城市基层公共服务组织管理运行的规范化研究

当前,城市基层公共服务体系建设面临的主要问题是设施建设、基层公共服务组织管理运行的规范化问题。问题的背后是体制性问题:一是行政体系内部的"条块"问题,二是政府组织与社会组织的合作问题。城市基层公共服务组织管理运行的体制和机制改革出现了两种模式:职能专一、主管部门单一的基层公共服务组织(如街道医疗服务中心),采取社会化模式——政府社会管理和公共服务的社会化;职能交叉、主管部门多头的基层公共服务组织(街道社区服务中心和社区服务站),采取行政整合模式——行政体系内部职能整合。街道社区服务中心和社区服务站管理运行的规范化,需要在行政整合的基础上,积极推进社会化改革。     

基层社会管理创新“四要”

按照中央关于健全"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理格局的要求,内蒙古包头市青山区把深入推进街道社区管理体制改革作为加强和创新社会管理、全面推进社区建设的基础工程,以基层党建工作创新推动基层社会管理创新,通过精简街道机     

地方政府改革的动力机制分析——以广东省顺德区容桂街道为例

改革开放以来,中国经济取得举世瞩目的成就的同时,社会矛盾和社会冲突正在逐年加剧。出于经济与社会协调发展的需要,一些地方政府正在探索新的解决机制,并形成了丰富的改革经验。本文着力探讨地方政府改革得以持续的动力机制。与既有的"自上而下改革模式"和"自下而上改革模式"不同,顺德区容桂街道"简政强镇"事权改革的案例表明,"上级驱动"、"基层推动"、"主体主动"是地方政府改革得以持续的原因,唯有三个因素之间的相互支持与配合才能提升地方政府改革的成效。我们认为,对容桂街道改革动力机制的分析可以为如何强化地方政府改革效果提供某种思路。虽说容桂街道"简政强镇"事权改革得以持续与地区非制度性因素有关,不能照搬到其他欠发达地区。但是这一改革仍然给省内其他县市,乃至全国其他地区地方政府改革提供了可借鉴的示范作用。     

论当前农村基层权力“悬浮”的危害与解决

税费改革后,农村基层权力"悬浮"问题引起理论和实践界高度关注,在综合配套改革之后,该问题依然没有完全解决。基层权力"悬浮"造成了基层权力消极运行、国家政策意志不能有效深达基层、基层政府动员能力和服务能力减弱、基层政府"失信"和化解社会矛盾不力等严重后果。只有通过合理定位国家与社会关系、构建基层政府权力与群众自治力量的信任和良性互动机制、构建基层政府与上级政府间有机协调机制、加快政府转型和政府机构改革、构建基层社会矛盾预防与化解长效机制等途径才能将基层权力合理、有限和有效地深达基层。     

湖北省人民政府关于推进基层政务服务“一网通办”的指导意见

正鄂政发[2021]6号各市、州、县人民政府,省政府各部门:为进一步推动"放管服"改革和数字政府建设,完善乡镇(街道)和村(社区)(以下简称基层)政务服务和社会治理体系,提升基层政务服务和社会治理能力,优化营商环境,就推进基层政务服务"一网通办"工作,结合我省实际,制定如下意见:     

我国基层政府城市管理体制创新研究——以深圳市龙岗区“城管在社区”改革为例

城市管理体制创新对提高政府社会管理水平具有重要意义,也是构建社会主义和谐社会的必要举措。深圳市龙岗区"城管在社区"改革的本质是将社会力量引入到基层政府城市管理中来,以弥补政府和市场在城市管理中的不足,从而在基层形成一种政府、市场和社会分工合作的城市治理体制。     

佛山禅城：以“五个一”打造智慧化基层社会治理新模式

正广东省佛山市禅城区大力推进智慧化基层社会治理改革,通过"一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服",探索一条网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层智慧化基层社会治理新路子,打造新时代共建共治共享的社会治理格局。一、通过一体指挥,构建区、镇(街道)、村(居)、网格协同工作体系。以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点,以生态网格为底座,组建区、镇(街道)、村(居)三级社会治理机构,建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系,     

北京探索赋权街道的社会治理新模式

<正>街道是城市管理和社会治理的基础平台。目前,北京市委、市政府正式印发《关于加强新时代街道工作的意见》,解决"全市如何抓街道、街道自身怎么发挥作用"问题,在加强党建引领基层治理、街道体制改革、保障和改善民生、街区更新、社区治理和保障机制六个方面,提出30条改革措施,努力把街道社区打造成为人民群众安居乐业的幸福家园。     

广州市基层社会管理体制变革

作为我国经济社会发展较早、较快的地区之一,伴随着经济转轨、社会转型,广州市的基层社会管理要较早地面对社会管理的诸多难题。近年来,广州改革基层社会管理体制,通过整合街道管理机构,强化居委会职能,推进社会服务专业化,增加基层资源供给等途径,强化城市基层社会管理,提升基层社会服务,从而给城市基层社会体制变革带来诸多启示。一、广州市基层社会管理面临的问题改革开放后,伴随社会转型及单位制逐渐解体,城市基层     

“江汉模式”新轮改革目标选择、体制创新及可行性

为破解基层社会管理和公共服务的"部门合作困境"和"政社合作困境","江汉模式"以社区合作治理为价值取向启动新一轮改革,通过业务流程再造和政府行动社会化,改革政府社会职能运行的体制机制,深化了政府大部门体制改革,创新了居民有序自治机制。     

街道体制改革路在何方

正街道办事处体制是我国城市基层政权组织的重要形式,也是连接国家和社会实现上下"通达"的转换机制。改革开放以来,随着经济社会快速发展,街道所承载的社会管理和公共服务越来越多,机构编制和人员不断增加,传统"街—居"体制也产生了诸如行政层级较多、行政成本膨胀和居民自治受抑等突出问题。如何改革传统"街—居"体制,构建简约高效的基层管理制度,是学术界和实务界一直关注的重要课题。一、动因:市场化改革与基层治理格局变迁     

行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨

我国城市基层治理始终存在着一个体制性问题,即国家行政管理与社区居民自治如何衔接与互动?已有的研究往往将注意力过多地集中在建制社区上,因而对于实行行政管理还是社区自治,在态度上显得模棱两可或水火不容。如果我们把观察问题的视域从单个社区扩展到整个街区乃至市区层面上,并以此透视"行政"与"自治"两种逻辑的交互关系,那么就可以将城市基层治理模式划分为三类理想模型:行政一体化模式、行政与自治分离模式和行政与自治衔接模式。行政一体化模式使政府效能改善和市民社会发育陷入双重困境;行政与自治分离模式又因强调国家与社会二分而导致脆弱的社会自主性;一种合理化的建议是突破社区限制,改革街道体制,通过新的衔接体的设立,从而一方面保证国家权力在基层社会的实现,另一方面拓展基层社会的自治空间。     

创新社会管理 推动服务型基层建设——浅谈乡镇街道社会管理该何去何从

加强和创新社会管理,是党中央在深刻研判世情、国情、党情的条件下,从党和国家事业发展全局出发,确定的一项重大战略任务。"上面千条线,下面一根针",人们喜欢用这样的比喻来形容乡镇街道工作的千头万绪。社会管理的重点在基层,难点也在基层。现阶段乡镇街道社会管理面临着一些问题,如何创新社会管理,推动服务型基层建设,走出一条有基层特色的社会管理创新之路成为摆在我们面前的一大难题。     

乡村社会管理体制创新的路径选择——基于对党的十八大报告的解读

"三农"问题是全面建成小康社会进程中的重大问题,其中的一个重要方面就是乡村社会管理问题,创新乡村社会管理是构建和谐乡村的要径。走出乡村社会管理困境,需着力推进城乡发展一体化;建立立体化社会治安防控体系;加强基层党组织建设和基层政府改革;进一步完善村民自治组织建设。     

街道办事处改革与社区建设的路径选择

长期以来,我国城市基层社会实行"两级政府、三级管理"的管理体制。街道办事处作为政府的派出机构,发挥着"准政府"的职能作用。随着城市化进程的加快和社区建设的深化,这种体制越来越显示出诸多弊端。因此,街道办事处改革势在必行。     

“两赋两强”：探索城市基层治理新模式

进入新时代,面对人民日益增长的美好生活需要,城市管理模式由昔日的粗放式管理逐渐向精细化、智能化治理转变。在这一过程中,作为城市基本单元和行政管理末梢的街道,承担的公共事务越来越多,提供精准化、精细化服务的需求更为迫切,面临的治理压力也更加突出。近年来,南京市秦淮区先后实施了街道执法体制改革、创新网格化社会治理机制等多项改革举措,并在此基础上,进一步突出系统集成、协同高效,探索形成了“赋权、赋能、强基层、强队伍”的街道集成改革新模式。2019年12月,全省推进基层整合审批服务执法力量暨街道集成改革现场会在秦淮区召开,总结推广了“两赋两强”改革经验做法。     

基层社会管理创新贵在“实、恒、专”

加强和创新社会管理,是社会管理领域的一场改革,对于我们进一步推动经济社会发展具有十分重要的意义,对于基层街道、乡镇而言意义更为突出。社区、村是城市的细胞和农村最基层的自治组织,社会管理创新必须从基层做起,做到＂贵在实＂、＂贵在恒＂、＂贵在专＂。只有这样做,才能凸显出社会管理创新的现实意义。     

加强街道乡镇社会管理的思考与建议

街道乡镇作为最基层的行政组织,是城区政府工作的重要基础,在社会管理中担负着十分重要的作用。近年来,温州市鹿城区为了保持社会的和谐稳定。     

关于试行街道居民代表会议制度情况的调查

<正>2003年,浙江省各县(市)相继进行行政区划调整,原县(市)所在城关镇撤销"行政镇"建制改设"街道"。在计划经济体制时期,我国对社会的管理是以单位制管理为主,以基层地区管理为辅,地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作,通称为"街居制"。但这与现在新建的"街道"并非同一概念。实践中,现在的街道     

非政府组织参与社会管理体制创新的特殊功能

国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说:"要完善社会管理。加强社会组织建设,健全基层社会管理体制。"与此相对应地,中国共产党第十七次全国代表大会的报告指出:"完善社会管理,维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群