公共文化服务市场化背景下政府如何扮演“精明的买主”角色

政府购买公共服务是政府市场化改革的典型做法,也是我国公共服务改革的方向之一。然而,政府购买公共服务不是政府责任的退却,而是要使政府以公众需要为目的成为"精明的买主",有能力克服政府购买公共服务中所存在的"供给方缺陷"和"需求方缺陷"。成都市通过"公共文化服务超市"这一实践形式,在政府、社会与公众之间搭建了一个双向互动的交易平台,该平台通过公众参与、政府买单的形式,保障了公共服务的精准性,实现文化市场与公共文化服务之间的有机融合,有效克服了政府购买服务中普遍存在的"供给方缺陷"和"需求方缺陷",使政府较好地扮演了"精明的买主"角色,对我国其他地区的公共文化服务市场化具有重要的参考价值。     

深圳“互联网+政务服务”实践经验分享——打造信息惠民政府信息化可持续发展新模式

正"互联网+政务服务"的实施要以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心,改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式,有效整合孤立、分散的公共服务资源,强化多部门联合管理和协同服务,鼓励市场参与,创新服务模式,拓宽服务渠道,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系,全面提升各级政府公共服务水平和社     

教育公共服务供给理论体系梳理与分析

教育公共服务供给作为政府公共服务中优秀人才的"供给侧",有着非常丰富的理论基础。根据公共服务发展的历史脉络,总结归纳教育公共服务供给的理论基础:新公共管理理论、新公共服务理论、公共选择理论、公共服务供给与生产理论、交易费用理论、第三部门理论和治理理论,它们为研究教育公共服务供给的发展和实践提供坚实的理论基础。     

多中心治理视角下旅游公共服务模式探究

正旅游公共服务中存在的主要问题1.旅游公共服务供给主体单一为了追求政治目标的最大化,旅游行政主管部门通常习惯于对旅游服务大包大揽,形成所谓的"大政府、小社会"的社会运行模式,将一些不应该管也可能无法管好的事情统统纳入自身服务体系,使自身承担较大的服务供给压力,从     

政府购买公共服务的腐败风险及其原因

识别和预防腐败风险是维护政府购买公共服务健康可持续发展的关键因素和重要根基。政府购买公共服务的内容包括民生类的准公共产品与服务类、行业性服务与管理类、行政性事务与管理类。在政府购买公共服务过程中,各主体(包括政府机关及其相关部门、承接方和第三方评估监督机构等)都有可能参与腐败。防范政府购买公共服务的腐败风险,必须综合分析各主体的主观动机,重视政府权力转移过程中的腐败行为,制定科学严密的风险防控机制,从源头上杜绝政府部门工作人员和社会组织之间形成内外联手、利益输送的可能性。     

公共服务合同外包视域下的公私契约治理探究

当前各地正在积极推进政府购买服务改革,公共服务合同外包作为政府购买服务的重要机制,是以公私合作为基础且以契约合同管理为核心的公共服务方式,这将打破原来政府垄断的服务供给模式,推动政府履行公共服务职能从"权力治理"逐步走向"契约治理"。新的契约治理路径要求政府部门必须改变传统垂直等级化的公共行政结构,积极适应公私部门间互利合作与平等协商的契约治理模式,而这迫切需要政府部门有效培养和提升公私契约治理能力。     

推进网络公共服务的顶层设计

中央"十二五"规划中提出,要"全面地推进改革","更加重视顶层设计和整体规划",这意味着我国政府信息化服务建设已经进入提升内容质量和服务水平的关键时期."智慧城市——公共服务"建设渐入佳境,网络公共服务可能会出现一个"整合治理、顶层设计、基层推动"的新形势、新局面.     

事业单位改革进程述要

<正> 事业单位改革的成败,关系到社会稳定和可持续发展按照联合国《国际标准产业分类》的界定,我国的事业单位大约相当于三个部门分类中的"第三部门"或"非赢利性机构"。与政府的管制功能和企业的生产功能不同,事业单位主要功能是按照政府"公共政策",为社会和公民具体提供完善的"社会公共服务",是一个社会稳定和谐的基本载体。     

社会组织与公共服务主体多元化——基于浙江的研究

正是由于政府在提供公共产品和服务上存在上述种种局限性,为了更好的服务于市场主体和社会公众,为了建设成"公共服务型"政府,政府必须实行公共服务提供的分权化,即让更多的政府以外的组织加入到公共产品和服务的提供者当中,包括私营企业、社会组织等。其中,社会组织作为日渐崛起的"第三力量",并以其特有的优势无疑在提供公共服务方面将发挥重要的不可替代的作用。     

基层公共服务精细化治理的逻辑关联、社会行动与路径创新

"模糊经验粗放"是基层公共服务治理亟需克服的"木桶短板"效应.面对基层公共服务经验治理、资源错配、协同乏力、方式模糊、标准缺失、技术粗疏与管控粗放同存的困境样态,破解基层公共服务建设"短板",探索推动基层公共服务精细化治理是服务体制机制转换、知识工具支撑、现实窘境倒逼和治理绩效目标追求的逻辑必然.基层公共服务精细化治理要以科学性、整体性、协同性、规范性为原则,以标准化、精准化、智能化、人性化为根本目标,通过制度规制引导、"精明行政+社会服务"双元机制建构和问责机制的设计,对"政府核心—社会多元"行动者进行有效引导.从服务价值创造、主体服务职能厘定、府际跨部门协同聚合、多主体合作共治、网络智能互促融合等层面推动基层公共服务精细化治理实践的行动路径创新.     

国内外基本公共服务均等化绩效评估研究的逻辑起点与演进趋势——基于WOS、CNKI数据共现知识图谱的可视化分析

在我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化改革的关键时期,基本公共服务均等化绩效评估承担着实现国家治理能力现代化的历史使命。在这种背景下,基本公共服务均等化绩效评估逐渐成为我国公共管理研究的热点。然而,由于基本公共服务领域范围广阔,对象庞杂,各类研究往往均自说自话地从"起点"开始探索,这使得大量研究都在阐释"旧故事"。要解决这个问题,就需要厘清已有国内外研究所取得的成就,以便未来在现有基础上去探索"新故事"。通过CitesSace软件对CNKI、WOS数据库中2008—2018年间国内外基本公共服务均等化绩效评估研究文本的数据挖掘可以看出,国外基本公共服务均等化绩效评估探索从默认或者扩展基本问题与基础理论出发,实证测评了特定基本公共服务均等化供给效果,探索了非均等化形成的诱因,而国内研究从整体主义思维出发,致力于构建"大理论",却忽视了细节性探索。未来我国需要从以人民为中心、"总—分—总"式解构基本公共服务绩效评估、厘清不同层级政府的基本公共服务均等化责任等方面入手解决理论研究与政策实践问题。     

政府购买公共服务中的“四重责任”

正推进政府购买公共服务,是党的十八届三中全会《决定》中实现政府职能转变、发挥市场决定性作用的一项重要举措。《决定》指出,要"推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买"。在具体的实践中,国内不少地方都在积极探索政府向社会购买公共服务,取得了较好的实效。但是,也出现一些地方政府把购买公共服务当作"责任卸载"工具,成了"甩手掌柜",致使政府购     

用“群众期盼”主导“创建为民” 用“睦邻服务”深化“创建惠民”——延吉街道积极拓展社区文明创建新思维

正上海市杨浦区延吉新村街道的精神文明建设历来走在全市的先进行列,是第一批上海市"文明社区",曾被誉为上海市精神文明建设的"五朵金花"之一。近年来,延吉新村街道以"持续改善民生,提高社区公共服务水平"为目标,充分发挥群众性精神文明创建的带动作用,把平民化的"睦邻服务"作为主切入点,脚踏实地打好"民生牌"、因势利导下好"文明棋",依靠群众谱好"和谐篇",有力地推动社区服务体系完善和服务能力提升。     

基本公共服务均等化事业的理论归依——习近平新时代中国特色社会主义思想对基本公共服务均等化的理论奠基探析

基本公共服务均等化是我国为加速共同富裕、增进社会公平正义而全力推进的一项重大民生工程,是我国社会主义本质落实到每个公民身上的伟大创举,它使得每个人都享受着从未出生、出生、养育、教育、就业到丧葬的终身服务,保证了每个人学有所教、病有所医、住有所居、老有所养,然而,在研究这项伟大事业的过程中,学术界陷入了"理论贫困",各类研究纷纷从西方经济学中找寻理论依据,但它们对中国现实的解释与指导效用却极其有限。一方面,我们在感叹"理论贫困";另一方面,我们"灯下黑"的研究模式对习近平新时代中国特色社会主义思想重视不够。实际上,习近平新时代中国特色社会主义思想奠基了基本公共服务均等化事业的基本原则、奠定了基本公共服务均等化事业的唯物论基础、为基本公共服务均等化事业提供了实现路径、为基本公共服务均等化事业提供了实现工具,最终指明了我国基本公共服务均等化事业的归依,即实现全民公平、共享、共同富裕。     

角色分化与治理转型——北京市海淀区公共服务委员会改革的意义

本文从公共服务系统分析的角度,对政府在公共服务中所扮演的角色进行了解析,据此对北京市海淀区公共服务委员会设立的意义进行了解读.文章认为,城区公共服务的政策制定者、服务举办者和行业管理者在政府部门之间的角色分化,为其从部门分割治理转向部门分工治理创造了条件,而从部门分割治理转向部门分工治理乃是当前我国城区公共服务体系建设可供选择的一条路径.     

公共服务均等化的中国实践

有效实践基本公共服务均等化对于推进公平逻辑在中国的发展具有重要的现实意义。当前我国公共服务供给中存在的问题:一是过度市场化,导致资本逻辑对公共服务的侵蚀。表现为政府缺位:履行公共职能不足,难以弥补市场缺陷;政府越位:赵俎代疱,建设性职能过度,服务性职能淡化;政府错位:服务异化,公共支出本未倒置。二是公共服务异化,导致了公共性价值的偏离。表现为"雪中不送炭":公共服务的均等性不足,穷人可及性弱";锦上再添花":公共服务的层次超前,公共效用不强。公共服务均等化本质上就在于"财政均等化",要在财政上全部实行"国民待遇"。首先,要处理好中央与地方财政投入的关系,完善转移支付制度;其次,要创新机制,重点缓解县乡财政困难,保障农村等弱势地区公共服务的有效供给;最后,要整合市场与社会的力量,形成多元化供给的格局。     

地方政府购买公共服务“纵向一体化”倾向的逻辑——权力关系的视角

与企业经营类似,在政府购买公共服务过程中,也存在"纵向一体化"现象。如何解释这一现象,对于政府职能定位、处理政府与社会组织间关系、创新基本公共服务的供给方式都具有重要意义。在不确定性较大的情况下",纵向一体化"有利于政府节约交易成本,掌控风险,维护自身在公共服务供给中的核心地位。但是,伴随政府膨胀的往往是社会自我服务能力的萎缩与活力的退化,权力意味着在规则制定中的主动地位,但是也取决于社会对规则的接受和满意程度。权力不仅来源于对服务、技术、信息及资源的垄断和控制,还在于有影响力的文化和价值观的塑造。政府应明确基本公共服务的范围,与社会组织协商建构双赢的交易规则,有效供给公共服务,避免权力失灵。     

新公共治理视域下的第三部门就业服务研究

西方国家的第三部门发展历史悠久,在提供公共服务方面发挥着不同于政府与企业的巨大作用。然而,在新公共治理下,第三部门就业服务面临着战略匹配,契约主义、绩效管理和地方主义的限制。总结西方国家第三部门就业服务的经验教训,对于促进我国公共服务的发展具有重要的借鉴意义。     

行政审批制度改革的成效、难点及对策——以上海市M区为例

上海市M区行政审批制度改革通过推行"一门式"服务升华"顾客理念",清理审批事项实现"政府解制",改进审批方式优化审批机制,取得了一定的成效。然而,行政审批制度改革推进与形势任务的要求相比仍显不足,相对集中行政审批权推进较慢,行政审批监管存在薄弱环节。因此,有必要创新政府文化,为行政服务中心建设提供思想根基;集中审批权,提升服务能级;创新工作机制,提升公共服务水平;提高行政审批信息化水平,为行政服务中心建设提供技术保障。     

论私营企业承接公共服务的“撇脂”行为及其治理

受到"自利基因"和"逐利天性"的驱使,企业在承接公共服务时往往会出现规避公益性服务、提高服务价格、漠视偏远地区和弱势群体等"撇脂"行为。这不仅会引发公共服务公益性、公平性和均衡性的流失,更易诱发政府开启利益输送通道、社会组织产生"自利性效仿"、公民加剧"剥夺感"等恶果,对协作体系造成严重破坏。从公共价值的理论视角分析,"撇脂"问题的实质是私营部门的"自利性"与公共服务的"公共性"之间的价值冲突,而解决这一冲突的根本在于改变公共服务协作体系的"中心—边缘"结构。因此,需要在构建合作治理的宏观视域下,以公共服务精神、公共服务立法、平等合作机制、政府的"元治理"职能来引导私营企业自觉约束自身的"撇脂"行为。