统筹推进疫情防控和经济社会发展主动作为奋力夺取"双战双赢"——访中共天津市和平区委副书记、区长陈春江

正面对突如其来的新冠肺炎疫情,天津市和平区坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中央关于疫情防控工作的决策部署,以及市委、市政府、市疫情防控指挥部各项要求,积极应对,科学防疫,有序复工,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,努力实现"双战双赢"。本刊记者专访了中共天津市和平区委副书记、区长陈春江。     

大数据与政府治理革命

政府治理模式经过三个重要的演进阶段,即农业社会的统治、工业社会的管理和信息社会的公共治理。政府治理模式的每一次演进归根结底是社会生产进步和技术发展所推动的结果。在向后工业转变过程中,大数据将信息技术的发展推向前所未有的高度,它不但成为一种技术,而且是一种资源和能力,并为新一轮的政府治理变革带来革命性的影响。这种影响集中在两个方面:一是大数据重新塑造社会治理环境,即大数据拓展了政府治理的环境空间,使之更具有公平、民主、包容和共享等价值;同时也深刻地改变组织与个人的思维与行为方式。二是大数据重新塑造现代公共生活,即大数据拓展了传统公共生活空间范围,使公共生活的主体普遍化,创造了公共生活的新型权力等。这也促使政府治理的新变革:一是结构重构,即大数据使得封闭的官僚结构进一步走向扁平化和开放化;二是流程再造,即在公共服务流程方面强调多元主体共同创造公共价值;三是决策优化,即促使公共政策的议程设定更加科学及时,以及场景化决策成为可能。     

发挥优势,在疫情防控阻击战中发挥更大作用

全国打响新冠肺炎疫情防控阻击战以来,民进中央及时成立了由民进中央主席蔡达峰担任组长的疫情防控工作领导小组,统筹开展工作。蔡达峰强调,"民进各级组织和广大会员要以高度的政治责任感和使命感,深入贯彻习近平总书记重要指示精神,落实中共中央、国务院决策部署,主动协同,自觉配合各级党委政府投入到疫情防控工作"。民进全会上下联动,积极发挥民主党派优势,把助力疫情防控工作作为巩固拓展"不忘合作初心,继续携手前进"主题教育成果的实践战场.     

超越"新公共管理"运动的五个理论视角——基于西方"后新公共管理"改革的实践阐释

风靡全球二十余载的新公共管理运动在理论上和实践上逐渐陷入了认同危机.从20世纪90年代中后期开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等改革先锋国家先后启动了"后新公共管理"改革.此轮改革在价值取向、机构设置、权力配置、信息技术和行政文化等五个维度对新公共管理运动进行了扬弃与超越."后新公共管理"改革试图通过价值重构实现从单维价值取舍到多维价值共融;通过机构霞组实现从机构裂化到整体协同;通过权力调适实现从过度分权到适度集权;通过技术再造实现从有限开放到信息共享;通过文化重塑实现从彼此竞争到相互信任.后新公共管理改革已经累积了一系列切实可行的理论模式与实践经验,并逐步成为其他发达国家开启新一轮政府改革的效仿典范.     

论“公共价值管理”:一种后新公共管理理论的超越与限度

伴随新公共管理在理论与实践上的式微,西方公共行政理论试图从价值与工具两个层面实现对新公共管理的超越,形成了后新公共管理的理论丛林。其中,公共价值管理在整合部分后新公共管理理论元素的基础上,在价值和工具两个层面回应了新公共管理的困境,展现出成为公共行政理论新典范的潜力。相比于新公共管理的改革理念,公共价值管理从整个民主政治系统出发,审视政府治理危机,改变了"以管理主义改革追求政府善治"的思路,力图实现工具与价值的融合;提出把有效政府治理建设与民主政治发展有机结合起来。同时,公共价值管理所倡导的创造公共价值主张往往又受到政治现实基础的掣肘,在实际操作性上还存在一定限度。     

整体性治理对我国行政体制改革的启示

整体性治理是西方国家继新公共管理之后政府改革的新理论,是对新公共管理的修正,整体性治理理论以公众的需要为基础,内容包括重新整合与整体性治理方式。＂协同政府＂是英国布莱尔政府在实践中的整体性治理模式,主要围绕统一决策和加强决策部门与执行机构的合作两个目标来进行。其他西方国家根据本国的实践情况,围绕整体政府进行了多元化的行政改革。整体性治理对我国深化行政体制改革的启示主要是：在行政理念上回归公共性;在组织结构上强调协同整合;在公共服务供给方式上允许多元参与;在技术手段上注重数字信息技术的应用。     

从抗疫看我国制度优势的三重逻辑

中国特色社会主义制度自信来自于党始终坚持以人民为中心的发展思想、始终坚持党是领导一切的政治原则,依靠和发动人民群众始终是一切工作的"制胜法宝"。新冠肺炎疫情防控阻击战中,中国特色社会主义制度优势表现为价值逻辑、组织逻辑、制度逻辑。价值逻辑体现在打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的道义上;组织逻辑体现在疫情治理落实在动员上;制度逻辑体现在为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供体制保障。从抗疫看中国特色社会主义制度优势,能够更好地培育社会主义核心价值观,增强人们的制度自信,集聚广大人民群众建设社会主义的磅礴力量。     

新型举国体制对防控新冠疫情的制度优势

我国在较短时间阶段性成功防控新冠疫情,源于新型举国体制在突发公共卫生事件应急管理领域上的应用。新型举国体制是对我国传统举国体制的继承与创新,由国家意志、社会主义市场经济、国家治理体系及科学技术专业知识构成,具有集中力量办大事、更加注重人民当家作主等特征。新型举国体制在防控新冠疫情上的制度优势具体表现在快速正确的应急领导、专业应急队伍、市场经济提供的应急保障、国家治理体系和"省际"互助、基层动员与社区治理、军地协同、国内外应急支援等方面。     

以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题

政府绩效管理兴起二十多年来,已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容,新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。但其理论缺陷和实践中的困惑,特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察,从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架。文章首先从"公共性"、"合作生产"和"可持续"三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。其次,初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效;认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力;而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值。再次,从这两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建起了以公共价值为基础的政府绩效治理模型,并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。最后,从模型如何"落地"、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向。     

在疫情大考中完善发展中国特色社会主义制度和国家治理体系

新冠肺炎疫情发生以来,习近平发表了一系列重要讲话,为疫情防控工作取得胜利提供了根本指引。应对疫情实践和检验了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,这些优势体现在政治、经济、文化、社会、外交等方面。从疫情防控实践看,完善和发展中国特色社会主义制度和治理体系,一是完善疫情发现、报告、发布方面的制度;二是明晰中央和地方在疫情防控中的责任;三是建立完善以城市为中心的城市治理体系;四是完善充分发挥社会力量作用的制度;五是全面提升基层社会治理能力;六是加强舆情监测和网络治理;七是提升决策和执行能力。     

风险治理视域的现代城市疫情防控

城镇化是现代化的必由之路。在我国城镇化进程加速的背景下,风险治理的首要任务和关键所在,是城市风险治理取得实效。新冠肺炎疫情作为典型的现代化风险,对我国城市风险防控与治理体系和治理能力提出了严峻挑战。城市疫情防控的根本是坚持党的全面领导,在此前提下,构建以城市治理现代化为导向的多元主体协同共治的城市疫情整体性防控模式。     

公共价值管理理论中的政府职能创新与启示

以网络治理为时代背景的公共价值管理理论的核心目标是寻找和创造公共价值,它在理念创新、职能优化和路径拓展等方面实现了政府职能的创新,有效回应了治理范式转型所引致的价值、制度、系统与过程调适性变革的挑战。借鉴公共价值管理理论中的政府职能创新思想,结合场域性和阶段性特征,中国需要创新政府理念,将政府职能拓展为公共价值创造;需要优化政府职能,提升政府的公共价值创造能力;需要拓展服务路径,构建协商网络和服务递送网络,以实现公共价值的最大化。     

公共价值管理理论中的政府职能创新与启示

以网络治理为时代背景的公共价值管理理论的核心目标是寻找和创造公共价值,它在理念创新、职能优化和路径拓展等方面实现了政府职能的创新,有效回应了治理范式转型所引致的价值、制度、系统与过程调适性变革的挑战。借鉴公共价值管理理论中的政府职能创新思想,结合场域性和阶段性特征,中国需要创新政府理念,将政府职能拓展为公共价值创造;需要优化政府职能,提升政府的公共价值创造能力;需要拓展服务路径,构建协商网络和服务递送网络,以实现公共价值的最大化。     

试论公共政策的价值目标--选择、界定与实现视角

公共政策价值目标经历了效率至上的传统公共行政决策时期、公平为主的新公共行政决策时期和市场导向的新公共管理政策时期。上述各时期的公共政策价值目标囿于特定的时空条件,不能科学地反映公共政策的理论与实践,因此有必要透过复杂的政策现象,超越具体的决策过程,于其中提炼旨在主导一切公共政策的价值目标。基于公共政策的本质和特征,其价值目标只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益。公共利益的实现有赖公共政策制定与运行机制的变革。     

科学防控助力复产复工

2月10日起,全国各省市相继复工。由于疫情警报尚未解除,复工复产潜在的疫情扩散风险受到各方关注。中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理说,从当前国家种种部署看,复工复产稳定物资供应已成为当前的紧迫任务。从服务防控疫情大局看,需要在科学防控前提下做好复工复产,在复工复产中做好科学防控。     

国有企业在疫情防控中开展思政工作的实践与思考——以山西同煤集团为例

目前,全国人民正在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,万众一心、众志成城,全力打赢新型冠状病毒引发的肺炎疫情阻击战。面对疫情,国有企业党组织如何开展工作、保护员工生命安全、保证企业稳步发展,是对企业各级党组织的严峻考验,也是企业思想政治工作面临的新课题。疫情发生以来,作为山西省煤电生产供应的大型国企,同煤集团党委认真贯彻党和政府的各项决策部署,充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量作用,教育引导全体员工坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,众志成城防控疫情,坚决打赢疫情防控阻击战,实现精准复工复产,确保疫情防控期间能源稳定供应。现结合同煤集团工作实践,就如何做好疫情防控期间的思想政治工作谈几点认识和思考。     

加快推进应急科技及产业发展

当前,新冠肺炎疫情防控工作进入新阶段,中央要求奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。疫情对我国经济的短期冲击不可避免,亦将对未来包括应急科技、应急产业在内的经济发展带来众多深层次挑战,主要有以下几点:一是传统产业组织水平不高,疫情中传统产业链组织能力差、抗风险能力弱,亟需加速推动产业基础高级化与产业链现代化。二是应急管理与公共治理能力不足,公共部门应对大规模突发事件缺乏经验,企业灾备意识薄弱,尚未做到社会治理精准化、公共服务高效化。     

摸清短板 优化社会动员机制

近期的新冠肺炎疫情牵动着全国人民的心,面对突如其来的疫情,我国的社会动员速度与力度再一次令世人惊叹。习近平总书记亲自指挥、亲自部署,第一时间召开会议、听取汇报、作出重要指示。从此次疫情防控工作的社会动员效果来看,我国社会动员的手段方式不断创新提高,在公共危机治理中发挥了关键作用。但总体看来仍存在社会动员灵活性不够、重视速度忽视科学、重视动员轻视协调等问题。     

京津冀区域疫情联防联控的经验与启示

正为坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,习近平总书记多次指示要加强和落实区域间疫情联防联控,其中特别强调要加强京津冀疫情的联防联控,保障首都的安全稳定。京津冀三地认真贯彻落实习近平总书记要求,迅速建立疫情联防联控联动工作机制,在"联"上狠下功夫,取得显著成效。联防联控是应对重大风险推进京津冀协同发展的内在要求,不仅是为保障首都安全稳定,更重要的是为取得常态化防控的全面胜利奠定基础,推动京津冀协同发展迈上新台阶。     

基于公共价值创造的北极环境治理及其中国参与研究

北极地区的生态环境正在发生重大变化,北极乃至全球安全都因此而面临挑战。为了保护和改善北极环境,有关国家和国际组织已经采取了一系列制度措施,但是由于目前多数有关北极环境保护的条约和合作框架的约束力和执行力都相对较弱,北极环境的治理效果并不明显,如何对北极环境进行有效治理是紧迫需要世界各国共同面对并设法解决的公共问题。公共价值管理理论强调建立一个开放、灵活的价值信息获取和公共产品供给机制,并主张通过创造公共价值来解决公共问题,公共价值的创造是公共价值管理的核心。在北极环境治理中不断创造公共价值可以有效提升北极环境治理的效果,创造北极环境治理的公共价值应以正义、公平、开放和效率为核心内涵。中国高度关注北极环境问题,并积极参与北极环境事务,公共价值管理理论可以为中国参与北极环境治理提供重要的理论依据,而参与北极环境治理的公共价值创造则是中国在北极环境治理中发挥作用的有效途径。