简论我国政府经济职能转变的主要原则

政府经济职能的合理配置和转变,是国家行政管理体制的重要内容,集中反映了政府各经济管理部门之间的职权划分和任务分配;同时它又是我国政府经济管理体制改革的基础.因为职能是机构设置和人员配备的依据,脱离了政府经济职能的转变,单纯地就机构论机构式的改革,就难免出现机构人员的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”和权力的“下放——上收——再下放——再上收”式的恶性循环.从政府机构设置的角度看,我国政府经济管理部门占政府部门总数的百分之     

新设市政府职能的转变及其机构设置

<正> 新设市政府职能的转变及其机构设置是一个重大的理论问题和现实问题,需要认真探讨.我们认为,新设市政府机构设置要想做到科学、合理,需要从以下几方面来进行:第一,新设市政府机构的设置要从转变政府职能、理顺关系入手.所谓政府职能,系指政府在一定时期内活动的方向、内容、任务和目的.职能转变系指政府职能的清理、调整、转移和分解.它是政府机构改革的起点和归宿,不仅是权力结构的     

“八五”期间地方机构改革

<正> 国家人事部副部长、国家机构编制委员会办公室主任张志坚在1991年第17期《瞭望》上著文指出,治理整顿和改革的深化,对地方机构改革提出了越来越紧迫的要求。地方机构改革势在必行,条件也逐渐成熟。改革的关键是转变职能、理顺关系。转变职能主要是指转变政府对经济社会的管理职能。省级政府要在服从中央统一领导的前提下,搞好本区域的经济社会规划以及宏观调控,减少直接管理事务。城市政府要强化经济监督和组织、管理市场的职能,搞好城     

地方政府研究：从职能界定到行为过程分析

同中国行政体制改革的实践逻辑相一致,20世纪90年代以来,行政学界的地方政府研究的主题经历了从“机构改革”到“职能转变”的演变。但目前学术界的地方政府职能研究,更多的是一种规范性的职能界定和功能分析,地方政府职能转变的外部制度约束条件、内在动力机制及其变迁,以及地方政府在职能履行和角色转变过程中的行为选择逻辑等问题还没有得到深入的研究。为此,地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究,实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。     

政府部门职能交叉及其理顺对策初探

根据地方政府组织法规定,政府为了组织和管理社会、经济事务,需要设立若干职能部门。政府职能部门在履行公务时出现的两个或两个以上职能部门争管或共管一事的问题,就是所谓的加强“职能交叉”。1993年机构改革时,根据中央和国务院部署,我省对政府职能部门进行了“三定”(即定职能、定内设机构、定人员编制),初步明确了各部门的职能任务,理顺了一些职能交叉和关系不顺的问题。比如,综合经济部门注意强化了宏观规划与调控、经济发展预测等职能,弱化了分钱分物、批指标批项目等微观管理,集中力量抓好企业体制改革、国有企业解困、企业技改、组建大型企业集团等重大问题。专业经济部门注意实行政企分开,实现由管理部门为主向行业管理为主转变,由单纯管理型向管理服务型转变。社会管理部门注意理顺部门之间的关系,把一些可由社会承担的职能还给社会。但由于种种原因,部门之间的职能交叉现象依然存在。     

试论乡镇政府职能转变中的机制培育

<正> 乡镇政府是指设置在农村和城市郊区最低一级行政区域里的地方政府,因其处在地方政权向下延伸的基础,它需要对社区内的各项事务进行微观的直接管理,在高度集中的计划经济体制下,政府负担较重.围绕着社会主义市场经济体制的建立,各级政府都有一个职能转变的问题,因此,怎样加快乡镇政府职能的转变,减轻政府负担,是一个亟待解决的问题.本文认为,乡镇政府必须抓好行政环境建设和政府机构改革两个互相联系的重要环节,培育健全的行政机制,才能比较稳健、顺利和彻底地完成自身职能的转变.一、转变职能要先培育机制     

“八五”行政体制改革设想

<正> 有关人士透露,“八五”期间,为适应社会经济发展的需要,行政体制改革将在强化决策功能、完善宏观调控体系、提高行政指挥的权威性、调整职能配置和进行地方机构改革、完善行政运行机制等方面迈出关键的一步,它包括:继续合理配置职能,理顺关系,强化经济综合部门与经济调节部门的职能,加强综合平衡与经济调节的法规建设,强化政府对经济的宏观控制能力,政府机构将区分为参谋机构、咨询机构、执行机构和监督机构;完善决策体制,实现     

对加快乐山服务型政府建设的思考

在新历史条件下,作为地方政府,需要对自己的职能进行重新定位,自觉加快服务型政府建设,不断推进机构改革、职能转变,形成与地区经济发展相适应的现代公共服务型政府,为地方经济社会发展提供良好的政务环境,从而推动地方经济社会的全面、协调、快速和健康发展。     

对进一步转变政府职能的思考

经过多次的政府机构改革,我国政府职能的转变已取得了显著成就,也在向着更加科学化、合理化的方向发展。但是,还存在着政府职能关系尚未完全理顺,职能行使过程中的公民参与不足等问题。新一轮的行政体制改革需要进一步推进政府职能转变:创新管理理念,强化政府公共服务职能;完善权力结构,进一步理顺职能关系;扩大公民参与权,增强履行政府职能的民主化。     

试论地方政府适度规模的建构

适度的政府规模是有效发挥政府职能的基础,政府职能的转换是行政改革的核心。目前,广东省不仅正经历经济转型升级的考验,还面对走出中等收入陷阱的挑战,地方政府不仅要稳定履行经济调节职能,更要完善履行市场监管职能,加强履行社会管理和公共服务职能。在未来一段时期内,其政府规模的构建,宜在大部制改革框架下,根据各地市战略发展定位,构建以异质性机构为主体的适度强政府规模,其政府职能转变的方向为强化政府权威,弱化权力管制,通过"三定"和分权,科学合理地确定地方各级政府部门及人员的职责与权力的边界,既努力消除"越位",也重视补好"缺位"。     

不仅“瘦身”,更要“健美”——谈我国新一轮地方政府机构改革热潮

我国新一轮地方政府机构改革在机构、人员及部分职能整合方面做的很好,基本达到了"瘦身"的目的.但在职能的全面转换以及制度建设方面却没有进行深入的改革,并未以"美"的姿态展现在我们面前.基于此,笔者提出几点建设性意见,进一步完善我国地方政府机构.     

地方政府机构改革研究

在中央推行机构改革和职能转变之后,地方政府必然迎来新一轮的机构改革,各地如何选择自身的改革路径和方案,将是地方政府面对的问题.目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会影响地方政府服务水平.大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离.大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则,既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构上予以推进.这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效组织实施.     

机构改革的误区及对策

<正> 党的十四大以来,各地为适应建立社会主义市场经济体制的需要,都在积极探索行政管理体制和机构改革的有效途径,在实践中探索出了许多有益的经验,促进了社会生产力的发展。但是,由于种种原因,在机构改革过程中也出现了一些误区。 误区之一,思想观念陈腐。误认为机构改革单纯是精简机构和精减人员,机构和人员减得多,成绩就大,否则就是改革不彻底。若看到有些地方在改革中机构没多减,人员分流少,不分析其原有机构和人员的基数及职能是否真正转变,便认为是换汤不换药、搞形式、走过场,否认了这次机构改革的重大意义。 误区之二,政府虚转职能。机构改革的重点是转变政府职能,但有些地方在转变政府职能中出现了一些虚假现象。诸如把商业、物资、供销、粮食等政府专业经济管理部门组建成集团性总公司,为了保证与上级主管部门对口,局的牌照挂“一套班子、二块牌子、三种职能”,出现了官商不分的现象。总公司为此虚转职能,其下属企业的经营机制也难以转换。     

加快地方政府体制创新应重点解决的几个问题

加快地方政府体制创新,应重点解决五个问题:科学、准确的城市(地方)功能定位;转变政府职能,逐步建立公共行政管理体制;继续推行政府机构改革,科学设置职能;加大政府管理改革力度,提高政府管理效能;加快行政审批制度改革,建设阳光政府;坚持依法行政,健全民主机制。     

地方政府机构改革必须跨越职能转变关

我国正在建立社会主义市场经济体制，政府也正在实现由“划桨型”向“掌舵型”、由全能型向有限型的历史性转变。那个由政府“包打天下”、导致企业在政府的“笼子”经营，管理者（或承包者）负盈、企业负亏、政府负债的时代必须结束。为此，政府要把资源配置的职能转移出去，把技术性、服务性和协调性的工作转移出去，从而为政府机构改革的成功创造出前提条件。职能的转变，是政府机构和行政体制改革的关键，是现阶段制约我国行政发展的瓶颈。新一轮的行政改革，职能转变问题依然是成败的关键所在。根据社会主义市场经济的本质要求，政府的…     

从“人民主体地位”的视角论政府机构改革和职能转变

坚持“人民主体地位”是夺取中国特色社会主义事业新胜利的首要要求，也是政府机构改革和职能转变的根本立足点。政府机构改革和职能转变必须确立以人为本的理念，保障人民主体地位的充分实现。要从建立和完善确保“人民主体地位”实现的相关体制机制入手，推进政府机构改革和强化政府职能转变。     

市场经济与中国地方政府的职能转型

在经济体制转变时期,中国各级地方政府的经济职能有一个先强化、后弱化的过程,既有培育社会主义市场经济体制的积极作用,又有实行地方保护主义的消极作用。作为本地区国有企业所有者的代表,作为中央政府调控宏观经济决策的参与者和执行者,地方政府的经济职能同政企分开、同形成全国统一市场不相容。随着经济体制的转变,地方政府的主要职能正在从抓经济建设,转变为建设、经营和管理地方的基础设施,同时健全管理社会事务、教文卫体、地方财政等方面的基本职能,并且开辟在市场经济条件下影响地方经济发展的新途径,从而为当地的企业生产经营和居民生活创造一个良好的外部环境。     

巩固改革成果,实现“三转变、一提高”的对策探讨

１９９８年中央国家机关机构改革基本到位，完成了预定的改革方案，１９９９年各级地方政府机构改革也拉开了序幕。机构改革的春风，早已吹遍大江南北、长城内外。但是，通过对我省县级机构改革的调查，目前还存在如下几个主要问题：一是机构改革与职能转变不同步。也就是说，有些部门虽然在“三定”方案中转变了部分职能，但在实际工作运作中并非真正实施到位。二是机构改革只在行政编制数额上做文章，把绝大部分分流人员塞入事业单位，这种“消”了机关“肿”了事业单位的作法，势必使事业单位“有编无制、制而不止”，增加了下一步事业单…     

建设法治政府的体制性思考

改革行政体制是加强依法行政、建设法治政府的必经之路。我国政府职能的转变应将着力点放在减少行政许可和强化经济调节、市场监管、公共管理、社会服务等四项职能上。机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行。必须从行政执法、司法两个方面对行政行为体制进行全方位的改革。加强司法监督是建设法治政府的关键问题。     

行政体制改革与服务型政府建设

改革开放30多年,我国行政体制改革持续推进,改革轨迹清晰,成效明显。但当前在服务型政府的价值理念确立、服务型政府的职能转变、机构改革的实际操作过程中和服务型政府的机制运行方面仍存在一些问题。因此,我们应进一步推动政府职能转变,优化政府职能结构;进一步深化政府机构改革,优化政府组织结构;进一步创新政府运行机制和管理方式、促进政府服务不断优化,加快建设"职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"。