英、美、法三国政府行政决策纠错系统构成及对我国的启示

英、美、法三国决策纠错系统构成不仅是我们深入了解西方发达国家政府决策纠错制度及其运行的窗口,也为我们提供了启示.在我国决策纠错制度建设中,要始终坚持党在决策纠错体系中的领导核心地位,始终坚持以人民为中心的纠错价值理念,不断加强中国特色社会主义法治政府建设,不断加强大数据+多元纠错主体格局建设,只有这样,才能不断促进中国特色政府行政决策纠错系统的完善.     

试论宏观调控法律纠错机制

政府的宏观调控行为是一种特殊的权力行使方式。政府可以采取法律、经济、行政等手段对国民经济进行宏观调控。规范意义上,有权进行宏观调控的国家机关有立法机关、独立机构和行政机关。针对不同的宏观调控手段和不同的调控机关,法律纠错机制一般有司法纠错机制、宪法纠错机制、内部纠错机制三种。政府宏观调控行为的司法纠错机制,指的是宏观调控法的可诉性问题。宪法纠错机制,指的是我国《宪法》中规定的质询与询问、对行政机关规范性文件的审查、以及罢免和撤职等制度。内部纠错机制主要是复议等政府上级机关对下级机关的决策审查制度。     

一种必要转化：从一般行政理念到具体法律制度——以湿地保护与合理利用为参照

改进政府管理需要法律制度的保障,而且,一般行政理念只有转化为具体法律制度,被具体法律条文所承载,才能对行政机关及其工作人员的行为产生刚性约束力.本文针对政府湿地管理行为,从研究问题的角度拟定了湿地保护专门立法的一些条款,内容包括管理规划、行政协调、行政协助、信息共享、人员管理、绩效评估、决策失误责任追究等.本文的目的是引起立法者的共鸣,促进一般行政理念到具体法律制度的转化.     

关于公安行政组织执行问题的探索性研究

公安行政组织的决策执行问题是其管理过程的有机组成部分,过去常常被忽视。从公安机关与党委、政府、人民及法律的关系来看,执行是公安行政组织的基本属性之一。研究公安行政组织的决策执行问题,必须把握其科学内容,正确认识和处理决策执行过程中的创造性活动。在目前形势下,要着力建设具有执行力的公安行政组织。这样,既可以使公安机关摆正位置,明确执行职责,又可以使其充分围绕执行职能的发挥进行机构改革,不断提高自身的执法水平与执行能力,顺利实现组织目标。     

我国地方政府决策纠错的基本态势、主要做法及特点

对地方政府决策纠错状况进行判断分析,目的在于完善地方政府决策纠错制度,倒逼其不断提高决策水平和效能。地方政府决策纠错总体上呈现出由多到少、由升到降、由面到点、由整体到局部逐步减少趋势和向好态势。其中,决策错误数量具有"多-多-少"的发展特征,决策纠错数量体现为"少-多-少"的运行轨迹,容错纠错数量呈渐次增加的发展态势。同时,地方政府点、线、面互促共纠,巡、察、看多措并举,体制机制制度"三制"合一的主要做法,使决策纠错呈现为"点多、线长、面广"和"多视角、立体化、全覆盖"等特点,初步形成了"纵向到底、横向到边、上下互动、纵横交错"的网格化决策纠错体系。     

论《民法典》中“生态环境侵权人”的应然范畴

自《民法典》公布后,环境权益正式上升为与人身权、财产权等私权并立的一种新的法律客体,不可避免的会对既有法律体系带来挑战和突破。实践中,除企事业单位和个人之外,行政机关在提供公共服务和行使职权过程中亦可能会直接或间接地导致环境污染和生态破坏的后果,在"强国家,弱社会"认知观念的束缚下,其中暗含法理的自洽性问题被选择性地忽视。需围绕环境权益以厘清和界分"公私交错"的三重法律关系:行政关系、行政法律关系和环境法律关系。未来立法中应结合各重关系的法律属性并辅之以对应的责任形式,故使违法行使监管职权的行政机关对由其造成的损害结果承担民事上的补充赔偿责任,以充分贯彻"损害担责""国家赔偿"的内在蕴意。     

关于健全完善容错纠错机制的思考

党的十九大报告指出,"建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲"。这一政治信号的释放,目的在于为那些想做实事、担当负责的干部解除后顾之忧。本文结合对容错纠错机制的理解、存在问题的分析,对如何健全完善容错纠错机制进行了探讨。     

日本行政过程论的主要观点探析

针对传统行政法学理论不能适应现实行政发展需要的问题,日本的行政法学者在借鉴美国及德国的动态考察方法论的基础上提出了＂行政过程论＂,但各学者的观点并不一致。其中,远藤博也提倡的＂多元性问题发现论＂认为行政法学应当以现实行政过程中的矛盾作为起点,发现行政过程中具体法律关系的问题;盐野宏提倡的＂动态性法律关系论＂认为行政法学应当将行政法作为有关行政法律关系的动态过程的法律来把握,以有关行政主体与相对人之间权利义务的形成或消灭过程的法律为中心,对有关行政的法律现象进行动态的考察;山村恒年的＂合理性裁量论＂认为行政法学应当以行政的意思决定过程中各构成要素所形成的＂目的→行为规范的认识→事实认定→预测→评价→选择→决定＂动态过程为基础,考察行政裁量在各自阶段的合理性。     

“决策-执行”视角下的西方行政理论演变

本文根据"执行"、"决策"这两个概念在西方行政学说发展史中的重要地位而从"决策-执行"这一关系体出发.分析了传统行政学和当代西方行政学的研究中心的历史演变.新公共管理与新公共服务是在不同的理念下来处理"决策一执行"这一关系体的.决策"与"执行"的进一步协调将会是当代行政理论的研究中心.     

重大行政决策程序法律规制实践中的问题与对策

重大行政决策程序规制已是行政决策法律规制的共识,但其涉及的若干实体问题在理论界和实务界则始终存在较大争议。重大行政决策作为不确定法律概念,与一般行政决策、规范性文件等概念极易混淆,需要厘清。实务操作层面,如何处理政府重大行政决策与部门重大行政决策之间,上下级政府重大行政决策之间,决策公开与信息公开之间,决策合法性评估与合法性审查等几个关系都是亟待解决的现实问题。系统梳理和分析问题,对于完善重大行政决策程序规范、健全相关决策程序机制具有重要的理论意义和现实意义。     

容错纠错机制:概念厘定、价值意蕴与实践路径

作为当前政治话语体系中一个相对新生和热度较高的概念和议题,容错纠错机制是促进全面深化改革的有力抓手、推进全面依法治国的鲜活实践和推进全面从严治党的坚强利器。构建容错纠错机制,需要树立适度容错、科学纠错的观念意识,坚持正确的导向和原则,明确容错纠错的界限,制定严格规范的容错纠错程序,完善相关配套机制,实现容错与纠错的有机结合。     

人大在改革中如何加强立法工作

我国宪法规定;“国家的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人大是国家的权力机关,代表人民行使立法权和对国家重大问题决策的权力。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的任务,并对如何建立市场经济,如何进行全面推进和重点突破作了具体的部署。在由计划经济体制向市场经济体制转变过程中,人大如何加强立法工作呢? 一、立法步伐要加快 没有法律规范的经济将是一种无序的经济。现在的经济生活太需要法律规范了。目前立法步伐虽然加快了。但法律滞后的局面仍未根本改观。问题的关键是我们一些同志对依法治国的重要性至今还认识不足,总觉得法律碍手碍脚,或者从局部利益出发,只要在立法过程中感到某个条款、提法于己不     

浅论干部容错免责机制的实践探索与效能提升路径

干部容错免责机制随着改革的不断深入不断丰富发展,在地方实践中已取得初步成效。但要完成实现国家治理体系和治理能力现代化还需在理论和实践中对干部容错进一步完善。社会舆论对容错免责的包容度、免责范围的规范性及免责认定的程序要求都是制约干部容错免责机制效能发挥的因素。完善干部容错免责机制要"严管"与"厚爱"相结合,健全激励干部的配套机制;把握地方"容错需求点",科学制定容错免责政策;容错与纠错结合,落实严格的监督执纪问责;回应社会质疑,做到容错免责透明规范。     

构建行政决策公众参与制度的困境及突围

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:"健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。"我国行政决策公众参与制度面临着基本法缺位,公众参与内容规定模糊,公众参与方式陈旧,行政决策监督机制欠缺,决策后评估机制及意见反馈机制缺失等困境。完善行政决策公众参与制度还需要制定基本法律,明确公众参与行政决策的广度、深度和密度;创新公众参与决策方式,完善决策反馈机制、事后评估机制,建立健全行政决策监督机制和行政问责机制。     

关于完善行政决策听证制度的思考

行政决策过程中设置听证程序,让参加听证会的各方代表就所提供的决策备选方案的优劣充分发表自己的看法,可达到集思广益的目的.但我国在行政决策领域中引入听证制度仍属于起步阶段,不可避免的存在缺陷与不足,需要人们从多个方面作出努力,从而使听证制度不断得到完善.     

浅论对行政诉讼立案审查过程中的司法自由裁量的控制

行政诉讼立案审查程序是行政诉讼继续进行下去的必经程序,也事关对行政主体"权力"的控制和行政相对人"权利"的保障.但是,现行法律规定的模糊,给法院在立案审查过程中留下了极大的自由裁量空间.这种自由裁量虽然在一定程度上能满足个案正义、弥补法律空缺,但是其负面效应不可避免.因此,如何将其控制在合理的范围之内,是一个值得思考的问题.     

基于生态学的行政决策模型探讨

行政决策生态系统模型是由决策生态核、决策内生态和决策外生态三个关系圈层构成的复杂生态系统。行政决策内生态是由"三层面七要素"构成的具体生态系统。要实现行政决策的科学化、民主化和法治化,关键在于实现内生态系统中种群要素、制度要素和技术要素的有机契合和优化效应。     

刑事法援律师与受援人法律关系之正本清源——以国家责任为视角

我国现有理论对法援律师与受援人之间法律关系予以定性的"委托关系论"、"特殊民事委托论"等观点,由于观察视野的局限性未能从根本上揭示两者关系的实质,存在以偏概全的问题。理论上对两者法律关系的误读,导致立法上法条的相互冲突,以及实践中辩护权的行使受到限制。法援律师与受援人之间法律关系的探析,应当站在国家责任的视角,从委托关系构成要件和法律解释学的角度来分析,为两者法律关系正本清源,将其定位为法援律师基于与国家的行政合同关系,为具体实现国家责任而单方面向受援人提供法律服务,是政府购买社会公共服务的行政法律关系。     

评述行政紧急权力的法律控制

紧急状态是任何社会在其发展过程中都不可避免的,因而行政紧急权力的动用在特定情况下也就同样不可避免。但是何为行政紧急权力,为什么要控制行政紧急权力以及如何控制行政紧急权力,这些关乎行政紧急权力有效运行的重大问题,伴随着紧急状态立法成为我国行政法学者热议的话题。学者们对行政紧急权力的基本属性还存在不同的理解,对行政紧急权力法律控制的必要性和控制路径也存在着不同的认识。加强对行政紧急权力在事前、事中、事后的法律控制是根本途径。     

用大数据完善“防错容错纠错”机制——基于抗击新冠肺炎疫情的经验与反思

高素质的干部队伍是政府全面深入推进经济社会改革的先锋队。在这一关键期,保护好广大干部干事创业的积极性,完善"防错容错纠错"机制,为勇于担当的干部以制度保护显得尤为必要。然而这一机制运行不良历来都是国家治理的顽症痼疾,在新冠肺炎疫情抗击中,这一机制再次暴露出防错缺失、容错不当、纠错不及时等问题。随着大数据在国家治理体系中应用日渐广泛,大数据技术将有助于破解该机制在实际运行中的难题,为其提供一种新思路和新方法,从而有助于"防容纠"机制发挥激励党政干部主动承担时代使命,为人民干实事的作用。