推行民警绩效管理刍议——四论监狱管理

监狱作为国家刑罚执行机关，监狱工作的核心是提高罪犯改造质量，动力是改革创新，源泉是满足工作需要的高素质、专业化的民警队伍，关键是要建立起能最大限度地盘活人力资源的管理模式，绩效管理就是一种行之有效的管理模式。本文就推行民警绩效管理在基层监狱的实践发表了相关见解。     

监狱警察专业化的价值及其路径选择

监狱警察专业化对于社会、监狱、监狱警察等主体具有积极的价值：有利于增强对警察的激励，提高监狱警察的素质；有利于改善监狱警察的形象和社会地位，吸引和留住人才；有利于提升监狱的整体工作效能。专业化进程中应预设监管岗位警察向矫正教育岗位警察的转进通道，采取设置矫正专业技术职务、推行监狱警察职位分类、遴选专家等方式加快我国监狱警察专业化进程。     

农村监狱社区管理改革刍议

长期以来，农村监狱沿袭多年的监、企、社“三位一体”的管理模式，不仅弱化了监狱职能，而且使监狱不堪重负。因此，必须推行监社分离改革，成立“社区管理委员会”，模拟乡镇建制，设立相关职能部门，并相对独立地行使人、财、物管理职权，逐步使后勤管理融入大社会。监社分离后，必须加强对社区管委会的管理和监督。     

论我国监狱民警专业化评判标准

监狱民警专业化是提高民警社会地位和改造质量的重要条件。针对民警专业化现状中存在的一些问题，本文从专业评判标准出发，认为当前的监狱一线民警职业亟须专业化。若要实现监狱一线民警的专业化，就必须要求监狱民警职业具有自己独特的职业要求和职业条件。为此本文提出了9个专业发展指标供监狱一线民警专业成长实践中参考。     

监狱警务技术职务制度的构筑

《中华人民共和国公务员法》的颁布实施为创制监狱人民警察的专业化分类制度提供了法律依据。监狱人民警察是国家公务员的重要组成部分，监狱人民警察的分类也应当符合《公务员法》的规范，根据公务员法所确立的综合管理类、专业技术类和行政执法类的科学分类的要求，监狱警务技术职务概念应运而生。同时，监狱警务技术职务也有较为深刻的历史渊源、现实需要与理论根据，监狱警务技术职务的创制有助于加速推进监狱行刑工作的改良，有助于全面推进监狱行刑专业化的进程，也是监狱行刑专业化制度确立的重要标志。     

监狱劳教人民警察队伍专业化建设模式及路径选择

专业化是监狱劳教人民警察队伍建设的重要目标之一，也是职业化建设的重要基础和措施。由于专业化制度建设滞后、各警察部门缺乏统筹协调以及专业化建设工作机制缺失等因素的制约，导致监狱劳教人民警察队伍的专业化建设进展缓慢。监狱劳教人民警察专业化建设可以从完善警察职业准入和退出机制、规范警务技术职务管理、推进警察教育培训机构办学体制改革等途径入手，积极稳妥地推进监狱劳教人民警察队伍专业化建设和警务人事制度改革。     

监狱职能与警察队伍专业化建设研究

新时期监狱职能的分化、强化和社会化使监狱警察队伍专业化建设成为历史的必然。专业化建设有利于监狱各项工作的开展，降低刑罚执行成本，具有重要而深远的战略意义。监狱警察队伍专业化建设具有独特、丰富而深刻的内涵，在具体组织实施过程中应把握统一安排、合理配置；科学分类、分层管理和分工协作、内外结合的原则。     

关于监狱推行6S管理模式的实践和思考

6S管理理论起源于日本企业的先进生产管理方式。当今，6s管理已成为国内外许多大公司的生产现场管理方式，监狱企业同样适用。将6s管理模式引入监狱生产管理，既有利于提高监狱民警的工作素养，也利于提高改造质量；既利于提高监狱企业的生产效益，也能产生社会效益。监狱生产现导入6s管理模式需先学习6S管理理论，然后制定《6S管理办法》，并开展6S检查考核。     

“首要标准”是实现监狱价值的行动指南

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的提出，符合我国经济社会发展和监狱工作新形势的需要，也是国际行刑发展趋势和国际人权斗争的需要。贯彻落实“首要标准”，必须在确保监狱持续安全稳定的前提下，建立与之相适应的体制机制、管理模式、评价标准和基层基础保障。同时，“首要标准”是对我国监狱发展愿景的一种表达，提高罪犯改造质量将会作为监狱管理工作的最大追求，监狱的功能作用将进一步显现。此外，“首要标准”也对《监狱法》的修订完善、管理教育罪犯方法手段多样性、监狱警察队伍职业化、专业化建设等提出了新要求。     

监狱民警专业化与警官高职教育改革

监狱民警队伍专业化的建设目标对民警队伍建设提出了新要求，主要包括：监狱职能专门化、提高民警的专业素质、培养能胜任监管工作的专业人才。从民警队伍专业化的视角研究警官高职教育改革，1．应根据监管岗位需要改革教学模式，办出专业特色；2．突出罪犯心理矫治能力的培养，提高学生的专业素质；3．融合专业教育和人文教育，培养全面发展的应用型专业人才；4．加强专业化培训，巩固和发展民警的专业素养。     

监狱人民警察队伍专业化标准研究

专业化的标准问题，是监狱人民警察队伍建设的基础32作之一。专业化标准建设是一项系统32程，应运用系统的方法去设计。专业化标准的内容主要包括专业知识标准，专业素养标准，专业技能标准和行为识别标准四个方面．广义的监狱人民警察队伍专业化标准是反映监狱人民警察队伍整体专业化程度的一个指标，狭义的监狱人民警察队伍专业化标准是描述监狱警察个体胜任本职工作的一个能力量项。     

监狱人民警察专业化建设初探

监狱民警专业化的理想模式应体现在七个方面，用这个标准来审视我国监狱民警队伍专业化建设，状况不容乐观。目前，监狱民警专业化建设的基本条件已经具备，按照专业化方向加强民警队伍建设，对提高民警队伍整体素质，促进监狱工作的新发展有着积极意义。     

大力加强监狱劳教人民警察队伍建设推动新时期监狱劳教工作改革发展

4月9日至10日，司法部在北京召开全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议，总结监狱劳教人民警察队伍建设成绩和经验，表彰先进，部署当前和今后一个时期队伍建设工作任务，这对进一步加强监狱劳教人民警察队伍的革命化、专业化、正规化建设，全面提高公正廉洁执法水平，推动监狱劳教工作改革和发展，必将产生重要而深远的影响。会上，北京、山西、江苏等单位介绍了加强监狱劳教人民警察队伍建设的经验和做法，值得推广和学习借鉴。     

对监狱人民警察职业化建设的几点思考

监狱的刑事执法和改造职能，决定了监狱人民警察既是特定的法律人，又是行政管理者，更是综合性极强的以特定的“人”为对象的社会专业工作者。因此，监狱人民警察职业具有法律、行政和社会职业的多重属性。监狱人民警察职业是一个职业岗位群。监狱人民警察职业化建设，必须依赖于监狱人民警察的专职化、专门化和专业化完成。就个体监狱人民警察而言，一方面专业与职业对接是其完成职业化所必要的，另一方面还需要和谐的职业环境。     

广西监狱管理局开发应用《监狱警察心理测评与疏导系统》软件——呵护警察心理健康 提高队伍综合素质

我国社会目前处在转型时期，人们的生活方式、工作方式以及社会管理模式都发生着深刻而巨大的改变。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、改造罪犯，维护社会和谐稳定的神圣使命。在新形势下，社会对监狱工作的期望越来越高，对监狱人民警察的要求就越来越严，无论是从管理模式、执法理念还是执法手段，不论是从监狱外在的形象还是管理内涵，都面临着新的挑战。     

云南省第二监狱管教适度分离工作的实践与思考

为适应新时期监狱工作发展的需要，进一步提高狱政管理和教育改造在改造罪犯过程中的作用，纯化监狱职能，云南省第二监狱于2007年9月提出“管教职能适度分离”的监狱工作新模式。新模式要求准确把握管理、教育、劳动三者实施分离的“程度”，走专业化、科学化、规范化、特色化的道路，按照适度分离的基本原则，在监区基层一线建立工作机构，完善协调机制，形成高效率的有机联系体系，切实有效地提高罪犯改造工作质量，推动监狱工作迈上一个新台阶。     

论监狱工作的历史性转变

监狱工作的历史性转变是一项系统工程，要实现监狱管理思想由人治型向法治型的转变；监狱管理模式由自主型向标准型的转变；监狱管理方法由经验型向科学型转变；监狱财政由补贴型向收支两条线型转变；罪犯管理由管束型向教育型转变；监狱管理活动由执行型向创新型转变；监狱职能由多重型向单一型转变。     

监狱职能单一化的探讨

监狱职能单一化是指监狱以改造罪犯为惟一职能，而生产经营、行政管理、后勤供应等工作都是为实现这一职能服务的，在监狱工作中处于从属地位，不应冲淡改造罪犯的主题。改革开放二十多年后，随着我国各方面事业的发展，已经具有了推进监狱职能单一化的条件。在发扬民主、实行法治的大背景下，我国依法治监工作取得了巨大成效，建设现代化文明监狱工作得到了较大的发展，颁布了各种法律和行政法规，已经初步实现了行刑规范化。监狱人民警察的素质有了较大的提高，监狱内部的专业化分工已经有了许多成功的实践。     

监狱生产的定位与发展模式

由于监狱经费保障、布局和体制等内外因素的制约，造成了我国监狱生产的严重“错位”，同时也弱化了对罪犯的改造工作。在新的历史条件下，应当对监狱生产的性质、目的和发展模式重新定位，以促进监狱的发展。     

监狱工作人员分类化配置

目前,我国在监狱工作人员分类配置上存在管理体制上的误区,监狱干警身兼数职,第一线警力严重缺乏,导致无法有效地开展监狱工作。相比之下,发达国家的监狱工作人员组成合理,分工细密,不仅有利于实现监狱的教育和改造职能,而且更能体现出对罪犯的人文关怀。作者认为,我国的监狱应该借鉴西方发达国家监狱管理的成功模式和经验,建立起一套完整的、实行职位分类与专业分类的双重管理模式。