积极推进"税费"改革

积极推进"税费"改革是我国当前财税体制改革中的重大热门话题.本文从理论与实践的结合上,剖析"税费"关系现状及其"收费"弊端,明确"税费"性质,并提出了推进"税费"改革的对策.     

从主体互动看浙江省"最多跑一次"改革

在如何建设服务型政府,以地方创新动力推动政府治理现代化方面,浙江省首创的"最多跑一次"改革提供了一个全新的突破口。2016年12月,时任浙江省委副书记、代省长车俊在浙江省委经济工作会议上提出,要以"最多跑一次"的理念和目标深化政府自身改革。声势浩大的"最多跑一次"改革就此拉开帷幕。以浙江省"最多跑一次"改革的发展历程为基础,通过分析当前"最多跑一次"改革中的利益主体的状况,可讨论得出"最多跑一次"改革的机制:"以人民为中心"思想是"最多跑一次"改革的终极核心价值理念;省政府与地方政府的双重合力领跑改革是改革得以取得成效的主要助推力;行政法规、法律的完善和信用制度的维护是改革顺利进行的强大保障;"互联网+"大数据技术是政府改革措施进行必不可少的工具要素。     

政府流程再造的理论探讨及其实践路径

流程再造理论最初用于改善企业管理的过程,20世纪90年代以来,其基本理念与方法不断被用于当今以"政府再造"为核心特征的政府行政改革之中,形成了政府流程再造(GPR)理论,并从政府理念、工作流程和组织结构等方面对传统官僚制组织理论提出了挑战.在不断改革和完善行政体制的前提下,中国政府流程再造应遵循ESIA(即清除、简化、整合、自动化)的原则,选择一条"观念再造-职能重塑-结构重组-流程重建"的路径.     

"大部制"改革与政府职能的转变

2008年3月十一届全国人大一次会议审议通过了<国务院机构改革方案>,这次国务院机构改革方案是以"大部制"改革为重点的政府机构改革.本文围绕着政府职能与政府机构的关系论述了政府职能转变是"大部制"改革的基础,提出深化政府职能转变,稳步推进"大部制"改革的措施.     

政府流再造:社区公共管理改革的路选择——以W市J区为分析对象

社区是政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元.当前的社区公共管理体制是我国传统行政体制在微观领域的延续,具有相应的两大特点与四大问题.流程再造是社区公共管理改革的基本途径,社区公共管理流程再造的目标是:行政管理与自治管理分开;政府"掌舵"与民间"划桨"分开;社会管理与公共服务有机结合.社区流程再造应遵循以人为本、服务居民,简化流程、提高效能,整合人员、组建团队,构建平台、共享信息四个原则.     

地方政府"互联网+政务服务":应然性、存在问题与优化路径

"互联网+政务服务"是政府改革和现代化治理的重要内容,地方政府作为联系"互联网+政务服务"顶层设计与落实工作的桥梁具有理论和实践的双重价值。地方政府"互联网+政务服务"建设的应然性表现为:以人为本与协同创新的理念导向,体制完善与流程再造的主要内容,服务升级与体验优化的成果评价。当前,地方政府推动在线政务服务建设中存在一些问题,表现为:数据基础层面存在数字孤岛困境,平台应用层面存在管理低效问题,信息决策层面支撑力度不足,整体建设过程协同创新动力缺失。为此,可通过以下四个策略推动地方政府"互联网+政务服务"建设:促进共建共享的数据互通,强化平台应用的规范管理,提升信息支撑决策的应用深度,促进治理视角下的协同创新。     

"乡财县管"改革中乡镇政府激励不足及其解决对策研究

笔者在实地调查"乡财县管"改革的过程中发现,乡财县管制度实施的总体效果不错,但也存在不少的问题,而作为"理性经济人"的乡镇政府激励不足就足其中最重要的问题之一.结合实地调查所获得的数据和资料,笔者运用期望理论对乡镇政府激励不足的原因进行了分析,并在此基础上提出了可供参考的政策建议.     

受众的媒介"审丑"心理浅论

丑闻,英语译成"Scandal",堪称是21世纪最值得关注的现象之一.新世纪伊始(可能更早些)."丑闻"这一原本略带贬义色彩的字眼,却开始日益成为媒体及社会生活诸多领域中的主题词汇:从美军"虐俘"丑闻、白宫性丑闻,到沙龙政府贿选丑闻、美国"特工门"和"情报门"丑闻等等不一而足.而今.人们对"丑闻"所承载实质内容的热心,显然已经远远超出了对其抽象涵义的关注,它正在成为人类生活的重要组成部分.     

论超越"道德人"和"经济人"的公务员范式

国家建立以来,人们对公务人员的人性预设经历了"道德人"、"经济人"、"公共人"几个阶段.作为超越"道德人"和"经济人"的公务人员的人性预设,要既能发挥对公务人员积极的激励作用,又能起到约束作用,使激励和约束相得益彰,因而"公共人"并不是对公务人员人性的真实揭示.正义一方面和道德相联系,另一方面又和社会制度、政治制度及政府组织的正当性相关,因而对公务人员的正义要求恰好既能发挥激励作用,又能发挥约束作用.可见,公务人员的基本角色应该是"正义人".     

行政审批流程再造与程序创新——"技术+人员"的双重模式

行政审批是政府的一项重要行政管理职能,直接体现着政府的行政效率与服务水平.深入贯彻落实科学发展观,发展社会主义政治文明离不开科学规范的行政审批流程与程序.行政审批流程与程序是因行政相对人而存在的,行政审批流程再造与程序创新的真正目的是为行政相对人提供更好更快的服务.行政审批流程再造与程序创新是一种思雏方式的转变和政府管理创新,不是单纯搞自动化或单纯用技术程序解决问题,技术程序与人员服务都不可偏废.在流程再造与程序创新过程中,要把握好二者的平衡.从服务型政府的角度出发,综合顾客需求、行政环境、技术工艺等因素,应实施"技术 人员"的双重模式的行政审批流程再造与程序创新.     

服务型政府的构建——农村基层政府"再造"

"现代国家"构建的视阈中,农村基层政府的产生是国家向农村社会汲取资源的历史性的需要,而现实中农村基层政府的存在合理性则来自于乡村社会对于公共产品和公共服务的需求,因此面临着合法性危机和治理能力问题的乡镇政府必须通过革命性变革的政府"再造"完成从"汲取型政府"向"服务型政府"模式的转变和功能的转换。而政府"再造"面临的主要困境是财政制度、行政管理体制、民意表达机制等方面的制度短缺或不足,因此制度的改革和创新成为必然选择。     

走出"比较优势"的误区

在区域经济发展和西部大开发中,如何发挥各地的"比较优势",是摆在各级政府和每一个领导干部面前的重大的课题.但在理论上与实践中,如何认识"比较优势"和正确发挥各地区的"比较优势"?有必要分析和论证目前"比较优势"中的一些模糊认识和错误作法,将"比较优势"进行理论提升与实践的再认识.     

超越"新公共管理"运动的五个理论视角——基于西方"后新公共管理"改革的实践阐释

风靡全球二十余载的新公共管理运动在理论上和实践上逐渐陷入了认同危机.从20世纪90年代中后期开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等改革先锋国家先后启动了"后新公共管理"改革.此轮改革在价值取向、机构设置、权力配置、信息技术和行政文化等五个维度对新公共管理运动进行了扬弃与超越."后新公共管理"改革试图通过价值重构实现从单维价值取舍到多维价值共融;通过机构霞组实现从机构裂化到整体协同;通过权力调适实现从过度分权到适度集权;通过技术再造实现从有限开放到信息共享;通过文化重塑实现从彼此竞争到相互信任.后新公共管理改革已经累积了一系列切实可行的理论模式与实践经验,并逐步成为其他发达国家开启新一轮政府改革的效仿典范.     

政府执行力:"短板"及提升路径

较强的政府执行力是把政策目标变成现实的重要保证.当前,在多种因素的综合作用下,我国政府尤其是地方政府存在着执行力"短板"问题,基于此,提升政府执行力成为当前乃至今后很长一段时期内政府改革的主要内容.为此,需要进一步转变思想观念,营造中国特色的政府执行力思想文化环境;创新制度建设,健全政府执行力的规范机制;优化政府工作机制,提高政府执行力的效率;健全责任追究制度,完善政府执行力的监督机制.     

绩效维度下的政府流程再造分析

绩效政府是新公共管理改革的主线和重要战略之一,其特性也必然规定并制约着以它为背景进行的,作为政府改革尤其是公共服务改革具体路径的政府流程再造改革的性质和方向.从政府绩效的维度对政府流程再造进行分析,可以帮助我们更好地理解当前公共服务流程再造发生的背景、特点及限制条件,从而推动此项改革健康深入地发展.     

我国政府流程再造的公共需求与可行性分析

流程再造不仅是20世纪中后期企业再造战略的重要内容,而且也被西方国家引入到政府管理中,成为新公共管理运动中"政府再造战略"的核心内容。近年来,我国部分地方政府在探索行政审批制度改革,建设服务型政府的实践中也开始将流程再造的理论与方法应用于政府过程管理,但在实践中也面临诸多困难与障碍,由此而引发了公共管理学界对政府服务流程再造问题的关注与探讨,尤其是对缘起于企业管理的流程再造,引入我国政府管理后能否适应新的行政生态环境,是否符合公共需要,是否具备可行性尚存疑虑。本文将以我国政府流程再造的行政生态环境分析为基础,对我国政府流程再造的公共需求与现实可行性进行基本的分析与阐释。     

江西省"放管服"改革:缘起、困境及其优化路径 ——基于合作治理的理论视角

自"放管服"改革全面提出以来,各省市在简政放权、优化监督与提供高质量的服务方面取得了巨大的成就,改革所带来的积极效应证明改革是推进国家治理体系现代化的有力武器。但是改革同时也面临巨大的挑战,以江西的改革为例:改革涉及主体问题突出、服务理念贯彻不彻底以及合作平台的非规范使用等。正是基于对江西"放管服"成就及其困境的梳理,援引合作治理理论,力求在政府和社会组织、企业、中介机构之间构建起合作关系,在培育合作主体、优化合作机制、健全合作制度、依托信息平台的具体实践中,破解改革遇见的难题,实现治理能力与治理体系的现代化。     

"80后"青年辅导员面对"90后"学生的角色定位

"80后"青年辅导员是我国高校辅导员队伍中的新鲜血液,承担着大学生的日常管理、思想教育、素质教育、就业指导等与大学生成长、成才息息相关的工作.而他们所面对的是备受争议的"90后"大学生,在分析"90后"大学生的群体特征的基础上,刚刚踏上工作岗位的"80后"辅导员应针对该学生群体特征对辅导员的角色进行重新梳理和定位.     

创新领导干部能"下"机制的思考

创新领导干部能"下"机制,是当前和今后一个时期干部人事制度改革的着力点和突破口.应当营造良好的氛围,明确"下"的标准,健全"下"的制度,拓宽"下"的渠道,完善"下"的措施,各方协调配合,加速建设充满生机与活力的高素质领导干部队伍的进程.     

对"省直管县"体制的反思

"省直管县"已经成为行政体制改革的大趋势,但是我们并不主张全国范围内统一实施省直管县。中国与西方国家有很大的区别,西方国家的体制并不一定适应中国的具体情况,不应一切西化。政府层级变化是一个自然的发育过程,只可顺势而为,不可强力推行。在"省直管县"改革过程中各省可因地制宜,自主选择;应该注意把握改革的方式、节奏和速度,切忌操之过急,搞一刀切。