国有企业资本化经营的法理研究

国有企业转换经营机制和现代企业制度建立的重．点和关键，是企业的资本化经营。《公司法》在国有企业所有权与经营权分离的基础上，引进了国有企业资本化经营的法律概念，从而从根本上改变了国家所有、国家经营的企业＂国有国营＂的模式。由于企业国有资产投资主体的多层次性和企业国有资产产权的多元化，在法律上产生了＂企业国有资产投资主体的法律拟制＂和＂企业国有资产产权的法律拟制＂两个理论问题。投资主体的法律拟制，通过真正主体、名义主体、受权主体和拟制主体来展现，为国有企业投资主体的法律结构的创设提供了理论依据。企业国有资产产权的法律拟制，通过国有资产所有权与产权的联系与区别来展现，从而把国有企业资本化经营这一经济学概念法律化了。国有企业资本化经营在投资主体的法律拟制和产权的法律拟制的基础上，形成了一些必要的法律原则，其中特别要强调资本经营拟制与生产经营拟制分立的原则，做到＂权责明确＂。     

国有资产授权经营公司与政府部门关系初探

国有资产授权经营公司在国有资产管理体制中处于政府与市场接口处的中介地位。因此 ,弄清国有资产授权经营公司与政府国有资产管理部门之间的关系就显得十分重要。本文通过分析指出 ,这二者之间实际上存在双重关系 ,即“投资关系”和“授权关系”。并进一步指出 ,国有资产管理部门对授权经营公司的管理权利来自于投资关系 ,是一种出资者的权利。同时指出二者之间的授权关系的法律性质为信托关系而非委托代理关系。本文最后提出了用信托制度来构建国有资产授权经营制度的设想     

国有资产授权经营法律结构分析

国有资产授权经营不同于国有资产的经营权或法人所有权。现行国有资产授权经营制度中的核心关系应当是信托法律关系。针对现行制度中的诸多不足,提出改革建议:完善受托人选任制度;建立受托人财产隔离制度和受托人破产隔离制度;确认公司和企业对其经营的国有资产的所有权,促使国家对国有资产的经营由实物控制转向价值形态控制;强化国有资产授权经营过程中的法律责任,特别是完善民事责任体系。     

对“法人财产权”立法的两点意见

公司是多元主体投资的产物，资金投入公司即形成公司法人财产，投资主体享有的只是股权。股权不同于所有权，投资者应进行角色转换，而公司法强调“公司中的国有资产所有权属于国家”，是没有必要的。同时，根据投资主体平等原则，上述的强调反而会引起似乎国家投资部分享有特别法权的疑惑。国有企业财产监管条例中对国有企业法人财产权的规定是比较充实和完善的，但从法律效力和法律适用的角度看，“条例”毕竞有很大的局限性，尤其在与国际经贸接轨方面。因此，应当在针对性更广泛、效力更高的法律文本中加以规定。     

国有企业产权转让应注意的几个问题

企业产权转让是当前国有企业改革转制的一种重要形式。在实施国有企业产权转让过程中，应注意以下五个方面的法律问题。一、确定企业产权转让主体企业产权转让主体包括出让方和受让方双方。在实施转让过程中，首先必须对出让方与受让方的资格、条件作出审定，以避免因主体错误或主体不合格而导致转让行为无效的后果。l、出让方。企业产权转让是行使所有权的行为，因此出让方必须是企业的投资主体——所有权人，只有所有权人才能依法行使转让企业产权的处分权。国有企业所有权归属国家，在现行国有资产管理体制中，国有资产管理部门（下称国…     

中国的一人公司及其监事会制度

许多国家公司法中有一人公司的规定或者存在事实上的一人公司制度。允许设立一人公司的原因主要是 :(1 )一人公司股东对有限责任原则的需求 ;(2 )所有权与经营权相分离的公司治理结构的优势。中国的公司法顺应世界潮流并根据国内的具体情况 ,对一人公司进行了特别规定 ,并将此类公司称为国有独资公司。国有独资公司是由国家 (政府 )全部投资设立的企业 ,其全部股本从形式上都应属于单一的一个主体 ,即授权行使国有资产所有权的机构。由两个或两个以上的国有资产授权管理机构共同投资组建的公司 ,或者由国有股份控股的上市公司 ,虽然同属于国…     

试论国有资本的信托化经营

一、引言 党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“要按照国家所有，分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全产权的责任制度。……中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业，企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位，允许和鼓励地方试点，探索和建立国有资产管理的具体形式。”在这一规定的指导下，我国确立了“国家统一所有、政府分级管理、投资主体营运、多方分工监督、企业自主经营”的国有资产管理的总体框架。这一框架中各个环节的层层推进，正是体现了国有资产从政府控制到企业运作的步步转化，每推进一个环节，就越推进市场一步。其中，国有资产授权经营公司因其作为政府与市场的“接口”而具有核心与枢纽的地位，相应地，国有资产授权经营公司与其上一层——级政府和下一层级——其控股企业之间的关系在理论与实践中更受关注。关于授权经营公司与其控股的企业之间的关系，理论界几乎不存在争议，学者们达成了普遍一致的认识，两者的关系为一般的市场主体之间控股、持股关系。     

国有资产保值增值的难点及法律对策

作者认为，资产占有的社会性及所有权主体的特殊性所带来的产权关系的复杂性、宏观经济体制改革相对滞后对国有企业活力的抑制及资产管理和经营的法制化程度不高，是我国国有资产保值增值的主要难点。因此，国有资产立法所确立的新的国有资产管理经营体制，不仅要注重国有资产宏观管理职能的专门化和国有资产中介经营机构的企业法人化，而且必须以产权主体权、义、责统一为出发点，建立国有资产管理和经营的责任制，并通过对国有资产产权管理机构及中介经营机构权限的科学界定以及确立人民代表大会在国有资产管理中的法律地位，建立强有力的国有资产运营监控体系。     

国有股股权的主体

国有股股权的主体阎新建一、国有股和国有股股权。国有股是指以国有资产向股份制企业投资形成的股份。它包括国家股和国有企业法人股。二者的分界线在于，以国有资产对股份制企业的投资是否是经国家授权专门从事管理职能或投资职能的部门、机构的投资。如是，则为国家股；...     

论特别取回权——国有企业法人财产权制度新创设研究

本文通过对我国十一届三中全会以来国有企业法人财产权制度的历史考察 ,以及对我国国有企业法人财产权制度有规制、指导作用的法律、行政法规和国家政策的实证分析 ,发现 :国有企业法人财产权不同于经营权、股权和法人所有权 ,我国现行的大陆法系的财产法制度已不能对我国国有企业改革提供制度支持。为了使国有企业法人财产权摆脱与国家所有权的纠葛 ,我们应当跳出传统大陆法系财产法制度的框架 ,创设具有中国特色的国有企业法人财产权制度 ,赋予其占有、使用、依法处分政府投资于国有企业 (公司 )中的国有资产的权能 ,它与国家所有权处于并列地位 ;国家所有权则表现为特别取回权 ,即除依法律明确、具体特别规定的情况外 ,政府不能取回投资于国有企业 (公司 )中的国有资产     

对股份公司“消极的财产”与“积极的财产”的认识

我国《公司法》第4条规定“公司享有由股东投资形成的全部法人财产权”,但同时规定“公司中的国有资产所有权属于国家”。这一立法似乎给人这样一种感觉:一方面,立法不论投资主体性质如何,其一旦向公司投资,财产就成为有机一体——公司的法人财产,归属公司所有,作为其对外从事生产经营活动和承担民事责任的基础;另一方面,在公司中,还必须寻找国有资产,以明确其     

国有控股公司实践中的问题及法律对策研究

我国试行国有资产授权经营的实践表明,被授权经营的国有控股公司是代表国家行使国有资产所有者职能,从而实现政企分开和高效运作国有资产的重要企业形式,但在其组建及运作中因缺乏立法的规范而存在一些问题。加快国有控股公司的立法,促使其规范组建,将有助于国有控股公司在国家对国有经济进行战略性调整和对国有企业进行战略性改组的过程中发挥其重要作用。     

试论母子公司结构的法律关系

试论母子公司结构的法律关系张士元搞好国有大中型企业，建立现代企业制度的难点之一，就是通过什么途径，采取什么形式来确认国有资产投资主体的法律地位及其与被投资者的相互关系。目前，有关规范性文件明确了同国家投资公司、国家控股公司、国有资产经营公司以及具备条...     

制定国有资产管理法的构想(下)

根据几年来国有资产管理工作的实践经验,《国有资产管理法》应该包括如下内容: 第一章总则这一章主要规定立法的宗旨,国有资产的内涵和范围、国有资产管理的原则、目的以及国有资产所有权、管辖权、经营权、使用权的主体及其法律地位。此章需要重点研究解决的问题: 一是国家的行政管理职能与所有权职能分开的原则。这是国有资产管理法作为相对独立法律部门的理论基础。目前,党和国家的重要文件中,     

国有资产所有权的代表与授权行使

国有资产所有权的代表与授权行使是我国国有资产法立法的核心内容之一，其关键问题在于“代表”与“授权”所具有的法律意义。国有资产所有权代表和授权行使的法律架构应为：国务院及地方政府代表国家行使国家所有权即对国家出资企业的出资人权利：国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院规定设立的国有资监督管理机构依法代表本级政府对国家出资企业行使出资人权利。     

国资委与国资运营主体法律关系的定性探讨

新成立的国资委兼有特殊政府机构和国有资产所有者职能机构的身分 ,国资运营主体兼有国有资产管理相对人和出资人的身分。国资委与国资运营主体之间的法律关系是准“政 -资”关系与“资 -资”关系的结合。其中的“资 -资”关系是一种投资中介关系。信托和代理作为运用于这种投资中介关系的两种法律制度 ,其实质区别在于国资运营主体经营自主权限和国资委宏观调控力度的大小不同 ,因而 ,两者可以分别适用于不同领域的国有资产经营     

国有控股公司的概念和法律特征分析

国有控股公司是控股公司的特殊形态,是政府特设机构与国有企业的中介。国有控股公司是国家监管和经营国有资产的重要组织形式,是国家出资并授权设立的国有企业,是国家以较少资本控制较多资本并执行管理众多国有企业的职能和实现政府的某一政策目标而组建的经济组织。     

国有独资公司的运行与国有资产所有权行使方式的变革

国有独资公司的运行与国有资产所有权行使方式的变革徐晓松一、国有独资公司──国家所有权主体经营国有资产的崭新形式新中国第一部公司法的诞生。标志着公司这一现代企业组织形式登上了国有企业体制改革的舞台。其中。融国有、独资、股东有限责任于一体的国有独资公司以...     

“拨改贷转资本金”机制的民事法律关系属性

我国自90年代中期开始，在实行将原划拨给国有企业的财政资金转为贷款（暨“拨改贷”）后，将国有企业尚未付清的“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金，并授权中央级国有企业作为出资人代表和债权人．落实该笔贷款转为国家资本金或偿付的一套改革机制。这一机制的实行和完善对于提高我国国有资本和财政资金的使用效益，促进国有企业在市场经济中的健康发展具有极为重要的意义。但由于该机制是在中央政府文件指导下进行，且涉及中央和地方众多国有企业的巨额利益．各方对拨改贷转资本金属于民事法律关系还是行政法律关系、属于债权关系还是股权关系等问题认识不一，导致实施过程中出现了诸多阻力，各级司法裁判也出现了不统一的问题。这些问题至今仍未得以解决，使得巨额国有资产流失，情势极为严峻。     

国有小型企业法人财产权法律性质探讨

本文认为由国家直接投资的大中型国有企业法人财产权的法律性质应是国家拥有所有权并授权企业进行经营管理,企业拥有经营权;而大多数国有企业的法人财产权法律性质则应为企业法人财产权。