破解服务社会化改革瓶颈需要解决的问题

一、我省在机关后勤服务社会化改革方面的主要做法在1995年和1998年的两轮政府机构改革中,我省省直机关本着政事分开、政企分开的原则陆续成立了一批机关服务中心,将机关后勤行政管理职能与服务职能分开,机关一般不再设置专门的后勤行政管理处室,后勤行政管理职能由有关处室承担,主要职责是监管机关行政经费,监管机关国有资产,与机关服务中心签订并履行服务合同;而一般事务性、服务性后勤保障任务则交由机关服务中心或其他后勤服务实体承担。机关服务中心为事业单位,实行事业单位企业化管理。机关服务中心的成立,对于保障机构改革的顺利进行…     

用“四化”促进后勤体制改革

机关后勤体制改革要坚持管理科学化、服务社会化的方向。如何才能实现这一改革目标 ,笔者认为实施用工市场化、服务商业化、资源配置效益化、结算制度化 ,是强有力的助推器。　　用工市场化。彻底改革计划经济体制下后勤部门的用工制度 ,是后勤服务社会化的重要条件 ,是增强机关后勤服务活力的必然要求。应当明确 ,机关后勤单位也是一个经济组织 ,它的生产经营活动是服务性的劳动。要仿效现代企业用工办法 ,引入用人竞争机制 ,根据后勤服务工作的不同岗位 ,不同劳动强度 ,不同的业务技术要求和现有职工结构状况 ,实行全员劳动合同制 ,按劳取…     

我们是怎样试行"拨改付"的

根据机构改革的总体要求，我们吉林省政府办公厅通过１９９４年和１９９６年两次对机关后勤机构的调整，完成了机构改革的第一步目标，后勤服务职能在机构、编制、经费等方面从机关行政序列中划出，基本实现了后勤服务职能与机关行政管理职能分开，所有权和经营权分开，即“两个职能”和“两权”分开。为贯彻落实国办发〔１９９８〕１４７号文件精神和全国机关事务工作协会一届四次常务理事会精神，实现机构改革的第二步目标，到２００１年取消事业单位拨款，我们把建立机关后勤对内有偿服务的核算机制作为深化后勤改革的核心内容，在完善房…     

积极推行后勤服务费用结算制度

建立机关后勤管理部门与后勤服务单位的费用结算制度 ,是深化中央国家机关后勤改革 ,推进机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的重要内容 ,也是配合国家财政预算制度改革 ,实行部门预算制度 ,细化经费支出管理的重要措施。我们要统一思想 ,突出重点 ,加强领导 ,扎实推进。一、统一思想 ,提高对推行机关后勤服务费用结算制度的认识根据国务院办公厅转发国管局、中编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》(国办发[1 998] 1 4 7号)提出的改革机关后勤服务经费拨付方式 ,建立和完善机关后勤服务费用结算制度的要求 ,中央国…     

以服务社会化为核心积极推进机关后勤体制改革

服务社会化是机关后勤体制改革的核心内容。社会发展到今天 ,我们要清醒地认识到推进机关后勤服务社会化的必要性、紧迫性和可行性。一是要理顺管理职能与服务职能的关系。首先要进一步解放思想 ,转变观念 ,把机关后勤机构改革作为一个契机 ,力争有所突破。把服务资源的使用权、经营权交给服务单位 ,后勤主管部门只管资源处置 ,其余的权利大胆放开 ,让服务单位自行使用和经营。二是要理顺人事、用工关系。在管理与服务职能分开后 ,管理部门除对服务单位主要负责人按规定程序任免外 ,其余的人事、用工权一律由服务单位根据工作需要 ,自主决定…     

全额拨款事业单位改拨款为付款实行内部核算的初步做法

根据机构改革的总体要求,吉林省政府办公厅通过1994年和1996年两次对机关后勤机构的调整,完成了机构改革的第一步目标,基本实现了后勤服务职能与机关行政管理职能分开,所有权和经营权分开,即“两个职能”和“两权”分开。为贯彻落实国办发[1998]147号文件精神和全国机关事务工作协会一届四次常务理事会精神,实现机构改革的第二步目标,到2001年取消事业单位拨款,我们把建立机关后勤对内有偿服务的核算机制作为深化后勤改革的核心内容,在完善房产处、文印室经费管理的基础上,从1999年开始,对行政处所属的机关车队、维修科、公务科三个全额拨款…     

后勤服务经营工作中的管理创新

世纪之交，机关后勤服务经营部门面临着前所未有的考验，经受着后勤改革大潮的冲击。充分认识创新尤其是管理创新，在机关后勤服务经营工作中的重要性和紧迫性，敢于在后勤改革的实践中大胆探索，创新求生存，创新谋发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。经过几年实践，我们对管理创新有了一定认识，并进行了一些尝试。管理创新是摆在我们面前的重大课题管理创新是历史向我们提出的必然任务。随着后勤改革的逐步深入，在实现管理职能与服务职能的分离之后，重点转向了发展后勤经济，后勤服务经营部门肩负着转换机制、改进服务、加强管…     

积极稳妥地推进机关服务社会化进程

几年来,江西省政府机管局在研究探讨机关后勤改革、积极稳妥地推进机关服务社会化进程中,做了些有益尝试。一、推进机关服务社会化的一些基本做法(一)推行机关内部结算制度,机关服务由无偿变有偿,局属单位实行企业化管理。江西机管局现有的十一个局属单位中,除三个保育院为全额拨款事业单位外,其余均为自收自支事业单位。长期以来,这些单位为搞好机关后勤服务和保障做了许多工作,作出了重大贡献。为了顺应机关事务工作的改革和发展,适应社会主义市场经济规律的要求,满足机关事务管理体制的需要,我们对局属经营单位的经营与管理、人事与分配…     

浅论机关后勤改革与发展

机关后勤工作是政府机关工作的有机组成部分，为政府职能正常运行提供物质保障。改革开放以来特别是党的十四大以来，以邓小平理论为指导，按照建立社会主义市场经济体制和政府机构改革的总体要求，沿着实现后勤管理科学化和后勤服务社会化的改革思路，机关后勤体制进行了改革。改革的主要内容是实行机关后勤行政管理职能与后勤服务职能分开，成立具有事业法人地位的机关服务中心承担机关后勤服务，同时对外服务经营，兴办经济实体。已经进行的改革取得了积极成果，为政府机构改革、精兵简政做出了贡献，也为建立有中国特色社会主义的机关后…     

理顺关系深化改革不断提高服务保障能力——记中联部机关服务中心

中联部机关服务中心为中联部直属事业单位,具有独立事业单位法人资格,共设有 4个职能部门和 7个独立单位,现有正式职工 250多名。从后勤管理体制和服务方式入手深化改革为适应新的形势和任务需要,更好地履行服务保障职能,他们对传统的后勤管理体制和服务方式进行大胆改革,逐步推进了以服务为主体的各项建设。一是整合资源,优化机构设置。1994年机构改革时,撤消了行政管理局,将原分散在办公厅、行管局、礼宾局、信息技术中心的后勤服务职能从行政序列中剥离出来,成立了机关服务中心。十年来,中心按照“整合资源,优化配置,明确责任,分类管理”…     

四川省委办公厅省政府办公厅印发关于深化省级党政机关后勤体制改革实施意见(摘要)

8月 1 1日 ,四川省委、省政府联合印发《关于深化省级党政机关后勤体制改革的实施意见》。《意见》明确了机关后勤体制改革的目标和原则。《意见》确定了机关后勤体制改革的主要任务和方法。将机关后勤行政管理和服务两种职能分开 ,其后勤行政管理职能由相关机关处室承担 ;后勤服务职能从机关行政序列划出 ,由机关服务中心承担。机关服务中心作为机关直属的事业单位 ,所属经营实体为企业单位 ,其主要任务是为机关办公和职工生活提供各项劳务和技术服务 ;机关服务中心后勤事业人员经费由财政按在编人员经费标准核定的财政补助人数拨付 ;机关…     

谈谈县级机关后勤管理

在社会主义市场经济条件下 ,机关后勤改革的基本目标是逐步实现机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。根据这一目标 ,笔者就县级机关后勤管理问题谈几点看法。　　第一 ,加强组织领导。要保证县级机关后勤改革的顺利进行 ,加强组织领导至关重要。一是健全机构。建立起精干的机关后勤主管机构 ,逐步实现机关后勤的规范、统一管理。机关后勤主管机构既可以是政府一级局 ,也可以是二级局 ,既可以是行政机构 ,也可以是事业单位。二是规范职能。理顺机关后勤部门和相关部门的业务职能关系 ,应当明确机关后勤部门对机关的服务接待、会务保…     

机关后勤应强化监管职能

一、转变管理职能,充分认识加强服务监管的重要意义随着机关后勤服务社会化改革的不断深化,机关后勤服务监管职能日益凸显。机关后勤职能应转变到管法规、管资产、管监督上来。在三个“管”中,“管监督”是一项重要内容,“管监督”也是政府作为裁判员的基本含义所在。其中,服务监管又是“管监督”的重要内容,这里有许多课题需要我们去探索和研究。因此,必须站在实现政府管理职能转变的高度,增强对后勤服务监管重要性的认识。第一,加强服务监管是机关事务管理职能转变的重要内容。传统的机关后勤体制的特点是“小而全、封闭式、福利型”的自…     

坚持对内有偿服务与对外经营创收结合,增强机关后勤保障能力

我们吉林省委办公厅的后勤改革，是1996年5月正式开始的。两年来，我们在对内有偿服务与对外经营创收方面进行了探索，主要抓了以下三个环节。一、创新体制，明确改革思路机关后勤改革的根本目的在于解放和发展后勤生产力，实现机关后勤服务社会化。搞好对内有偿服务和对外经营创收是实现这一目的的根本途径。按照这一目标，根据省委书记张德江同志的倡导，办公厅成立了机关服务中心，确立了其事业法人实体和市场竞争主体的地位，赋予了“三项职能”和“五项权力”。三项职能：一是服务职能；二是经营职能；三是管理职能。五项权力：一是人…     

上海市机关出台后勤体制改革的意见

《意见》提出改革的主要内容 :　　一、实行机关后勤行政管理职能和服务职能分开。将现在由机关承担的后勤行政管理和服务两种职能分开 ,分别由两种不同性质的机构承担。机关后勤行政管理职能主要指机关财务管理、国有资产管理、房地产权管理、基本建设管理、物资设备管理、车辆管理、会务 (内宾 )接待管理、环境秩序管理、后勤服务规划和监督管理等。机关后勤服务职能主要指为保障机关办公和职工生活提供各项劳务和技术服务的职能 ,主要包括机关餐饮、用车、物业管理、幼儿园、印刷厂、小卖部、宾馆招待所等方面及相关服务工作。机关后勤行…     

规范机关后勤行政管理职能

机关后勤行政管理是一项以机关经费、资产管理为核心，以物质保障为基础，以保证政府职能活动正常、高效、有序运转为目标的事务管理工作，是政府行政管理体系的重要组成部分。机关改革的实施，机关后勤改革的深化，为规范后勤行政管理职能，加强宏观管理，提供了良好的条件和机遇。机关后勤部门要抓住当前改革发展的有利时机，从实际出发，采取有力措施进一步规范机关后勤行政管理职能，加快建立新型的机关后勤管理体制和服务保障体系。——要科学界定机关后勤行政管理的职责权限。明确职责权限是规范职能的前提。要按照改革的方向，对机关…     

深化后勤体制改革的三个重点

第一 ,以转变后勤管理职能为重点 ,加强机关后勤工作的宏观管理。这是深化机关后勤体制改革的重要内容 ,也是转变政府职能的重要任务 :一是要明确机关后勤管理部门和职能。各部门要将机关后勤管理工作纳入机关管理的重要内容 ,明确分管领导 ,落实专人负责。同时 ,要根据各自管理范围明确机关后勤的具体管理职能和任务。二是要加强机关资产管理。各部门要严格按照《关于加强市级机关机构调整单位财务和国有资产管理的通知》精神 ,根据机构改革后机构变动的情况 ,认真做好机关经费、物资审核、行政用房的管理工作 ,防止机关资产的闲置和流失。…     

坚持高起点推进上海市机关后勤体制改革

机关后勤体制改革是一项系统工程 ,涉及面广 ,政策性强 ,需要方方面面大力协同 ,以确保改革的顺利推进。　　一、抓住深化机关后勤体制改革的三个重点　　机关后勤体制改革就是要着力推进管理体制、保障制度、服务机制这三个方面的改革 ,努力实现管理科学化、保障法制化、服务社会化。改革后勤管理体制 ,主要是改革机关后勤行政管理的组织结构、监管模式和管理方式 ,目的是规范管理职能 ,加强宏观管理 ,提高科学管理水平 ;改革后勤保障制度 ,主要是改革后勤保障经费的预算与分配制度 ,保障物资的采购与供应制度 ,机关干部住房、医疗、养老等…     

建立后勤服务单位内部运行新机制的探索

近年来 ,成都市政府机关事务管理局坚持深化改革 ,大胆创新 ,通过建立机关后勤服务单位内部运行新机制 ,为实现机关后勤服务社会化积累了实践经验。一、实行单一法人登记管理 ,奠定改革转制工作基础机关后勤服务单位的双法人现象是建立内部运行新机制需要解决的首要问题。针对一个机关后勤服务单位既是企业法人单位同时又是事业法人单位的现象 ,根据有关政策的规定和要求 ,按照建立单一法人结构的思路进行规范调整 ,结合落实企业与党政机关脱钩政策和事业单位推行全员聘用制改革 ,进行了清理整顿。一是明确办法。对自收自支的事业单位 ,取消…     

制度创新是深化机关后勤改革的重要出路

当前，我国机关后勤改革已步入攻坚阶段，这一阶段的主要任务是：大力发展后勤经济，努力提高保障能力，力争到2000年左右，建立起新的后勤管理体制和运行机制，使后勤服务单位实现自收自支和企业化管理。相对而言，以两个职能分开为标志的第一步后勤改革进展顺利，取得了不少成绩。然而，在此过程中也暴露出一些潜在的深层次矛盾，遇到许多始料未及的问题，这些，从一个侧面反映出下一步改革的艰巨性与复杂性。我们认为，要真正配合新一轮政府机构改革，转岗分流，就必须加快机关后勤改革步伐，在行为方式上有所创新，尤其在制度上要有所创…