压力型体制下基层政府的调适行动与社会治理的行政化

本文从基层政府的视角出发,以基层政府调适行动这一分析概念解释社会治理行政化的现象。基于对街道办事处的个案研究发现,由于权力结构的行政主导、行政压力的逐级下压以及基层组织权威的分散化等原因,基层政府组织通过四种方式提升其整合能力和灵活性:第一,行政系统内"非正式"人员的扩张和下沉。第二,以服务型政党建设联结基层"党—政—社"组织。第三,通过行政吸纳社会,发挥核心单位的社会权威。第四,在财政支持和科层压力的基础上,发挥社会组织作用。以上行动在增强基层政府调适能力的同时,也使得社会治理凸显行政化特点,带来治理成本高、治理方式粗放、治理结构单一等问题。破解行政化治理需要对基层政府的职能定位进行重新思考,尤其是党组织在基层治理中的领导方式。同时,以责任清单的方式规范上下级间、政权组织与自治组织和社会组织等主体间的关系,培育社会自组织能力和服务能力。     

“一网”能够“统管”吗——数字治理界面助推跨部门协同的效能与限度

界面及界面理论为数字时代跨部门协同研究提供了一个较为独特的视角。现有文献集中强调信息共享促进跨部门协同的作用，但对于技术赋能的深度机理及其限度还缺乏系统讨论。数字治理界面具有数字整合权、边界裁判权、流程再造权、监督考核权，一定程度上缓解了部门边界模糊化、协调机构非常态化、信息共享阻滞化和监督考核迟滞化等传统城市治理困境。同时，受数字力、行政力和领导力三因素的影响，界面也存在“失灵”现象。事实上，界面兼具工艺性和生态性特征，不仅是人工设计的产物，也是组织间互动、组织与环境互动的产物，其本质上是这种互动所形成的一种相对稳定的边界和“接面”。数字界面功能的提升离不开顶层制度设计和部门共识的形成。     

企业共青团能力建设的创新思路

企业共青团能力建设是共青团建设的重要部分,是共青团组织永葆生机活力的重要基础。为了充分发挥党的助手和后备军作用,促进青年一代健康成长,应从加强共青团的凝聚力、服务力、学习力和创新力四方面着手,加强企业团组织能力建设。     

直接登记制度改革后社会组织发展的困境与制度重建

社会组织直接登记制度改革对社会组织的发展提出了新的挑战,直接登记制度改革后,社会组织面临自主性不足、能力建设亟待提升、社会组织协同监管机制缺乏等新问题。为建立依法自治的现代社会组织体制,迫切需要赋权与社会组织,建立去行政化的社会组织法人治理结构以增强社会组织的自主性;通过制度化的方式加强社会组织资源能力建设,探索提升社会组织能力建设的途径;通过建立协同监管机制、强化社会组织自律等途径建立多元协作的监督问责机制。     

跨域生态环境府际协同界面治理:拆分、交互与重构——一项基于黄河流域生态治理府际关系的探索性研究北大核心SSCI

跨域生态环境治理是公共治理与府际关系研究的重要领域。以黄河流域为研究范本,以整体性治理、协同治理及界面治理为理论依据,结合“结构-过程”模型建构跨域生态环境府际协同治理分析框架,从结构维度与过程维度剖析治理界面的交互过程与交互逻辑,呈现跨域生态环境府际协同界面治理的全景。研究发现,跨域生态环境府际协同的治理界面由纵向、横向及斜向三种治理界面共同组成;府际关系是跨域生态环境府际协同的核心要素,对治理结构、界面交互的形成与演变有重要影响。当前,跨域生态环境协同治理为纵向“权威干预”动能驱动,以横向界面协同推进为主、斜向界面分工合作为补充的治理范式,仍带有一定的等级权威式属地治理色彩,需从治理结构、交互逻辑、目标整合等方面实现对跨域生态环境府际协同界面治理的路径重构。     

从企业参与治理到地方治理参与——从国家治理模式转变看中国工会组织与制度变革

吴建平在《学海》2011年第1期撰文认为，改革初期，国家对城市的治理主要是单位制模式，中国工会服从并服务于这种治理模式，以企业工会为主要运作载体，参与企业治理；改革中后期，随着社会主义市场经济体制基本确立，一种新型的治理模式，即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局出现，相应地，     

界面治理的操作性逻辑——以网格化管理及其改革为例

界面是人类实践活动的重要工具，具有简便和准确等技术优势，在社会各领域中都得到了广泛的应用。通过划定区域或边界的方式来实施社会治理，形成了大小不同和形状各异的治理界面。治理界面是治理要素存在和互动的场所，也是组织和实施治理活动的舞台。网格化管理是治理界面设计的典型实践，推动了社会治理的有序化和确定性，但也暴露出界面冗杂化、信息弥散化、资源分散化以及运作区隔化等问题。当前各地政府推行多格融合改革的主要目的是进行界面整合，具体就是要通过明确界面任务、厘清界面边界、协调界面主体、明晰界面权责和联通界面信息，以实现高效的治理。基层治理既需要设计尺度适当的界面，根据界面的技术原理来优化治理活动，也要注意把握界面治理的约束和限度，防止对划格治理的过度依赖，避免丧失治理工具选择和创新的想象力。     

从边界分野到跨界共轭：政府数据协同治理交互困境扫描与纾困路径探赜

政府数据协同治理是数字时代政府提升公共产品和服务效能的应然性要求和实然性体现。基于界面治理理论,具体扫描了政府数据协同治理在主体、客体、本体、载体四个维度子界面的交互障碍,并分别基于价值共创、鲁棒优化、整体桥接和生态演化理念针对性地提出突破子界面交互障碍的纾困路径：打造耦合联动的众包治理共同体,形塑高质量低风险的数据交互集,构建全局关联的网状组织关系谱,优化功能互补的协同治理工具箱。通过细粒度、微视角的问题诊断和解决方案,为政府最大程度地发挥数据资产价值、提升数据协同治理的功能、实现数据治理体系和治理能力现代化提供借鉴和启示。     

求索政府机构的治理逻辑——以公共组织理论的演进为审视视角

从古典组织理论到扁平化组织理论的发展,体现在政府机构的治理模式上主要是官僚制、大部门体制以及网络化政府,这三者反映了现代政府组织在治理目标和手段方面发生的深远变化。但是,由于单一可控的简单情景在复杂社会中已经不复存在,使得扁平化组织的治理结构还不够成熟,缺乏一个明确的实践前景,而以此理论为基石的网络化政府的基本框架也有待进一步的践行和论证。不论网络化政府的生命力持久与否,不容忽视的现实是:在目前政府机构改革的实践中,借鉴网络化政府的治理框架,强调跨部门、跨组织协同的发展理念已经成为我国各级政府机构推进变革创新的一项重要目标。     

共青团组织凝聚力研究

凝聚力是各种组织维持、运作和有效发挥作用达成组织目标的重要因素.对共青团来说,也是如此.共青团的凝聚力是决定她能否实现根本职责的重要因素.从本质上来说,团组织对青年的凝聚力就是团组织通过服务于青年利益从而获得青年认同与依从的能力.共青团应该通过服务青年利益,营销思想、理念和价值观,塑造良好的组织形象,加强与青年的沟通和联系来增强凝聚力.     

泛行政化与学术管理

行政化在整个社会网络中的全面延伸和泛滥 ,是为“泛行政化” ,其实质是社会组织中行政功能的过渡膨胀 ,行政权力在社会的超限扩张。我国社会泛行政化可归因于历史上计划经济体制的行政化和集中化 ,归因于社会管理的“行政格式化” ,也可现实地归因为改革转型期某些利益群体对权力和利益的扭曲诉求。泛行政化在学术领域的表现有四 :其一为学术团体行政化。如各学会有相应的行政级别或随兼任会长的领导级别而拥有相应的级别。学术团体行政化必导致学术管理的行政化 ;其二是报刊出版行政化。人为地将报刊、学报、出版社等分为国家级、省部、地…     

社会组织行政化及其治理

社会转型期,社会组织是解决各种社会问题的自主力量.中国社会组织虽然发展态势良好,但其产生方式、监督管理、资金筹集、人事编制和内部治理等方面存在明显的行政化特征.社会组织行政化不仅不利于政府职能转变与公民社会的构建,也不利于社会组织自身功能的发挥与发展壮大.为此,必须通过采取改革双重管理体制、拓宽资金来源渠道、完善内部治...     

内部横向视角下政府数据跨部门协同治理的过程分析

基于内部横向视角推进政府数据跨部门协同治理,是深化政府数据治理改革的重要内容。综合采用文献综述、理论推演、案例分析的方法,按照“协同动力-协同目标-协同反思”的研究逻辑,剖析政府数据跨部门协同治理的理论内涵,分析其基本过程和作用机理,并结合上海市等典型案例地区的政府数据治理实践进行应用检验,综合提出对策建议。研究结果表明,内部横向视角下的政府数据跨部门协同治理是以建立协同治理格局为目标的实践变革,由“组织设计-制度安排-技术保障”多维动力要素驱动,受到来自组织运行、制度表现、技术嵌入等多重障碍因素阻滞,应重点采用完善组织环境建设、优化数据治理协同制度和创新治理技术工具应用等应对策略。     

青年化:共青团的话语转向与价值回归

我们党历来重视共青团及其话语的青年化,话语转向是共青团转型改革的重要议题。当前共青团话语青年化的不足弱化了青年的组织认同,共青团话语青年化转向有利于促进共青团组织的青年化,加快共青团话语改革成为共青团建设的重要议题。在移动互联网时代,共青团组织要牢固树立互联网思维,主动开展互联网对话,积极吸引网络"粉丝"增强工作黏性,智慧运用数字传播手段,才能更好地实现对青年的话语凝聚和价值引领。     

以"三个代表"推进新时期团的工作

手和后备军作用，发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，就要从共青团同党的特殊政治关系出发，以“三个代表”的重要思想为指导，进一步巩固党在青年中的群众基础，不断增强共青团组织的战斗力和凝聚力，把广大青年紧紧地团结、凝聚在党的周围。这是“三个代表”对新时期团的建设提出的必然要求，也是团组织保持自身先进性的内在需要。新时期共青团工作面临的机遇与挑战随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，改革和建设中的各种矛盾和深层次问题相继显露。经济成分和经济利益的多样化、就业岗位和就业方式的多样化等，使得青年的思想观…     

大力推进社区党组织服务体系建设

社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。随着城市化进程的不断加快,街道社区承担的任务日益繁重,面对社区居民日益增长的物质文化需求,中共焦作市委在实践中认真探索,大胆创新,强力推进街道社区党组织、活动阵地、服务体系建设,有效地加强了社区党建工作。一、增强社区党建工作的渗透力为适应城市改革发展的需要,焦作市对街道社区党组织领导体制进行大胆改革,及时建立健全党的基层组织,完善组织网络,努力增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。改革管理体制,理顺工作关系。一是将25个街道党委改为街道党工委,明确街道党工委是街道各…     

从机构改革到界面整合：政府治理变革的界面逻辑

对治理界面的整合是以问题为中心的改革策略,为行政组织的变革提供新的方案成为转型时期政府治理实践的显著特征。以河长制为例,分析了界面整合的操作逻辑,揭示了转型时期政府治理变革的界面逻辑。河长制通过从完成任务到解决问题、从各管一块到集中对象、从分散权力到集中权力、从模糊责任到清晰责任等实践,实现了界面治理问题、对象、责任和权力的整合,一定程度解决了政府治理碎片化的问题。界面整合与机构改革在驱动因素、核心目标和激励强度等方面有明显差异,是对行政组织运行机制的理顺与调适,是对科层制的突破而非超越。     

变革与创新:共青团打造“枢纽型”社会组织的探索——以深圳共青团为例

面对日益多元的社会组织,依托于行政化的传统社会管理模式已越发难以维系,社会管理方式的变革促使"枢纽型"社会组织应运而生。本文以共青团深圳市委员会为例,说明共青团通过充分的概念界定和组织准备,以制度创新、机制改革和志愿服务升级等手段来打造"枢纽"的工作新方法,并分析其对社会建设和共青团工作转型的推动作用,进而揭示共青团在实现"新型政社关系"和"新型团青关系"过程中的关键探索。     

重视团组织工作 发挥共青团作用——共青团国管局机关第十四次代表大会召开

本刊讯:11月27日下午,共青团国管局机关第十四次代表大会隆重召开。会议审议通过了共青团国管局机关第十三届委员会的工作报告,选举产生了新一届机关团的委员会。国务院副秘书长兼国管局局长、党组书记焦焕成同志应邀出席大会并作了重要讲话,中央国家机关团工委书记刘涛同志出席会议。焦焕成指出,共青团组织是党的助手和后备军,是青年学习进步的大学校,是青年锻炼成长的大熔炉。各级团组织要加强自身建设,不断增强凝聚力、战斗力,更好的发挥党的助手、后备军作用和带领团员青年投身机关事务工作改革与发展的生力军、突击队作用。各级专兼职…     

共青团改革背景下中学团组织的工作现状及对策研究

中学团组织在全团具有基础性、战略性、源头性地位和作用,是共青团改革攻坚和基层建设的主战场。自2016年启动中学共青团改革以来,中学团组织工作取得了积极进展,组织面貌和工作格局正在发生深刻变化,但也还存在着组织建设不规范、基础团务工作不规范、团支部建设薄弱、中学生团校建设滞后、工作保障机制不健全等突出问题,其主要原因在于团教协作机制不畅通、工作保障机制不健全、中学团委书记能力不足、对学生团干部培训指导不够等方面。据此,文章提出应从中学共青团组织建设、市县级教育团工委建设、中学团支部建设、中学生团校建设、团干部队伍建设、团员先进性建设、工作保障机制、中学生思想政治引领、高中"青马工程"以及融入教育综合改革等十个方面发力,全面增强中学共青团的先进性。