公共性视野下市政公用事业特许经营的困境及化解

市政公用事业特许经营是市政公用事业公私合作的重要形式,也是市政公用事业供给机制的重大改革。实施特许经营后,企业开始在市政公用事业领域发挥作用,打破了市政公用事业的行政垄断,提升了市政公用事业的运作效率。市政公用事业特许经营与政府职能转变、城市化、公共利益维护等密切相关,是一项复杂的系统工程。我国在市政公用事业特许经营领域经验不足,参与主体合作治理意识淡薄,政府制度供给不足,企业未能有效平衡公共利益和企业利润,社会公众参与不足,公共利益在改革中受到侵蚀。回归市政公用事业的公共性,要在公共利益这一价值支点上,推进市政公用事业的公私合作治理。增加市政公用事业制度供给,保障合作主体的利益,促进合作主体的互动,成为推进我国市政公用事业特许经营的理性选择。     

自治区市政公用事业特许经营条例

第一条为了规范市政公用事业特许经营活动,加快市政公用事业发展,保障社会公共利益和公共安全,保护特许经营者的合法权益,制定本条例。第二条在自治区行政区域内从事城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、城市公共客运交通等涉及有限公共资源配置和直接关系公共利益的市政公用事业特许经营活动及其管理,适用本条例。     

完善公共部门人力资源管理

公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理,致力于增进公共利益的各种组织和机构。现代公共部门是社会公共事务的管理者,社会公共产品的提供者,     

公用事业特征与公私合作的法理分析——以公共产品理论为视角

上世纪80年代伊始我国在公用事业领域推行公私合作制,公共产品理论为公用事业公私合作提供了有力的理论支撑.公用事业可进一步分为用户始端型与终端型行业,两者皆具有准公共产品的性质,均可由政府或市场机制供给,但它们也存在排他性强度、民生需求不同等差异,法律制度建设在明晰公共部门与私人部门的主要权义,引入公众参与的同时,在收费、质量监管制度方面应就其差异做相应调整.     

公共治理如何体现公共利益

公共治理是公共权力部门整合全社会力量，管理公共事务、解决公共问题、提供公共服务，实现公共利益的过程。在公共治理的过程中，如何才能更好地实现和体现公共利益，我们认为，以下几个方面是重要的。     

综合信息

市政公用事业走向市场化《管理办法》施行　　从2 0 0 4年5月1日起,我国境内城市在对供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业项目依法实施特许经营时,投资者和经营者的选定都须由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定,特许经营期限将根据行业特点、规模、经营方式等因素确定,但最长不得超过30年。这是建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》中规定的。《管理办法》规定,国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许…     

重要的公共管理者

本书是公共管理的创新之作，作者用生动有趣的情景对话，案例分析等方法，将公共管理者面临的经典的和新出现的课题介绍给读者，并创新性地提出解决各种问题的方法。它们包括公共部门和私营部门管理的相似和差异，“新公共管理”的本质，网络和合作伙伴关系的出现和发展，     

明确的功能定位：建构与完善我国公共决策听证制度的重要前提

当今我国听证实践中存在种种问题的原因就是:对听证制度的功能定位不够合理与明确.作为建构与完善我国公共决策听证制度的重要前提,对听证制度进行系统而准确的功能定位是必要的,具体可从以下五方面展开:促进公共决策管理制度的进一步完善;促进国家的民主政治建设,实现人民当家作主的基本权利;适应全球化和加入WTO的客观要求;促进公共部门依法决策,对公共部门行为进行有效监督;增进公共部门与公民之间的良好沟通.提高公共行为的可接受性.     

北京市市政公用行业PPP实践回顾和展望

<正>一、北京市市政公用事业投融资项目基本情况北京市的市政公用事业改革经过了多年的实践和探索,通过特许经营、购买服务,股权合作等多种方式,引入外资、民营等社会资本参与市政基础设施建设和运行,初步形成投资主体多元化的局面。1999年原国家计委批准了北京市第十水厂通过国际招标公开选择BOT项目投资人并授予特许经营权,拉开北京市基础设施特许经营的序幕。之后,北京市已经启动运作了多个公用基础设施特许经营项目,涉及水务、     

论公共企业的公共责任

公共企业公共责任既是一种对公众的义务,也是一种监督、控制和制裁行为。公共企业公共责任的履行直接关系到公共利益的实现。为确保公共企业履行其自身的公共责任,必须正确处理好受托公权与公共责任、公共企业盈利最大化与公共责任、政府监管与公共企业自律之间的关系。     

突发公共危机事件中的多元舆论博弈与政府舆情引导

突发公共危机事件发生后,社会多元舆论场争相发声。在官民舆论场的角力、国内与国际舆论场的角力、正向信息与谣言的角力等情形下,政府应通过舆情监测、感知触点,议程设置、引导热点,系统策划、管控焦点,因情造势、融化冰点,内引外联、攻克难点,据实说理、澄清污点,在众声喧哗中让政府的声音最响亮。     

我国公共政策制定过程中的参与机制

公共政策的实质是对社会利益的权利分配,只有在参与机制和决策机制实现良性互动的前提下,才有可能实现公共政策的选择过程和选择结果代表公共利益,从而保证对社会资源进行公正、合理的分配。中国转型期多元化的社会利益结构,要求在公共政策制定中,进一步加强和完善政治参与机制,保证公共政策制定过程更加明晰化、规范化和制度化。     

突发公共卫生事件的舆情治理要略——以新型冠状病毒肺炎疫情为例

突发公共卫生事件的舆情治理,事关重大舆情和突发事件舆论引导机制的健全、公共安全体制机制和国家安全体系的完善以及国家治理体系和治理能力现代化的实现。当下的突发公共卫生事件舆情呈现出新特征:舆情信息供给稳定,官方发布和移动端成为舆情走势主推力量与渠道;舆情演化模型与事件发展阶段、事物认识过程一致,舆情热点在多元主体之间互动以及网络与现实交互下有所分散;社会整体关注之余凸显“不对称”特征,以往同类事件被再度热议。相应的舆情治理要略包括:官方发布积极引导,正确处置化解危机;媒体报道保量增质,新媒体运用加强规制;秉持协同治理理念,掌握重点处置策略。     

当代史学的公共面向和大众参与——对曹操墓认定风波的初步分析

近十余年来,社会大众对历史表现出前所未有的兴趣,出现了所谓的大众历史热。曹操墓认定风波,早已超出学术范围而成为一个社会公共事件,其背后有着深刻的时代背景和历史根源。大众史学最根本的特征,就是关切人民的生活、利益与需要,把大众的主动参与视为自己发展的基本原则和条件。本文旨在通过对这一事件的分析,着重对当代史学的公共面向和大众参与问题谈一点思考。     

Going Public

Diplomacy moves toward greater openness "From which countries did China Freceive aid after the earthquake in Yushu of China’s Qinghai Province occurred?" This fairly conventional question was put     

农村公共产品供给中的公共财政思路

现阶段我国农村公共产品供给不足,引发了一系列社会问题的出现。政府作为农村公共产品的主要供给者,以公共财政手段实现农村公共产品供给的“X-效率”是缩小城乡差距的现实选择。但是,种种因素导致了公共财政存在“X-无效率,”政府在农村公共产品供给方面未实现最大产出。必须进行农村公共产品供给制度创新,充分、高效发挥公共财政的作用,实现城乡协调发展。     

论“公共场所当众猥亵”情节的法律适用

对公共场所当众猥亵的含义要做合目的的规范解释。公共场所当众猥亵作为强制猥亵罪、猥亵儿童罪的加重情节,其适用的前提是猥亵行为具有刑法上猥亵犯罪质的规定性并达到情节严重的程度。虽然强制猥亵罪的法条没有明文规定情节严重才构成本罪,但基于法理可以解释构成强制猥亵罪需要这一"涵摄的罪量要素"。如果猥亵行为没有达到情节严重的程度,公共场所当众猥亵情节可以作为入罪的重要考量要素。     

公共需求增长公共政策转型

我国当前要有效地解决经济社会发展过程中凸显出来的矛盾和问题,建设一个和谐社会,必须进行公共政策转型.     

A Public Diplomat

<正>Public diplomacy allows every Chinese citizen to act as a representative to China Zhao Qizheng,former Minister of China’s State Council Information Office(SCIO) and current spokesman for the NationalC ommittee of the Chinese People’s Political Consultative Conference(CPPCC),led a     

公共财政理论与我国公共财政职能调整

本文通过对西方国家公共财政产生和发展过程的考察,总结归纳了现代公共财政体制的主要职能。探讨了我国财政体制的演进及公共财政体制的形成过程和职能定位,阐述了现阶段发展和完善我国公共财政体制的主要方向。