从“问题村官”看村级民主的困境与出路

＂问题村官＂已成为近些年信访的热点,村干部腐败成为影响农村地区经济发展和社会稳定的重大隐患。＂问题村官＂映射了村级民主建设的诸多困境：村干部权力过分集中,监督机制不健全,选举制度不完善,民主意识淡薄等已成为村级民主建设的突出问题。减少＂问题村官＂需要从厘清村级权力关系、加强监督制度建设、强化民主法治意识教育、上层体制改革等方面入手。     

权力制约视角下的村官腐败治理机制

十八大提出的"决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调",既为我国政治体制改革指明了方向,也为健全和完善我国反腐败权力制约机制提供了改革的方向。在对我国村官腐败的现状及原因进行深入思考的基础上,提出治理村官腐败应以权力制约为视角,构建村级决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制,从而真正形成以权力制约为核心的反腐败权力制约机制,健全基层治理结构。     

村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径

村级党政"一肩挑"的问题由来已久。从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的"全面推行",村级党政"一肩挑"的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。当前,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径,也是推进基层治理现代化的客观要求。推进和实现村级党政"一肩挑"仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战,可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入,构建推进村级党政"一肩挑"规范运作的实践路径。     

强化权力运行制约监督机制的路径

一、权力运行制约监督机制的必要性（一）强化权力运行制约监督机制是防止权力异化的重要手段。权力运行不当,缺乏监督制约,必然导致腐败。权力作为一种强制力量,其运行一旦偏离正轨,就会对社会产生相应的破坏作用,这种偏差只能通过一定机制及时阻断并加以校正才能消除,这种机制就是监督。因此,只有进一步拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之下,才能真正为人民掌好权、用好权,使党的执政基础更加坚实、执政地位更加巩固。（二）强化权力运行制约监督机制是     

略论先富治村背景下的基层权力制约

转型时期,农村先富群体参政已成为乡村治理中一个普遍现象,富人村官一方面对促进农村的政治、经济、文化的发展有显著的作用,但由于各种原因,作为"经济权威型"的富人村官较之"道德权威型"的村官更容易出现以权谋私、权力越位、缺位等权力非规范化运行的现象。本文从政治、经济和作风三个方面论述了先富治村背景下农村基层权力异化的表现。拟从法制思想、个人素质、村级权力运行机制和监督机制等方面探讨权力异化的原因并探讨论述制约基层权力的路径。     

关于改革和完善权力制约与监督机制的思考

深化反腐败斗争，必须进一步加大从源头上预防和治理腐败工作的力度。从近几年揭露的重大腐败问题看，违法犯罪分子之所以能够得逞，一个重要的原因是在权、钱、人的管理上存在漏洞，缺乏有效的监督和制约，因此要完善对权力的制约和监督的机制，必须从这三个方面入手，标本兼治，逐步加大治本力度，从根本上铲除滋生腐败的土壤。一、制约权———强化对“一把手”的监督，建立权力制约和监督机制，防止权力的泛化和滥用权力作为一种强制性的社会力量，存在着两重性：一方面权力具有社会管理和公共服务职能，正确地行使权力，能为人民谋取利…     

创新管理模式激发村民自治活力

为改变村级民主管理、村级事务监督机制不健全,群众参与治理意识不强的局面,伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式,推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的"四权四制三把关"工作机制,改变了过去村党支部或"两委"班子"议行合一"的方式,实现了从"为民做主"到"请民做主"的转变,有力激发了村民自治活力。     

推行村级“权力清单” 让村权“晒太阳”——淄博市淄川区推进村级规范化建设侧记

<正>今年以来,淄博市淄川区结合区域实际,以市级行政管理体制改革试点镇—昆仑镇为试点,结合村级治理工作的现状,以规范村官权力事项和村级权力运行为重点,以"明确村官权力—规范权力运行—强化监督控制"为主要内容,探索推行村级权力清单制度,村级规范化建设取得明显成效。坚持村民自治人人争当权力监督员"在全区实施村级权力清单制度意义重大,有利于把村级权力关在笼子里,促进广大‘两委’廉洁奉公。"淄川区区委书记杨     

当前我国公共权力腐败社会治理的实现障碍及原因分析

以社会治理腐败是治理权力腐败的重要模式,在制约监督权力方面有着不可替代的作用。在社会治理腐败方面,当前我国还存在现代社会组织监督作用受到制约、自身运行不规范、权力制约监督机制不完善以及舆论监督作用难以有效发挥等现实障碍,而市场经济体制不完善、民主政治不健全、公民意识不强、现代社会组织发育不成熟和社会非廉文化的影响是造成这些障碍的主要原因。     

沿海富村“村官”腐败治理研究——以寻求村民权利制约村官权力为进路

对权力加以制约是治理腐败最主要也是最基本的手段,治理村官腐败,关键要对其权力加以制约。探寻村官腐败产生的原因,分析以村民权利制约村官权力作为村官反腐败手段的必要性,是为了培育农民阶层的法感情及法意识,借以彰显权利制约权力、防止腐败所具有的强大功能。     

坚持和完善民主集中制,扎牢关住权力的制度笼子

从当前的情况看,我国的权力腐败十分严重。从深层次说,权力腐败的根源主要在于权力存在盲区、权力过分集中、权比法大等问题。治理权力,把权力关进制度的笼子,归根到底,必须把民主集中制坚持好、完善好。民主集中制是关住权力最强、最严、最好的制度笼子。为此,应采取三个措施:一是进行分权治理,二是进行限权治理,三是进行控权治理。为了对领导者权力进行有效的管控,应着手从四个方面实施独立的监督。     

“双务”公开联动与乡村“微腐败”治理

基层信息公开作为公众了解政府和社会动态的主要渠道,既能有效减少公共权力运行的随意性,又能保障基层群众知情权和监督权的落实,在基层"微腐败"治理中发挥着关键作用。近年来,政务和村务公开的制度日益健全、范围不断延伸、形式日趋丰富,同时存在着联动机制不畅等问题,导致"微腐"治理面临着权力运作异化和监督力度弱化等局限。为此,应建立"双务"公开的联动运行机制、健全联动清单机制、强化联动服务机制、完善联动监督机制,从而实现乡村"微权力"的有效规制和"微腐败"的有效治理。     

把权力置于有效监督之下--社会主义政治文明建设的重要课题

在腐败发生的复杂原因中 ,体制、机制、制度问题带有根本性。历史的经验证明 ,无论在何种制度下 ,权力一旦失去监督制约 ,就会滋生腐败。因此 ,本文认为加强制度建设 ,建立权力主体的道德制衡机制 ,建立以法治权的法律监督机制 ,建立强有力的党内监督机制 ,建立有效的人民监督机制 ,形成合理的制度安排 ,进一步拓宽监督的渠道 ,置权力于有效监督之下 ,已成为社会主义政治文明建设的一个重要课题     

成都高新区环境保护与城市综合管理执法局 创"双权""溯廉回访"树党风廉政新篇

为进一步推进专项治理"微腐败"工作,深化反腐倡廉监督机制建设,杜绝违规违纪违法行为,成都高新区环境保护与城市综合管理执法局(以下简称:高新环保与综合执法局)以加强对行政执法、行政审批的监督为抓手,创新摸索出"双权""溯廉回访"工作机制,推进了专项治理"微腐败"工作,拓宽了党风廉政建设的新做法、新思路.     

权力监督及制约机制乏力的原因与对策研究

“权力导致腐败 ,绝对的权力导致绝对的腐败”。加强廉政建设 ,取得反腐败的胜利 ,必须加强对权力的监督和制约。当前 ,我国权力监督和制约机制乏力的主要原因有 :一是权力监督机构缺乏应有的地位和独立性 ;二是民主监督的作用没有得到充分发挥 ;三是权力运行前和运行中存在着“真空” ;四是廉政法制严重滞后。要加强对权力的有效监督和制约 :一是监督体制应“以条为主 ,以块为辅” ;二是充分发挥民主监督的作用 ;三是强化事前监督机制 ;四是推进司法改革 ,完善监督法制     

农村社会转型期防治“村官”腐败的对策思考

在全面推进社会主义新农村建设中,村官发挥着越来越重要的作用。但是,村官腐败却成为农村各项工作开展的障碍。村官腐败的成因是多方面的,如村官政治素质不高,管理者思想不到位,村级管理不完善等。因此,应当改进选人用人方法,转变观念,加强治理,不断完善村级管理机制。     

数字赋能村级小微权力监督的理论解释——兼论村级小微权力清单制度数字化转型

农村基层权力监督体系建构是一个重要的现实命题和学术命题。有效的权力监督体系必须具备五个方面的要素，即制度约束、外部监督、民主参与、权力制衡和协同治理。村级小微权力清单制度作为基层公权力运行与监督模式的典型，在制度设计和运作模式中具备并加强了这五个方面的要素。浙江省作为基层公权力监督改革的试点省份，正在推进村级小微权力清单制度数字化转型试点工作。村级小微权力清单制度数字化转型克服了线下运作中的制度缺乏刚性、信息不对称等弊端，提升了制度运行刚性、外部控权力度、民主参与效能、权力制衡韧性和权力监督合力，从而提升了监督效能。     

试论学校领导干部权力的监督

全国各地教育领域屡屡曝出的腐败案件,反映出学校领导干部权力监督的热门话题。在我国教育事业变革过程中,学校管理和监督机制尚未健全,尤其是学校领导干部的权力监督存在缺位,致使学校权力运行失去监督,诱发和滋生了学校权力腐败。如何加强对学校领导干部权力的监督,成为当前学校反腐亟需破解的难题。     

村官腐败问题探究

基层管理工作事关人民群众的切身利益,因此,党和政府一贯重视基层组织建设。然而,道德伦理的失范、丰富的资源、管理的漏洞和权力意识的膨胀等因素直接助长了村官的腐败习气。转变对村官的管理理念,完善村务工作机制,健全村官廉政建设的监督机制和教育机制,对于进一步促进村官廉洁自律有十分重要的意义。     

发挥“村监会”职能 释放乡村振兴新动能

正沂南县双堠镇通过"一个提倡,五个监督,四个权力",打造一支真督、敢督、能督、会督、善督的村务监督委员会队伍,打通了村级基层全面从严治党的"神经末梢",释放了乡村振兴新动能。"一个提倡",就是提倡村纪检委员与"村监会"主任交叉任职,实现村级党务、政务监督全覆盖。