治理视角下我国服务型政府的构建

"治理"理论强调的治理主体多元性、合作互动性与服务型政府要求在建立有限政府、注重社会力量的培养等方面在价值追求上有契合点。从治理理论视角出发,通过对服务型政府内涵和特征的界定,探讨现阶段我国构建服务型政府的路径选择如下:要保证政府在整个治理体系中处于主导地位;促使公民社会的壮大,为服务型政府的构建打好基础;促进信息透明,加强法制建设,为政府与社会力量共治创造条件。     

洛克视野下的有限政府理论

出生于1632年的洛克,是17世纪英国著名的政治思想家,有限政府理论是其政治思想的精髓。本文从自然状态出发,结合人与自然的关系,个人自然权利、社会契约论、权力分立和有限政府的权力与义务对洛克有限政府理论进行了较详细、系统的阐述,旨在突出洛克有限政府理论中有当代价值的观点,从而为我们的政府建设提供重要的启示和借鉴作用。     

服务型政府：和谐社会构建的必然要求

和谐社会包括人与自然、人与社会和公共治理的和谐.其中构建和谐社会的关键,就在于公共治理的和谐.而要实现公共治理的和谐,政府和政府管理是关键.服务型政府是在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的,以为公民服务为宗旨,实行服务职能和承担服务责任的政府.服务型政府与构建社会主义和谐社会的宗旨是统一的,两者在方向和内容上具有一致性.建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求.建设服务型政府,就需要坚持"以人为本"的公众服务导向和行政理念;建立健全各项制度,建设法治政府;培育社会中介组织,建立政府与社会之间的合作.     

服务型政府研究的理论进路与出路

服务型政府建设包含政府理念转变、政府职能转型与政策工具创新等三个层面。目前服务型政府研究呈现出了以下三种路向:一是沿袭公共行政的理论发展,探讨服务型政府的价值体系;二是在国家与社会关系视角中,讨论服务型政府的本质与职能;三是受管理主义思潮的影响,讨论政府服务方式的转变与创新。已有研究梳理了服务型政府的理论资源,并试图回答服务型政府是什么、做什么以及怎么做的问题,但存在着理论规整性欠缺、囿于行政改革范畴、规范的制度分析较多而实际的政府过程分析较少等问题。     

洛克有限政府理论对我国建设服务型政府的启示

作为近代政治思想史上分权学说的主要代表之一,洛克主张建立君主立宪制的政府,这样的政府是民主政府、合法政府、三权分立的政府和法治政府。他的有限政府理论对近代西方国家政府的建构和运行起了巨大的推动作用,其中的合理成分,对今天我国建设服务型政府同样具有一定的启示作用。     

在中国建设服务型政府的理论基础

中国和西方行政改革的目标同为建设服务型政府,由于国体及现实国情的差异,中国和西方建设服务型政府的本质、理论基础等方面都有重大差别。中国服务型政府是政府的服务性质与服务形式的统一,其理论基础是马克思主义民主理论。中国服务型政府建设必须从中国国情出发,同时有选择地借鉴西方国家服务型政府建设的经验。     

国家治理与政府治理辨析

从理论与实践的结合上观察分析问题,就会发现国家治理和政府治理在治理的涵义、治理的主体、治理的性质、治理的工具和治理的价值诉求等五个方面有很大的不同。政府治理需要弱化命令导向、强化协商导向和竞争导向、保持与社会组织和经济组织之间的良性张力关系以适应国家治理的要求;国家治理则必须适时地调整自身的定位,合理处理国家内外部压力,并协调命令导向、协商导向、竞争导向下的国家治理工具,为政府治理提供必要的前提。辨析国家治理和政府治理之间的区别与联系,有助于解决一个时期以来将二者混同起来所带来的问题,排解推进中国国家治理现代化和政府治理现代化所面临的理论障碍。     

无缝隙政府理论视角下我国服务型政府的构建

近年来,服务型政府越来越受到人们的关注,但是,在取得成就的同时还存在着一些问题,影响了构建服务型政府的进程,而无缝隙政府理论作为一种新的管理模式,所提倡的理念对我国构建服务型政府具有指导作用。因此,本文在无缝隙政府理论视角下,提出了构建服务型政府的策略,有利于提高政府的服务能力,最大程度地满足人民需求。     

行政合同视角下的政府行为规制

行政合同中的契约精神,与服务型政府建设具有天然的契合点.行政合同在我国历经数十年发展,已涵盖教育、经济、治安管理等重要领域,形成了服务行政的生态网.与传统政府行为规制不同,在行政合同视角下对政府行为的规制正经历三重转变,即:权力命令向权利商定转变;单向服从向公开竞争转变和传统救济向多元救济转变.加强对行政合同的研究,有利于规范政府行为,促进社会公平和效率.     

论政府服务精神与地方政府软环境建设

各级地方政府都比较关注政府服务精神和政府软环境建设,政府服务精神是政府软环境建设的关键。目前,政府服务精神还存在着很多的问题,如政府服务精神的相关理论成果匮乏、各级政府对服务精神重视程度不高等,政府服务精神问题的原因主要包括:社会服务还不是政府职能结构的重心、传统政府管理模式和工作方式的束缚、"官本位"思想的影响和制度规范的缺失等。培育政府服务精神抓好软环境建设的举措主要包括:重视领导干部的理论学习、重视服务型政府的理论研究、积极构建服务型行政文化和积极推进各项制度建设。     

再论构建新国家与良政政府

现世中国之崛起,决定了构建现代化的“新国家”,已然成为新时期中国政府的历史使命。为此,必须构建良政政府。新时期良政政府的基本的公共管理选择,除“构建新国家与良政政府”所述有限政府、开明政府外,还包括有效政府、法制(法治)政府、理性政府。     

政务服务“好差评”制度：政策意蕴、理论阐释与路径建构

党的十八大以来,政务服务已成为建设服务型政府的新引擎。政务服务质量高不高、企业群众满意度如何衡量,长期以来缺乏制度化保障。公共管理学界已经认识到,构建科学合理的政务服务“好差评”制度已提上日程。基于政务服务助力推进政府治理现代化的宏大视角,本文探讨了现阶段我国政务服务“好差评”制度的政策意蕴,基于公共受托责任理论和新公共管理理论阐释了政务服务“好差评”与服务型政府的理念映射,并从价值取向、评价机制、评价内容、评价方法四个维度勾勒出了其建构路径。本文研究既丰富和发展了新公共管理运动的理论体系,亦有助于在实践中为加快我国服务型政府建设提供方法论借鉴。     

廉政学学科建设的使命

廉政学是专门研究国家廉政活动和廉政制度建设的独立学科。廉政学的学科使命主要包括:从学科建构的角度,建立综合性、系统性的知识体系,对中国廉政制度与实践中的一些特殊问题做出理论回应;从历史发展和比较研究的角度,深刻论证我国现代廉政制度存在的历史必然性和现实合理性,为探索中国特色社会主义廉政制度提供理论支持;从国家权力配置的角度,论证廉政制度设置的科学性及其具体内容,提供解决实践问题的新方法、新思路;从社会主义政治文明建设的角度,探索廉政建设的基本规律,推动国家政治体制改革。     

What Is Quality of Government? A Theory of Impartial Government Institutions

The recent growth in research on “good governance” and the quality of government institutions has been propelled by empirical findings that show that such institutions may hold the key to understanding economic growth and social welfare in developing and transition countries. We argue, however, that a key issue has not been addressed, namely, what quality of government (QoG) actually means at the conceptual level. Based on analyses of political theory, we propose a more coherent and specific definition of QoG: the impartiality of institutions that exercise government authority. We relate the idea of impartiality to a series of criticisms stemming from the fields of public administration, public choice, multiculturalism, and feminism. To place the theory of impartiality in a larger context, we then contrast its scope and meaning with that of a threefold set of competing concepts of quality of government: democracy, the rule of law, and efficiency/effectiveness.     

中国地方政府公共服务标准化探索与思考

在服务型政府建设过程中,标准化作为一种科学的工作方法逐步被地方政府采用。由于没有国家统一标准,各地政府基于本地实际情况开展公共服务标准化实践呈现出多种模式。公共服务标准化价值不言而喻,但由于标准化作为促进公共服务均等化的一种路径选择,其根本属性在于统一性,在有限政府的前提下,中国基本的公共服务标准化有必要建构指标体系,为实现基本公共服务均等化提供现实的指引。     

论邓小平的政府职能理论

邓小平的政府职能理论，是我国理论界尚未系统开掘的理论宝藏。本在对政府职能的涵义及其相关问题进行界定和解析的基础上，从邓小平关于政府职能的相关论述中，比较系统和深入地分析、归纳了邓小平政府职能理论的主要内容，以期为邓小平理论的研究工作作出自己的贡献。     

西方“整体政府”改革：理论、实践及启示

20世纪90年代中后期,西方各国进行了以"整体政府"为内容的第二轮政府改革运动。在理论上,西方"整体政府"改革既是对新公共管理反思与批判的结果,又是一定意识形态作用的产物,还与各种协作理论密切相关;"整体政府"已成为当代西方各国政府改革的新趋向,并形成了一种区别于传统官僚制和新公共管理模式的新型政府改革模式,即"整体政府"模式。该模式具有深刻的内涵、鲜明的特征和独特的治理结构。在实践上,"整体政府"改革具有丰富的内容,既有改革模式上的共性,又有具体操作中的国别特色,并形成了一种最佳实践模式。这一最佳实践模式具有独特的文化与哲学、新的工作方式、新的责任和激励机制,以及制定政策、设计方案和提供服务的新方式。西方"整体政府"改革对我国当前行政管理体制改革的进路具有三点启示:一是建立"内联"治理结构;二是发展"外协"合作关系;三是转变政府职能,建设和谐行政文化。     

论我国公共权力的委托属性与建设服务型政府

中共十七大报告首次明确我国行政管理体制改革的目标是建设服务型政府。如何从管治型为主向服务型为主的政府转变，首先要弄清我国政府管理的经济、政治、文化和社会事务公共权力的来源及特征等属性，倡导全心全意为人民服务的价值理念，正确运用人民赋予的权力，动员人民群众广泛参与，代表最广大人民群众的根本利益，忠实地为人民办实事，做马克思所倡导的“社会的负责的公仆”。     

政社关系的理顺与法治化塑造——社会组织参与社区治理的空间与进路

在城市社区治理中,政府与社会组织间失衡错位的关系是社区治理困境产生的根源。因此,理顺政府与社会组织间的关系是破解社区治理困境的重点,而法治正是理顺这一关系的重要工具。法治规则能明确地限定政府与社会组织间的互动路径,并控制政府与社会组织关系的基本走向。政府与社会组织间存在的指导、帮助与支持关系,分别对应了政府的监管、兜底与培育责任,并限定了政府介入社区治理的基本界限。在这样的关系之下,社会组织参与社区治理的可为空间广阔。与此同时,还可以通过法律赋权进一步拓展社会组织的可为空间。     

我国政府垂直管理的现状、困境与思考

垂直管理由于其在组织结构、领导体制、平衡分权以及加强中央集权方面所发挥的重要职能，从而在我国国家治理过程中发挥了积极的无可替代的作用。然而，由于垂直管理部门组织内部缺乏有效的考核制度、外部缺乏有力的监督机制，导致垂直管理部门与地方政府间矛盾重重，垂直管理混乱。因此，为了进一步深化我国行政体制改革，建设服务型政府，应建立有效的垂直管理部门内部考核机制与外部保障机制，合理界定中央与地方的事权范围，规范垂直管理部门与地方政府间的关系。