构建吉林省公共财政支出框架

吉林省已经构建了基本的公共财政支出框架,公共财政支出管理制度改革初见成效。但是财政支出的范围需要更清晰地界定,财政支出的结构需要进一步调整。同时,还需要深化政府职能改革、分税制改革和转移支付制度等配套改革的支持。     

服务型政府与财政支出改革探讨

我国建设服务型政府必须以财政支出作为物质保障,而目前,我国的公共财政支在存在诸如结构不合理,管理体制不健全等问题,因此,我们必须深化财政支出改革,建立"公共服务型"财政支出体系。以服务型政府五个内涵为指导原则的公共财政支出体系的建立过程就是解决我国公共财政支出问题的过程。     

论财政支出公开

财政支出公开是公共财政的本质要求。财政支出公开,不仅有助于保障公民的知情权、参与权和监督权,而且有助于财政公平和财政民主,是透明政府建设的重要内容。我国的财政支出公开制度尚不健全,其进一步改革的方向应当是确立财政支出公开中的权利本位理念,走向形式公开与实质公开的统一。     

限制行政权力的路径选择——“行政三分制”改革的宪政分析

《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》,是深圳“行政三分制”改革的替代方案。深圳市实行的行政改革,存在内在矛盾和缺陷。从宪法学角度看,要限制行政权力就必须从国家权力宏观角度选择限制行政权力的路径,即在人民代表大会制度框架内通过法律规范行政权力;通过创造“社会交往民主”的制度环境以实现人民主权;建立公共财政,为政府行政提供强有力的财力支持;通过听证、回避等具体的行政程序的设定和行政复议、行政诉讼等救济方式保护行政相对人的合法权益。     

纪检监察工作如何适应入世要求

随着我国加入WT０，社会形态和经济形势都将发生巨大而深刻的变化，党风廉政建设和反腐败斗争也会面临新的机遇和挑战。笔者认为，纪检监察工作适应入世要求，可以从三方面入手发挥职能作用，从而规范政府行政行为。一是制度建设求新。探索建立合理、科学、符合社会发展要求的反腐倡廉制度体系，是一项长期而艰巨的任务。在制度创新上，要着力通过财政制度改革，建立完整的公共财政框架，堵塞财务漏洞；通过行政审批制度改革，坚决砍掉阻碍生产力、影响经济发展的审批项目；通过干部人事制度改革，选拔高素质的国家公务员和行政执法人员，…     

公共预算应推进透明化法制化民主化改革

当前的预算改革还只停留在加强对预算的内部行政控制阶段,还没有进入到预算的法制化程度。我国要建立起现代公共预算制度,需完成从行政控制到法制化,从法制化到民主化的过程,最终实现对预算的民主控制。这是我国公共财政制度改革的目标,也是我国政治改革的重要内容。     

中国部门预算深化改革内容研究

公共财政是市场经济的产物,是与市场经济相适应的财政类型或运行模式。同时,它又是保证市场经济得以存在和顺利运行的根本条件。政府预算是公共财政存在的形式,编制部门预算是财政公共化趋势不断增强的集中反映,是我国今年政府预算制度改革的一项重大举措。     

功能性联邦主义的中国型态及其代价

功能性联邦主义认为，在一个多级财政体制下，应该注意发挥各级政府在其独特擅长领域的比较优势，经济发展性事务和相应的财政支出应该主要交由地方政府负责，再分配事务及其财政支出则主要应由中央政府来承担。中国自分税制改革以来中央与地方的财政支出职能配置与分工，并不符合功能性联邦主义的标准，而是一种“准功能性联邦主义”，即中央在放权让地方承担经济发展主要职责的同时，也将再分配支出责任一起转嫁到地方并主要以财政转移支付来进行填补和带动。这一制度策略不仅有损社保制度公平与效率，而且在宏观上造成了我国向公共财政转型的艰难，具有不可持续性。应在进一步规范政府间事权、巩固地方发展积极性的基础上，提升社会保障的统筹层次，逐步提高中央政府的再分配职责，为社会主义市场经济的持续发展奠定稳定和规范的功能性体制基础。     

财政支出绩效评价法治化初探

从世界各国实施财政支出改革的实践来看,法治化是实施财政改革的关键,维护着政治与经济、政治与社会、经济与社会之间的有效运行。进入新世纪以来,法治化已经成为我国推进财政支出改革的主攻方向。在推动预算管理法治化的过程中,逐步构建了完整的公共财政体制,公众越发关注政府预算实施的效果,因此,急需完善科学合理的绩效评价法制。     

下大气力搞好行政审批制度改革

中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议提出，今年要在中央国家机关各部门，各省、自治区、直辖市的地（市）级及其以上的政府部门，以及有条件的县（市）进行行政审批制度改革，规范行政审批权力。这是中央为进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度而作出的一项重要部署。行政审批制度是计划经济条件下，经济管理和资源配置的重要手段。随着我国市场经济制度的完善，市场机制在资源配置中的基础性作用日益明显，并发挥了决定性的作用。应该说中央提出抓紧行政审批制度的改革，是适时的，又是经济发展的必然要求。目前，许多的行政…     

论对政府采购的法律调整

政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容,是市场经济条件下国家管理直接支出（如政权建设、公共设施等）的一项基本手段,也是国家在对外贸易实施非关税贸易壁垒的主要途径。实行政府采购,有利于中央和地方的财政支出管理,提高财政资金使用效率。有利于提高采购活动的透明度,促进廉政建设,同时还有利于优先购买本国产品,保护国内企业。同时,政府采购制度又是一项非常复杂的系统工程,涉及面广、事务多,需要一整套法律确定的管理机制进行规范和协调,才能保护政府采购制度顺利运转并发挥其应有的作用。 １９７９年４月世界…     

加强行政审批制度的配套措施建设

审批改革涉及经济、政治、法律等诸多领域,除进行自身改革外,要加强中介组织和公共财政体制建设,创新管理方式,构建先进的行政文化模式等配套措施推进改革进行。     

我国行政审批制度改革的障碍分析与对策思考

行政审批制度改革是政府职能转变的突破点。在其发展进程中，还存在着审批事项过多、审批程序繁琐、重审批轻监管、责权脱节、啼批行为不规范等问题，制约了行政审批制度改革的顺利进行。我们在分析行政审批制度改革存在的障碍的同时，从加强法制建设、公开行政审批程序、加快政府职能转变、提高公务员队伍素质等方面提出了相应的对策。     

浅析政府采购中的职务犯罪预防

政府采购是一种广泛涉及当代社会经济生活的特殊市场行为。政府采购,将政府财政支出范围严格限制在公共支出领域,进一步改革了行政审批制度,对从源头上堵塞权力寻租,治理腐败具有深远意义。     

对公共财政体制下地方财政支出职能的思考

随着以公共财政框架为导向的财政体制的建立,我国地方财政支出职能发生了显著的变化,但仍然存在许多不足,需要进一步调整和完善。地方财政支出的调整应从转变地方政府职能、优化地方财政支出结构、建立财政资金使用管理的激励与约束机制、加强财政支出管理提高理财水平等几方面入手。     

扎实有效地推进行政审批制度改革——访监察部部长、国务院行政审批制度改革工作领导小组副组长何勇

１０月２４日，国务院召开了行政审批制度改革工作电视电话会议。会上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院行政审批制度改革工作领导小组组长李岚清作了重要讲话，中央纪委副书记、监察部部长、国务院行政审批制度改革工作领导小组副组长何勇，就行政审批制度改革工作的实施讲了具体意见。会后，本刊记者就如何推进当前的行政审批制度改革工作，专访了何勇部长。记者：何部长，行政审批制度改革工作是党中央、国务院近年来十分重视的一项工作。这项工作现在进展情况如何，取得了哪些成效？何部长：为了深化行政管理体制改革，促进政…     

论宪政视野下的公共财政制度

一个国家的公共财政并不是简单的经济问题，而是与宪政制度有关。公共财政，是指在宪政制度下国家提供公共产品或服务的给付行为或财政运行制度．具有公共性、非盈利性、法治性等特性．并以公共利益和为社会提供公共服务为依归。防止公共财政的滥用，必须以权力制约权力，以权利制约权力，而所有这些制度的建立都需要法治的保障。只有建立宪政体制，才能有真正的公共财政制度。     

论“财政国家”的宪法类型及其中国模式

"财政国家"的制度体系主要由财政收支划分制度、财政收入制度和财政支出制度构成。在"财政国家"的宪法类型上,我国已经实现由"集权国家"向"分权国家"的历史转型,仍然面临"行政分权国"向"宪政分权国"的艰难转折。在财政收入制度和财政支出制度等方面,我国属于"所有权者国家"与"税收国家"的混合形态,亟需实现由"计划国家"向"预算国家"的彻底转型。     

进一步加大行政审批制度改革力度——访监察部部长、国务院行政审批制度改革工作领导小组副组长兼办公室主任何勇

６月２５日，国务院在中南海召开了行政审批制度改革工作会议，总结了前一段审批制度改革工作，交流了试点工作经验，对深入开展审批制度改革工作作出了部署。会上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院行政审批制度改革工作领导小组组长李岚清作了重要讲话。为了了解前一段进行的审批制度改革工作情况和下一步的工作安排，我们专访了监察部部长、国务院行政审批制度改革工作领导小组副组长兼办公室主任何勇，他回答了本刊记者提出的一些问题。记者：何部长，据我们了解，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议以来，国务院各部…     

论财政管理制度改革与源头治腐工作的关系

财政管理制度改革实施十多年来，在推动构建社会主义市场经济体制和公共财政体制、预防和治理腐败等方面发挥了显著作用；同时，源头防治腐败工作的不断加强又为财政管理制度改革提供了强大动力和有效保障。认真探求二者关系，对于深入贯彻党中央关于深化改革和加强反腐倡廉建设的重大决策，具有重要意义。