大及其常委会依法履行职责。发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是中央9号文件确定的当前人大工作重点之一。换届以来。我市人大常委会把制度建设作为人大建设的重中之重，在建立和完善常委会制度方面进行了积极有益的探索．取得了突破性进展。     

坚持制度自信推动人大工作与时俱进

今年是全国人民代表大会成立60周年，也是地方人大设立常委会35周年。新形势下，我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，认真做好新形势下的人大工作，更好地发挥人大及其常委会在推动全市经济社会转型发展中的重要作用。     

加强制度建设之浅见

去年5月以来．地方各级人大及其常委会为贯彻落实中央[2005]9号文件精神，相继制定了相关工作文件和规定，对加强常委会制度建设，推动人大工作发展起到了重要作用。但人民代表大会制度是一种开放的体制，制度建设不可能一劳永逸，面对新形势、新任务，需要我们不断加强制度建设，推进制度创新。为深入贯彻落实中央文件精神，加强制度建设，提高工作水平．我结合工作实际，谈些粗浅的认识和看法。     

坚持人大制度自信不是空话

党的十八大提出,要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,这是十八大思想精神的灵魂.人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大及其常委会坚持“三个自信”,首先要坚持人民代表大会制度自信,这不是一句空话,有丰富的内容和基本要求.